2023年我国公共危机决策中存在的问题及对策.docx

    远程与继续教育学院 本科毕业论文〔设计〕 题目：我国公共危机决策中存在的问题及对策 学习中心： 内蒙古学习中心 学 号： 090F08141047 姓 名： 侍帅华 专 业： 行政管理 指导教师： 黄帆 2023 年 3 月 18 日 中国地质大学〔武汉〕远程与继续教育学院 本科毕业论文〔设计〕指导教师指导意见表 学生姓名： 侍帅华 学号： 090F08141047专业： 行政管理 毕业设计〔论文〕题目： 我国公共危机决策中存在的问题及对策 指导教师意见：〔请对论文的学术水平做出简要评述。包括选题意义；文献资料的掌握；所用资料、实验结果和计算数据的可靠性；写作标准和逻辑性；文献引用的标准性等。还须明确指出论文中存在的问题和缺乏之处。〕 论文选题符合行政管理专业培养内容，文题相符，论点突出，观点正确，具有一定理论和实践意义。论文写作中，该生写作态度认真，虚心接受教师指导，能够通过查阅相关文献资料来收集论文写作需要的有关资料，并从中参考了一些理论知识，观点具有时效性；具有根本的写作分析能力；语言表达流畅，文章格式根本符合毕业论文标准要求；整体上，论文内容较为完整，层次结构安排根本合理，逻辑关系比拟清楚，但在论述中缺乏个人见解和思考，理论上的阐述较多，联系现实不够，希望今后努力思考和总结。 指导教师结论： 合格 〔合格、不合格〕 指导教师 姓名 黄帆 所在单位 内蒙古远程与继续教育学院 指导时间 2023年3月 中国地质大学〔武汉〕远程与继续教育学院 本科毕业设计〔论文〕评阅教师评阅意见表 学生姓名： 侍帅华 学号： 090F08141047 专业： 行政管理 毕业设计〔论文〕题目： 我国公共危机决策中存在的问题及对策 评阅意见：〔请对论文的学术水平做出简要评述。包括选题意义；文献资料的掌握；所用资料、实验结果和计算数据的可靠性；写作标准和逻辑性；文献引用的标准性等。还须明确指出论文中存在的问题和缺乏之处。〕 近些年来，洪涝灾害、地震、空难、SARS、禽流感、矿难等天灾人祸频发，我国已经进入危机高发时期，在这种情势下，很大程度上，考验着政府的公共危机中的决策能力。本文以此为研究选题，其研究对于提高政府公共危机的处理能力有一定的现实意义。对于危机的处理有加强并完善政府的危机管理具有极其重要的现实意义。 本文的结构比拟清楚，作者在介绍了公共危机概述的根底上，分析了公共危机决策的必要性以及目前我国公共危机决策中存在的问题，最后提出了提高公共危机决策水平的对策。 本文的选题符合专业，逻辑清晰，语句通顺。 缺乏之处在于，作者没有结合案例进行分析，使研究有些苍白。 修改意见：〔针对上面提出的问题和缺乏之处提出具体修改意见。评阅成绩合格，并可不用修改直接参加辩论的不必填此意见。〕 毕业设计〔论文〕评阅成绩 〔百分制〕： 65分 评阅结论： 同意辩论 〔同意辩论、不同意辩论、修改后辩论〕 评阅人姓名 李晓玉 所在单位 中国地质大学 评阅时间 2023年4月9日 论文原创性声明 本人郑重声明：本人所呈交的本科毕业论文我国公共危机决策中存在的问题及对策，是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果。论文中引用他人的文献、资料均已明确注出，论文中的结论和结果为本人独立完成，不包含他人成果及使用过的材料。对论文的完成提供过帮助的有关人员已在文中说明并致以谢意。 本人所呈交的本科毕业论文没有违反学术道德和学术标准，没有侵权行为，并愿意承当由此而产生的法律责任和法律后果。 论文作者〔签字〕：侍帅华 日期：2023年3月15 日 摘 要 随着我国经济的飞速开展，我们面临着者的公共危机、不安定因素也在此消彼长，不断出现。所以，在应对公共危机中能做出正确的决策、判断和方案，已成为各级政府需要面对的重大问题。公共危机决策创新的认识是决策过程中是至关重要的，能不能很好地发现决策过程中的一些问题，以及采取什么样的对策，都是我们应该加以考虑和解决的重要问题。在出现公共危机事件时能果断应对，减少损失，降低或防止负面影响，对我国建设和谐社会具有重要的现实意义和作用。本文试就应对公共危机的决策进行分析，并提出粗浅建议。 关键词：1、公共危机 2、决策 3、问题和对策 目 录 一、公共危机概述 1 〔一〕公共危机的含义 1 〔二〕公共危机的特点 1 二、公共危机决策的必要性 4 〔一〕决策要求有紧迫的时间性和高度的有效性 4 〔二〕决策要求信息的准确性和及时性 4 〔三〕决策要求因地制宜制的定决策方案 5 〔四〕决策的制定具有高度的风险性 5 三、目前我国公共危机决策中存在的问题 6 〔一〕决策者的公共危机意识落后于形势开展的要求 6 〔二〕缺乏标准健全的公共危机决策机构和信息系统 7 〔三〕公共危机决策方式和观念缺乏创新 7 四、提高公共危机决策水平的对策 8 〔一〕加强危机管理的素质教育 8 〔二〕优化公共危机决策组织结构 9 〔三〕更新决策方式，创新决策观念 10 五、结论 11 致谢 12 参考文献 13 一、公共危机概述 〔一〕公共危机的含义 公共危机是对一个社会系统的根本价值和行为准那么能够产生威胁，并且在时间压力和不确定性极大的情况下，必须对其做出关键决策的事件。危机具有结构不良、突发性、紧迫性、不确定性的特点，使人们无法在短期内确定危机性事件的演变趋势。公共性危机往往威胁所有公民的人身平安，容易引发社会恐慌，加剧破坏性。因此，能否处理好公共性危机，成为考验政府执政能力的重要指标。 公共性危机的祸因主要有六种，分别是自然灾害〔包括火灾、风暴、地震、洪水〕、公共平安突发事故、恶性刑事案件、恐怖事件、疾病传播〔即公共卫生问题〕、自然环境恶化。 〔二〕公共危机的特点 公共危机之所以能带来巨大的影响，是因为公共危机具有突发性、紧迫性、高度不确定性、高度不确定性、高度破坏性、相互影响交叉的特点。 1.突发性、紧迫性 由于公共危机事件发生的时间、地点具有相当的不可预见性，事物原有的开展格局突然被打乱，使人们既得到利益丧失或可能丧失，而且超出了正常社会秩序和人们的心理惯性的运行，因而具有相当程度的突发性。例如：2023年３月10日12时58分在云南盈江发生5.8级地震，震中位于北纬24.7度，东经97.9度，震源深度约10公里，造成25人遇难，250多人受伤，30万人受灾，10余万间房屋顷刻间倒塌损坏。此后10分钟内，当地又连续发生3次余震，震级分别为4.7、4.5和3.6级。截止2023年3月12日9:00时，盈江3.10地震已造成全州总受灾76949户350034人，因灾死亡25人，314人受伤;房屋倒塌3628户18445 间，房屋损坏33794户152628间，共造成直接经济损失164712.64万元。 正是因为危机发生时的突发性，超出了正常社会秩序和人们的心理惯性的运行，当危机的进展造成的损失越来越大，对时间的把握很大程度上决定了危机事件管理的有效性。从公共管理角度看，一旦把一项突发事件认定为危机事件，就意味着必须从正常的公共管理进入危机管理，快速做出危机决策，并克服由于时限和严重缺乏训练有素的人员、物资所导致的各种问题而实现决策目标。 危机并不是一种静态的存在，而是动态开展的，其潜伏、爆发、开展、结束的规律与趋势不易为人所准确把握。危机的爆发会对一个社会系统的根本价值、根本利益和行为准那么产生严重威胁，其影响的范围通常不仅仅涉及个人，而是具有群体性的特点。一方面，事件的开端无法用常规性规那么进行判断。而且，其后衍生和可能涉及的影响也没有经验性知识可供指导，一切都在瞬息万变，并且极可能产生各种“涟漪效应〞。因此，危时机造成对社会系统的高度破坏性，导致资金、资产的流逝，甚至人员伤亡。如2023年5月12日四川汶川7.8级地震。2023年5月12日14时28分，四川汶川发生里氏8级特大地震，最大烈度达11度。据民政部统计，截至13日7时，四川汶川县地震已造成四川、甘肃、陕西、重庆、云南、山西、贵州、湖北8省市共9219人死亡，倒塌房屋50余万间。汶川地震震中地区约有6万人仍杳无音信。截至2023年10月8日12时〕遇难：69229人，受伤：374643人，失踪：17923人。这次汶川地震造成的直接经济损失8451亿元人民币。 对于类似的危机事件，人们很难准确判断危机是否会发生、何时发生，而只是根据以往的经验和规律做出预测。当危机发生时，新事物、新情况正在孕育或变化之中，而且导致危机事件的诱因又是比拟复杂的，人们很难预测它的概率，经常会发生预测错误，这就导致危机预测的高度困难。。 3.相互交叉、影响 各类突发事件之间有会相互影响，相互交叉。例如，地震、洪涝、泥石流、堰塞湖等，这些自然灾害会衍生防疫问题；突发公共卫生事件会诱发社会治安问题等等。所有各类突发公共事件都会面临衍生新的灾害危机的严重后果。如2023年5月12日14时28分，四川汶川发生8级特大地震，2年后，即2023年8月7日22点左右，甘肃藏族自治州舟曲发生特大泥石流。8月8日，舟曲造成1248人遇难496人失踪的特大山洪泥石流，拉开了震后泥石流爆发的大幕。从8月12日晚开始，四川龙门山地震断裂带沿线连降暴雨，汶川、都江堰、绵竹、什邡、绵阳等地发生泥石流、崩塌等地质灾害。截至15日，四川省共有13人因灾死亡、59人失踪。截至28日，舟曲特大山洪泥石流灾害造成1463人遇难，失踪302人，受伤住院人数72人，其中转院治疗59人，治愈出院10人，现有住院3人，累计门诊治疗2244人，已解救1243人。 由于公共危机的这些特点，要求公共管理机构通过建立必要的公共危机应对机制，采取一系列必要的措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障人们正常生产和生活的活动。 二、公共危机决策的必要性 公共危机具有突发性、破坏性、不确定性和难以预测等特点，面对这些特点必须要采取非常规性的决策，这就决定了在决策目标、决策条件、决策程序和决策效果等方面表现出了特殊的性质和要求。公共危机决策的必要性表达在以下几点： 〔一〕决策要求有紧迫的时间性和高度的有效性 由于公共危机具有突发性和不确定性等特点，破坏力也很强，如不及时应对和有效控制，非常容易造成公共危机升级，或者带来次生性的公共危机。因此，公共危机决策的首要目的就是控制公共危机蔓延，保护社会的平安和稳定，尽可能的降低和减少损失。要及时果断的做出行之有效的应对方案，并及时组织实施。 我国正处于社会转型时期，社会贫富悬殊、传统道德文化体系失稳、潜在的社会冲突逐步加剧，社会不稳定因素大大增加。在这种时代背景下，任何公共危机事件的发生，都有可能引发一系列隐藏的社会问题，从而使公共危机变得更加错综复杂和难以应对。如果公共危机决策能力缺乏，不能在公共危机状态下及时有效的制定对策，对公共危机局势进行良好的控制，那么，我国政权的稳定与建设和谐社会的目标就会变得脆弱，甚至得不到保证，因而强化公共危机决策能力至关重要