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奋力开启曲靖高质量跨越式发展新征程 2020年1月，在决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键时期，习近平总书记时隔五年再次考察云南。习近平总书记在考察期间发表的重要讲话，同2015年1月考察云南时提出的“一个跨越”“三个定位”“五个着力”要求，同近年来对云南工作作出的一系列重要指示批示精神，一脉相承、紧密联系、相互贯通，为新时代云南发展赋予了重大使命、提供了根本遵循、注入了强大动力。我们将深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，振奋精神、鼓足干劲、埋头苦干，不断把习近平总书记为我们擘画的美好蓝图变为现实。 一、观大势、谋大局，找准前进方向 习近平总书记站在历史和全局的高度，对云南省情作出了“四个突出特点”的科学判断，精准抓住了云南发展的关键问题，把我们对省情的认识提升到了新高度，是我们科学谋划工作的基点。我们将进一步深化对市情的认识，自觉把曲靖放在全国、全省发展大局之中，以更高站位、更宽视野、更大格局谋划全市经济社会发展各项工作。 以全局眼光认识曲靖的发展地位。曲靖历史悠久、人文厚重，区位优越、交通便捷，自然资源丰富、发展基础扎实，是国家“一带一路”倡议、建设面向南亚东南亚辐射中心的重要节点，是肩挑国内市场和南亚东南亚潜在市场的重要枢纽，在全省经济社会发展中具有举足轻重的地位，具有高质量跨越式发展得天独厚的优势。云南省委、省政府对曲靖发展高度重视、寄予厚望，始终把曲靖发展放在全省发展大局的突出位置，明确要求曲靖要“走在全省发展的前列，为云南高质量跨越式发展作出更大贡献”，为新时代曲靖发展指明了前进方向、赋予了重大使命。 以辩证思维审视曲靖的发展条件。近年来，曲靖市委、市政府部署实施了一系列打基础、利长远的重大举措，推动地区生产总值由2014年的1551.8亿元跃升到2019年的2637.6亿元，位居全国地级城市第87位，较2018年上升20位，成功进入全国地级城市100强，极大提振了推进高质量跨越式发展的信心和决心。同时，曲靖发展不充分不平衡的问题依然突出，发展基础还不牢固，转方式调结构任重道远，新动能培育还未取得突破性进展，高质量发展的任务还非常艰巨。随着世界多极化、经济全球化的深入发展，国际国内产业分工不断重构、东部地区产业加速向中西部地区转移，新一轮西部大开发政策、国家逆周期调控政策效应的不断显现，为曲靖发挥优势、抢抓机遇、加快发展提供了重要机遇。 以担当精神肩负曲靖的发展使命。当前，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，曲靖正处于从传统产业向新兴产业转型、传统发展模式向高质量发展模式转变的关键期，正处于收官“十三五”、谋划“十四五”的重要战略机遇期。面对百年未有之大变局，我们将矢志不移沿着习近平总书记指引的方向，始终保持高质量跨越式发展的定力、韧劲和耐心，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，坚持抓当前与谋长远并重，统筹做好“十三五”收官和“十四五”谋划工作，在危机中育新机、于变局中开新局，在主动服务和融入国家、省发展战略中拓展发展新空间、增强发展新动力、释放发展新活力。 二、转方式、增动力，提高发展质量 习近平总书记指出，新时代抓发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动经济高质量发展。我们将牢固树立正确政绩观，全面贯彻新发展理念，全面贯彻落实“六稳”“六保”的部署要求，从打基础利长远谋起，从转方式调结构抓起，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展路子。 着力构建现代经济体系。牢牢把握供给侧结构性改革主线，围绕“两型三化”产业发展方向，按照全省打造世界一流“三张牌”部署，久久为功构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”的迭代产业体系。推动现代农业高质量发展。围绕建设云南现代农业先行示范区、全国最大的粤港澳大湾区优质蔬菜供给中心、全国一流生猪养殖和肉制品加工中心、云南绿色食品加工交易中心的目标，加快推进种植业结构调整、畜牧业转型升级、农产品加工和交易体系建设，着力打好曲靖“绿色食品牌”。打造区域先进制造业中心。坚持推进传统产业转型升级与培育壮大新兴产业并举，“一企一策”推动煤炭、火电、焦化、钢铁、烟草等传统产业提质增效，大力培育绿色水电铝、绿色水电硅、新能源电池材料、生物医药等新兴产业，努力培育千亿百亿级大产业集群。大力发展现代服务业。围绕建设面向粤港澳大湾区和川渝黔及滇中地区的健康生活目的地目标，做好“中部现代康养旅游区、南部休闲观光旅游区、北部历史文化旅游区”三篇文章，推动旅游业高质量发展。以铁路物流枢纽为依托，构建布局合理、功能完善、畅通高效的物流网络，带动发展集物流、仓储、加工、贸易为一体的产业体系。统筹推进商贸服务业提质升级、夜间经济发展、房地产业高质量发展、电子商务向农村广泛延伸覆盖等工作。全面强化科技创新支撑。抢抓新一轮科技革命和产业变革带来的机遇，以新型基础设施建设为抓手，全力推动传统产业和社会管理数字化应用，努力在云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新技术新产业发展方面取得突破。 加快推进城乡协调发展。围绕建设云南省第二中心城市目标，认真贯彻落实省委、省政府“滇中崛起”部署，着力构建规划引领、龙头带动、多点联动、功能互补的城乡协调发展新格局，为曲靖高质量跨越式发展拓展新空间。全力推动曲靖中心城市建设。加快推进概念性空间发展规划编制，全面启动中心城市基础设施建设三年行动计划，深入开展全国文明城市创建，努力把“麒沾马”打造成曲靖经济发展的主引擎、滇中城市群经济增长的核心区。统筹推进城镇和乡村建设。深入推进“美丽县城”“特色小镇”创建，扎实实施爱国卫生专项行动，加快县域村庄布局规划、村庄建设规划、民居设计图编制，深入整治乡村违法违规无序建房，全面实施农村人居环境整治工程，提升城乡人居环境。加快完善城乡基础设施。全力推进6条“能通全通”工程和13条“互联互通”工程项目建设，配合做好渝昆高铁曲靖段建设，推进深圳至昆明高铁、渝昆至沪昆深昆高铁连接线、陆良至文山铁路前期工作，深入开展宣威民用机场、曲靖民用机场前期工作，扎实推进阿岗水库、车马碧水库、黑滩河大型水库等骨干水源工程建设，夯实曲靖发展基础。 全面擦亮绿色发展底色。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，落实“共抓大保护、不搞大开发”的要求，算大账、算长远账，坚定不移走生态优先和绿色发展之路。坚决打好污染防治攻坚战，以蓝天、碧水、净土三大保卫战为重点，以生态环境保护督察交办反馈问题整改为抓手，突出精准治污、科学治污、依法治污，集中力量攻克突出生态环境问题。持续开展国土绿化行动，不断巩固国家森林城市、园林城市创建成果，打响“大珠江源”绿色品牌，努力为云南省建设中国最美丽省份作出曲靖贡献。 大力推进开放经济发展。以更加开放的思维、开放的定位、开放的格局，主动融入国家和省发展战略，统筹对内对外开放全局，以大开放促进大开发大发展，全力把曲靖打造为内陆开放经济新高地。打造开放平台。推动曲靖海关年内开关运行，积极申报综合保税区，争取将曲靖纳入中国（云南）自由贸易试验区扩区范围，推动外向型经济发展。夯实开放载体。全面落实工业园区高质量发展三年行动方案，坚持规划引领，明确产业定位，完善基础设施，强化要素保障，推进管理体制改革，构建“全市一盘棋、各地差异化集聚发展”的园区经济发展格局。加强开放合作。立足自身优势，紧盯市场需求，在大市场、大产业中找准定位和方向，聚焦细分产业编制重点招商区域、重点招商企业“两个清单”，深入落实“大招商”工作机制，着力引进培育一批在全省、全国甚至全球的产业细分领域中占有一席之地的龙头企业。优化营商环境。树立“抓牢项目、服务企业”的理念，全面落实投资项目代办、项目联系人、企业联络员、涉企检查报审4项制度，为企业发展和项目建设提供全周期服务，着力打造“办事不求人、审批不见面、无事不打扰”的营商环境。 全力保障和改善民生。决战决胜脱贫攻坚战。抓住有限时间，集中各方力量，保持攻坚态势，全面抓好剩余贫困人口脱贫、会泽脱贫摘帽、脱贫成果巩固、易地搬迁后续任务、脱贫攻坚普查等工作，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。持续巩固脱贫成果，建立长短结合、标本兼治的工作机制，推动扶贫工作重心转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进，接续做好乡村振兴这篇大文章。全力保障基本民生。全面贯彻落实“六稳”“六保”的部署要求，坚决守住“保”的底线，夯实“稳”的基础。全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快推进区域教育中心、区域医疗卫生中心建设，不断完善优质均衡、全覆盖可持续的公共服务体系，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 三、尊制度、重执行，增强治理能力 习近平总书记强调，要认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力。我们将全面对标对表党的十九届四中全会的新部署、新要求，科学谋划、精心组织，确保支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度在曲靖得到坚决贯彻落实，推进治理体系和治理能力现代化。 强化制度执行。始终坚持党的领导，坚定维护党中央权威，坚决执行党中央集中统一领导的各项制度，落实和健全党的领导制度体系，坚决贯彻执行习近平总书记重要指示批示精神和党中央的决策部署。坚持用开放创新的思维和深化改革的办法，不断加强各行业、各领域政策法规体系建设，不断完善经济社会发展、社会事务管理、服务人民群众等工作制度，着力构建系统完备、科学规范、运行有效地制度体系，形成全社会共同尊崇制度、执行制度、维护制度的良好氛围。 创新治理机制。以“全国市域社会治理现代化试点合格城市”创建为抓手，创新市域社会治理方式，把专项治理与系统治理、综合治理、源头治理结合起来，推动政府治理、社会调节和居民自治良性互动，努力开创曲靖共建共治共享社会治理新格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，落实安全生产责任制，纵深推进扫黑除恶专项斗争，完善社会治安防控体系，健全公共安全体制机制，全力防范和化解重大风险，推进市域社会治理“一体化”、社会综合治理“多元化”、基层社会治理“网格化”。 夯实基层基础。针对社会治理基层基础薄弱的实际，坚持以党的建设为引领、以服务民生为宗旨、以发动群众为根本、以解决历史遗留问题为突破口，加强基层基础建设，抓紧规划建设社区中心，创新网格化服务管理模式，推动社会治理和服务重心向基层下移，着力构建市级统筹、县级推进、乡镇固本强基、村级落细落小的治理体系，全面夯实基层社会治理基础。 四、守初心、担使命，激发奋进力量 习近平总书记强调，主题教育有期限，践行初心无穷期。要推动广大党员、干部继续努力，真正使“不忘初心、牢记使命”成为加强党的建设永恒课题和全体党员、干部终身课题，激发奋进新时代的力量。我们将践行初心使命，转变工作作风，狠抓工作落实，为曲靖高质量跨越式发展提供有力保障。 守初心担使命。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，健全完善学习教育、调查研究、检视问题、整改落实的制度机制，落实经常性查改违背初心使命问题的长效机制，用好红色资源、弘扬革命传统，不断锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格，激发党员干部勇于担当、主动作为的积极性、创造性，凝聚起推进高质量跨越式发展的强大动力。 强本领促跨越。教育引导广大干部牢固树立“学贵有常、又贵日新”的理念，不断丰富专业知识、提升专业能力、培养专业精神，增强干部队伍适应新时代发展要求的能力和水平。进一步解放思想、创新思维，坚决破除抱残守缺、因循守旧、狭隘封闭的思维定势，用新发展理念破除老观念，用改革创新增强新动能，用高质量发展开创新局面。 转作风抓落实。认真落实全面从严治党主体责任，持续深化以案促改，涵养风清气正的政治生态。严格落实党风廉政建设责任制，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监管，进一步强化权力制约监督。牢固树立“一分部署、九分落实”的理念，持续巩固“作风建设年”成果，深入开展“落地见效年”活动，坚决整治干部作风不严不实问题，推动干部自觉养成“严实守纪、进取担当、雷厉风行、善作善成”的作风，