2023年改革和完善民主决策机制问题的调查研究.docx

关于改革和完善民主决策机制问题的调查研究 决策问题关系事业兴衰成败，正确的决策不仅能凝聚人心，推动开展，而且能造福百姓，增强后劲，错误的决策不仅会贻误开展，而且会损害党在人民心中的形象。党的十六大和十六届四中全会指出，正确的决策是各项工作成功的重要前提，要改革和完善决策机制，推进决策科学化、民主化，防止决策的随意性。因此，建立和完善科学民主决策运行机制是贯彻“三个代表〞重要思想，贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会的根本要求，是科学执政、民主执政、依法执政的关键问题，也是调动方方面面干部群众积极性，合力开展的迫切需要。连日来，我们立足本镇实际，先后走访了局部乡村和镇直部门，通过问卷调查、召开座谈会等形式，对“改革和完善民主决策机制问题〞进行了系统调查研究，现试从党委决策运行机制角度研究改革和完善民主决策问题，以同仁商榷。 一、改革和完善民主决策的重要性和现实意义 随着各级领导的思想观念不断更新，思想的开放度不断扩大，民主与科学意识不断增强，表现在领导决策方面，更具前瞻性、务实性和有效性。但应该看到，还有相当一局部部门尚未完全建立起自觉的、标准的、科学的领导决策机制，在认识与实践上仅处于“必然王国〞的阶段，其原因固然有领导群体与个体的能力和素质、客观环境的多变与信息采集的难度、群众的参与程度以及利益机制的制约等等，其根本原因主要是长期以来在方案经济框架下运行，与国际接轨、与市场接轨还不是太适应。表现在领导行为上，更多的处于“传达贯彻〞和“具体操作〞层面，而缺乏“科学决策〞。传达贯彻上级指示和部署很重要，但更重要的是要结合实际，形成有自身内涵和特色的决策，尤其是重要的科学决策。目前，一些单位在决策过程中存在主观决策、经验决策、无效决策等问题。所谓“主观决策〞，即没有很好地从研究所实际出发，盲目照抄照搬别的单位的经验，这种情况在知识创新工程试点工作中有所表露。学习兄弟单位的先进经验是必要的，但必须结合本单位的实际。照抄照搬、简单模仿、“拿来主义〞在有的情况下有效，有的情况下“东施效颦〞。因此，要做具体分析。所谓“经验决策〞即缺乏论证，由主要领导“拍脑袋〞决策，貌似“果断、开拓〞，实际上比较粗放，决策风险较大。决策必须建立在充分掌握信息、科学分析并充分论证的根底之上。所谓“无效决策〞即由于缺乏群众参与和共识而推进乏力，导致决策“流产〞。随着社会主义市场经济体制的加快开展，抓紧构建起适应剧烈竞争形势、适应市场经济需求、适应实际的领导决策机制，不仅显得十分重要和必要，而且十分紧迫。实践证明，但凡决策机制比较健全的研究所，决策的质量和效率比较高。反之，决策机制不健全、决策效率不太高的单位，一般来说，问题会比较多，甚至可能会造成一些重要失误。因此，各单位对建立科学民主的决策机制有必要引起足够的重视并在实践中改革和完善。 二、近年来我镇民主决策的实践与启示 ⒈充分调研，形成“五大工程、五抓五促〞的工作思路。凡属重大决策部署，镇党委“一把手〞都要亲自抓，要求两委领导深入进行调查研究，广泛吸取各方面的意见，充分发挥各部门的参谋作用，从而集中了民智，表达了民意，得到全镇上下的共同认可，调动了各部门工作积极性。 ⒉群策群力，着力解决事关经济开展后劲的大事。决策的实施，离不开领导干部的带头指挥，更需要全镇人民的参与和支持，形成“千斤担子众人挑，人人肩上有目标〞的工作局面。去年共引进“三资〞企业家，合同利用外资万美元，实际利用外资万美元。特别是在去年“·〞〞投洽会上，实现签约个工程，投资总额亿美元，其中合同工程个，投资总额万美元，利用外资万美元。为了使工程尽快落地，建立了镇领导干部挂钩企业和工程工作责任制度，尤其是成立了工程工作难度较大的鲤鱼山综合开发区、德信三期增资扩建和庆盛电子扩建等个指挥部，促进了工程工作的落实。 ⒊强化监督，建立完善党委决策工作根本标准。一是建立工作标准，严格按程序议事决策。二是加强对两委成员的监督，强调实行民主集中制。三是实行政务公开，加强人民群众对政务的监督。对重大事务和财务收支、目标责任制、履行职责事项、机关内部事务、农民负担情况等方面进行公开，全镇各有关单位也相应成立政务公开领导小组，设立办公室，研究制定各项具体实施方案，做到分工明确，各司其职，各负其责，推动了政务公开工作的迅速开展，加强人民群众对政务的监督。 ⒋领导垂范，营造了一个民主和谐的政治气氛。一方面加强领导班子成员自身的党性修养和自我约束，牢固树立起正确的世界观、人生观和价值观，正确对待人民赋予的权力，坚决防止形式主义、官僚主义，深入实际，加强调查研究，带头体察民情，了解民意，集中民智，诚心诚意为群众谋利益。另一方面，通过中心组学习、民主生活会、廉政谈话等形式，加强对领导班子及领导干部行使权力的监督，及时提醒，早打招呼，使他们不犯或少犯错误，以案为镜，加强教育，切实做到警钟长鸣，防微杜渐。 这些致力开展，重塑形象，造福一方百姓的重大决策实践，至少给我们带来四点启示：一是只有广泛听取意见，深入基层，充分调研，并对重大决策反复进行论证而形成的决策，才是正确的，深得民心的。二是公众的广泛参与，是决策执行正确，取得成效的重要途径。三是决策的形成过程，只有经过民主集中制，集体讨论，会议决定，才能使决策更加民主科学。四是只有建立一套标准有力的决策运行机制，才是推进决策的科学化、民主化的有力保障。五是领导以身作那么，发扬民主，尊重科学，广开言路，执政为民，才能得到社会的拥护，才能造福于民。 三、影响科学民主决策的主要因素 影响科学民主决策的因素很多，既有主观因素，也有客观因素；既有制度问题，也有能力问题；既有行政原因，也有经济原因，但最主要的有：一是思想认识问题。认为决策与己无关，上级怎么说，我就怎么做；或者上级说归说，我想怎么做就怎么做；或者认为决策一定就是议大事，谋战略，小部门小单位没有决策等，因而缺少决策意识。二是工作作风问题。由于官僚作风的存在，某一个行为个体的言论即为最后决策的结果，在作出一项重大决策之前，主要责任人既不做周密思考，也不深入调研从多方面征求意见，而是根据自己拍脑袋决定的，或者盲目追求形象工程、政绩工程，以致决策失误，劳民伤财，贻害大方。三是方式方法问题。决策出台前不按程序进行或随便简化程序，或以小范围议议，代替广泛征求意见，以致决策偏差，考虑不周全，甚至作出违法违规的决策来。四是制度建设问题。对决策运行前后无章可循或有章不循，例如社情民意反映渠道不畅，社会参与面不广，监督不到位，不重视发挥专业人士的作用，决策失误和执行尚未实行责任追究等，缺乏制度约束的决策就是随意决策，失误是难免的。 四、改革和完善民主决策机制的几点思考 地方党委的主要职责是揽全局、凝思路、谋大事、用干部。建立和完善科学民主决策机制，就是要将党委的职责，在机制的引导下加以稳固和提高，并产生长期稳定的影响和效果，为此，要建立八大制度，确保决策科学化、民主化。 （一）决策程序化制度 程序化的决策制度是保证决策科学的条件。科学决策在某种意义上讲，就是程序化决策。从我镇局部重点工程施工成功的决策运行情况上看，决策运行程序具体包括八个步骤：第一步，调查问题存在，确定决策目标；第二步，收集尽可能完备的资料与信息，为制定决策提供充分的信息保障；第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对开展的趋势变化做出准确的预测；第四步，拟定各种可行的备选方案：第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性评价；第六步，从各种备选方案中选出最优方案；第七步，组织力量实施决策，并接受监督；第八步，跟踪督导，把握反响信息，检测决策的正确与否，适时进行科学调整。这些步骤在决策运行中必须缺一不可，并不得轻易颠倒顺序。 （二）决策调研制度 调查研究是领导决策活动的前提、依据、根底性环节，贯穿于领导决策活动的始终。 一要坚持在重大决策前深入进行调查研究。做到没有调查研究的题目不议，没有调查研究的事不定，没有调查研究的结论不下。规定各级党委、政（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）府和其他有决策权的班子成员，有权制止对没有调查研究的决策议题进行讨论，以此来催促各级干部重视调查研究、深入调查研究，减少决策失误。 二要坚持在决策过程中多种方案的比选。多种方案的比选是现代科学决策的重要方法。比较的意义就在于“两刃相割，利钝乃知；两论相订，是非乃见。〞没有比较，就没有鉴别。任何方案都不是十全十美的，多种方案进行比较可以取长补短，优化决策。同时，许多问题的解决也不是单靠哪一种方法就能奏效的，往往需要多管齐下，多种方案共同实施。多种方案的比选过程中，不一定都是赞成意见，也需要听取不同的意见。有时不同的意见可以促使考虑问题更全面，做出的决策更完善。 三要讲究调查研究方法。在调查方法上，既要继承和发扬传统的，比方召开调研会、研讨会、走访调查等调研方法的根底上，又要学习和运用现代科学调查方法，如统计调查、问卷调查、抽样调查、网络调查等。在研究方法上，综合运用经济学、社会学、信息论、系统论、控制论以及规划与优选方法、预测与评价方法、计算机仿真方法等，对决策调查资料进行多层面、多角度的系统研究。特别是制定总体规划，事关我镇重大经济决策、重点开展工程进行专家咨询，对一些涉及人民群众生产生活利益的重大决策和事项实行公示制、听证制。 四要整合社会研究资源为决策参考。例如专家研讨会等研究成果对决策是很有帮助的。要注意整合、吸取非行政性、学术性、民间研究组织的研究成果。为此，党委、政府的研究机构要发挥好整合决策研究资源的枢纽作用，搭建一个各类、各级研究成果迅速转化为党委、政府决策的输送平台。 三社情民意反映制度 真实和全面的社情民意是地方党委进行决策的根底和前提，有助于党政机关迅速、准确地捕捉到复杂多变的现代社会和现代人群的思想动态、活动趋势。确立社情民意反映制度，首先，要发挥群众传媒表达群众意愿、交流社会信息，执行社会监督的功能。其次，要以法规的形式明确规定社情民意反映制度在决策形成过程中的重要作用，及其在具体决策活动中的具体操作规程。再次，要改革和完善反映社情民意的效劳网络平台，如设立便民箱、热线 、公开栏、听证会、协商会等。最后，要逐步完善社情民意调查网络，不断整合社情民意的民间调查力量。要适应社会利益多元化的趋势，为社会各阶层提供合法利益表达和有序政治参与的畅通渠道。要把定期反映社情民意作为各级党委政府和部门的一项重要职责；依托政策研究机构、公安、民政、信访、统计部门和新闻媒体，建立社情民意调查网络，通过观察社会舆论、定期进行民意测验、社情形势综合分析等，深入了解和准确掌握社情民意，以此作为决策的第一信号。 四重大事项社会公示制度和听证制度 十六大提出，要建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和听证制度，这是十分必要的。重大事项社会公示制度是衡量政治文明程度的一个重要指标，是社会主义民主政治的具体表现形式之一。实行社会公示制度，一要以法规的形式明确社会公示的范围和原那么，二要确定负责社会公示的具体部门和监察部门，三要规定社会公示的具体程序，四要把握公示的内容，主要是一些重大事项，特别是与人民群众切身利益密切相关的事项和热点、难点、焦点问题，公开办事过程和结果，定期或不定期组织效劳对象，专业人员和监督人员参与议事、决策过程，听取意见，优化决策或加强监督。五要明确社会公示的方式，如播送、电视、政务公开等媒介，并形成标准。 听证制度是与重大事项社会公示制度相配合的一项制度。有很多重大事项进行公示后需要进行听证。一要尽快出台听证制度实施标准，明确听证制度实施的政府组织机构和中介实施机构、听证人员构成的原那么；二要明确听证制度的议事规那么；三要建立听证意见的反映与反响机制，使听证会的建议能够得到实施。 五重大决策专家咨询论证制