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2023
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陕西环保集团李家祥李家祥:民航应该适度超前
现任交通运输部副部长、党组副书记、民航局局长的李家祥曾是空军中将,有数十年军龄,言谈举止中都透着军人的庄严、肃穆。一提起今年7月新公布的国务院关于促进民航业开展的假设干意见(简称假设干意见),他难掩脸上兴奋的表情。
“假设干意见的出台,标志着开展民航业上升为国家战略。〞李家祥告诉财经国家周刊记者:“假设干意见是新中国成立以来,国务院出台的第一部全面指导民航业开展的重要文件,可以说是民航业开展史上的一个重要里程碑。〞
12年前,李家祥临危受命,被调到中国国际航空公司,任党委书记等职务,国航在他的带着下由2022年的亏损,一跃成为今天中国赢利能力最强的航空公司。202223年,李家祥开始担任民航总局局长。长期的民航系统工作经历,使他对于中国民航业有了深刻的了解。
他认为,中国要进行经济结构调整,提升经济实力,需要有一个抓手,而民航业恰好可以作为开展现代效劳业和新兴产业的平台。中国民航业仍然存在社会需求巨大与关键资源缺乏的矛盾,行业快速开展与平安根底不牢的矛盾,战略地位凸显与体制机制不顺的矛盾,国际航空运输自由化与整体竞争力不强的矛盾,以及行业可持续开展与创新能力不强的矛盾,同时还面临多方面的结构性问题。只有解决了这些问题,民航业才能更好地满足社会经济总体开展战略的要求。李家祥看来,未来2023年将是中国构建综合交通体系的重要阶段。
“要想强,上民航〞
民航业能够改变一个地方的开发开放程度,能够促进一个地方提升经济质量,是调整经济结构的重要抓手。上世纪八十年代受益于“要想富,先修路〞思路的地方政府,现在他们又总结出了新的开展思路,“要开放,修机场;要想强,上民航〞。
虽然一些地方的机场,在运营过程中,出现亏损,但带动了当地经济的整体开展。李家祥认为,民航是根底性、战略性产业,民航业的开展程度、民航根底设施建设,都应该适度超前。
财经国家周刊。近年来,各省市自治区开展民航的积极性空前高涨,你如何看待这一情况。
李家祥。航空运输业是国家的重要根底产业,可带动金融、商贸、旅游等行业的开展。据国际上测算,民航业投入产出比为1比8,这个比例说明了民航业对整个经济的拉动作用。我们统计,“十一五〞期间,有23个省(区、市)与民航局签订了加快区域民航业开展的会谈纪要。仅202223年,就有29个省份的领导来民航局商谈,商谈的主要内容包括各地机场的规划布局、机场建设的进度、航空运输航线的开辟及国际航线的开辟等,希望民航局给予更多的支持。
贯彻落实好假设干意见,关键要形成民航业开展的整体合力。一方面是要有国家支持,构建有利于民航业开展的内外部环境,另一方面要引导好、调动好各级地方政府积极性,发挥好其在民航业开展特别是机场建设中的主体作用。同时,要加快行业开展方式转变和结构调整,持续全面增强民航业各运行主体的实力。
财经国家周刊。在国务院的假设干意见中,强调机场建设,既要适度超前,又要量力而行,这该如何理解。
李家祥。我认为,量力而行是我们做任何事情的一个原那么,能超前开展也是一种量力而行。我一直主张机场建设和民航的开展,要有一定的超前性。为什么呢。因为民航是根底性、战略性产业。什么叫战略性。战略性就是事关长远、全面,这才叫战略。事关根底、长远、全面的事,那就要率先开展,率先就要有一定的超前性。
从民航业这些年的情况来看,民航的建设,特别是根底设施建设,不像有些人说的超前了,实际上是滞后了。“十二五〞期间,我们新建的机场将到达82个,这是过去任何一个五年方案当中没有的,为什么一下增加这么多。说明过去少了,现在需要提高。“十二五〞期间将改扩建20231个机场,为什么改扩建。说明过去修小了,修得不符合需要,没有超前,没有余地,现在没有方法,还得改扩建。
我考察了世界上其他国家的机场建设情况,美国有各类机场19000个。现在中国的机场,真正运行的民航机场才182个,加上通用航空机场,还不到300个。巴西、南非这样的国家,他们的客货运输机场,都有700多座。去年日本发生地震以后,中国民航派飞机赴日接中国公民撤离,我发现,日本能够起降飞机的机场,除了大城市,一些县、市,甚至汀(相当于中国的一个乡),都有机场。所以我的看法,我们现在的机场建设不是超前了,而是大大滞后了。现在中国的地级单位有330多个,每个地级行政区划还平均不到一个机场,有的地级市现在一千多万人口,却连一个机场都没有,说明我们还是开展中国家。
财经国家周刊。现在中国180个民航运输机场里,有130多个亏损,普遍亏损与之前提到的超前开展有什么关系。
李家祥。所谓亏损,是指机场自己在运营过程当中所产生的盈利和亏损的效益比问题,却没有计算它的综合效益。全国180个机场,去年合计盈利46亿元。其中的130多个民航机场出现亏损,一共亏了不到20亿。我算了一下,平均每个机场大约亏损1500万到1600万元左右。我曾经调研过,一些小的支线机场,管理人员大约是五、六十人,一年的运营费用不超过2022万,就可以保证机场的正常运转。现在,尽管一些小机场是亏损的,但是这些机场的所在地市积极给机场补贴,希望机场运转起来,希望有更多航空公司开辟航线,多往这个地方飞。
有一个例子很能说明问题,黑龙江漠河机场,是一个县级机场,整个机场的管理人员六十人左右,一年运营费用不到2022万元,这个机场修成以后,给漠河的旅游、物流等方面带来的综合收益,一年是3个多亿。如果按照15%的利润率来计算,3亿多收入,直接产生的利润是4500万,补上2022万,还赚2500万。就是因为这个原因,地方政府宁愿补,也要建,也要飞。
对于支线机场的效益,还可以有另一种计算方法。我建议,不要把机场的投入列为经营性资产,应将其作为根底设施投资,否那么就要负债。当然支线机场也要进一步改善管理。
实际上机场多了才更容易盈利。就像栽树一样,载一棵树不容易活,栽一片树就成了森林,会越长越好。举例来说,XX省有12个支线机场,都是盈利的,而且已经连续五年盈利,没有亏损。实现连续盈利的很重要的一个原因是,这些机场形成了网络效应,增加了民航旅客,带动了当地民航业的开展。
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