2023年新时代数字经济发展的主要方向.docx

新时代数字经济开展的主要方向 [] 数据要素的价值日益凸显，数字经济新模式新业态的开展，使其为经济社会开展不断注入新动能，成为畅通“双循环〞的重要抓手。与此同时，在数据要素市场化相关体制机制建设、核心技术研究、数字经济在推动产业迈向中高端、数字经济与实体经济的深层次融合、畅通数字经济循环等方面，我国数字经济开展仍面临不少瓶颈。要准确把握数据要素、技术创新、数字化转型、经济社会线上化、新基建等重点，围绕数据资产市场化培育“新要素〞，围绕核心技术攻关打造“新动力〞，围绕推动经济转型升级开展“新产业〞，围绕鼓励新消费打造“新业態〞，围绕建设智慧城市推动“新基建〞，围绕畅通数字经济国际循环致力“新合作〞，围绕优化数字经济营商环境实现“新治理〞，推动新时代数字经济高质量开展。 [关键词] 数字经济   开展形势   主要方向 [中图分类号] F49   [文献标识码] A    [文章编号] 1004-6623（2022）06-0076-07 [基金工程] 国家开展和改革委员会重大研究课题：数字经济协同治理体系建设和相关政策研究。 [作者简介] 杜庆昊，中共中央党校（国家行政学院）信息技术部副研究员、博士，研究方向：数字经济、政府经济管理。 “十四五〞时期我国将进入新开展阶段，特征之一是以信息科技、数字技术和数据元素作为主要要素的数字经济将持续开展壮大，成为推动国家开展、提升国家竞争力的重要力量。新时代，要进一步厘清数字经济面临的机遇、挑战，找准开展方向和关键突破口，推动数字经济高质量开展，在构建“双循环〞新开展格局中发挥重要作用。 一、数字经济开展面临前所未有的机遇 1. 数据要素的价值日益凸显，成为重要的生产要素 每一个社会开展阶段总有其特定的活泼生产要素。在农业社会，土地和劳动力是活泼要素;在工业社会，劳动力和资产是活泼要素;在信息社会，资产和技术是活泼要素。随着数据的积累、大数据技术的开展和数据在各行各业的广泛应用，数据时代即将来临，人类社会也将步入以数据为活泼生产资料的信用社会。信用社会的主要特征是数据的价值空前凸显，技术和数据将成为关键生产要素。中国是人口大国、互联网大国，数据要素资源丰富，在开展数字经济方面优势明显。公开数据显示，当前我国数据资源总量和数据资源中心数量分别约占全球的20%和23%，成为名副其实的数据资源大国和全球数据中心。可以说，中国具有大力开展数字经济得天独厚的条件。 2. 前沿技术、颠覆式技术加速开展，数字经济前景广阔 当前，5G、人工智能、产业互联网迎来开展风口，与之相关的新技术、新产品、新材料、新产业将成为今后重点突破领域。习近平总书记指出：“即将出现的新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济开展方式形成历史性交汇，为我们实施创新驱动开展战略提供了难得的重大机遇〞。科技创新带动技术突破，技术突破带来动力变革，新技术新动力又赋能社会开展，带动社会整体向数字化方向转型。国家高度重视数字经济开展，党的十九大强调，要建设网络强国、数字中国、智慧社会;2022年政府工作报告提出，“打造数字经济新优势〞。近年来，我们制定了一系列推动信息根底设施建设、产业数字化转型、新技术新业态开展的政策措施，新时代数字经济必将有更大开展。 3. 数字经济是畅通“双循环〞的重要抓手 习近平总书记在主持召开经济社会领域专家座谈会时提出，“十四五〞时期“我国将进入新开展阶段〞，要着力构建新格局、催生新动能、激发新活力、打造新优势、拓展新局面。从助力畅通“双循环〞角度看，数字经济在优化资源配置确保产业链供应链平安、促进资源流通提高经济社会运行效率、拉动生产消费助推经济高质量增长、联通内外循环促进经济深度融入世界经济体系等方面，发挥着重要作用，为国民经济运行畅通提供有效支持。从助力培育新动能角度看，数字经济是技术创新、模式创新、产品创新的典型代表，是新开展动能的重要来源。从助力释放新活力角度看，数字经济推动了资源配置市场化、供需匹配精准化、交易支付数字化、信息获取便利化，极大调动了市场主体创新的积极性。从助力形成新局面角度看，数字技术在舆论引导、社会治理、疫情防控等方面发挥着不可或缺的作用，是推动新时代形成共建共治共享社会治理格局的重要保障。 4. 数字经济新模式新业态的开展，为经济社会开展不断注入新动能 我国在有效应对疫情以及疫情给经济社会开展造成的影响时，解剖技术、生物技术、生物制造技术等得到广泛应用，推动科学技术取得突破性开展。新冠肺炎疫情对我国数字经济开展有冲击破坏作用，更有倒逼促进作用，在疫情防控中数字经济经受了考验，也获得了新的开展机遇。一方面，新型互联网经济快速开展。新冠肺炎疫情防控期间，企业生产和居民出行受限，大量消费和生产需求持续从线下向线上转移，数字技术、数字经济表现出巨大开展潜力。从生产端看，企业推行在线协同办公，推动经营业务数字化、网络化、智能化，不断推出各种数字新产品新效劳;从消费端看，居民主要通过线上方式满足购物、娱乐等日常所需，线上消费习惯逐渐养成，“宅经济〞逐渐形成。另一方面，产业数字化加速开展。在疫情防控期间，大数据的重要性得到充分展现，人员地理流动识别应用显著增加，交通运输行业数字化转型加速，数据助力社区治理颗粒度日益细化，很多行业“触网〞成功，推动新时代产业数字化开展条件更为成熟。 二、数字经济开展面临多重挑战 1. 数据要素市场化相关体制机制尚未完善 中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见中的亮点之一，是数据被列为新型要素，参与生产、分配等经济活动。数据也从资产正式变为生产资料，成为影响和制约生产力开展的关键要素。将数据作为生产要素，事关市场资源配置、收入调节分配、生产力开展，也事关我国经济长期开展。但当前，数据共享难、流通难问题依然突出，数据的权属问题、估值问题依然模糊，数据的定价机制、交易机制尚未建立，数据要素市场化、数据交易制度化问题亟待解决。 2. 核心技术不强影响数字经济开展质量 当前，国家间的竞争实质是科技的竞争。科技直接影响一个国家的产业结构和经济质量，对国家的开展和稳定至关重要。数字经济是现代信息技术开展的产物，而蕴藏在信息技术中的关键技术、核心技术那么是科技研发和科技创新的结果，也是科技竞争和科技突破的重点。当前，我国在一些关键领域的核心技术存在“卡脖子〞现象，核心技术受制于人的问题较为突出，一定程度上将影响我国数字经济高质量开展，且这种状况短期内难以改变。在集成电路产业，如果离开国外的生产设备，高新技术产业开展赖以需要的高精度芯片将无法生产;在操作系统方面，家用和 的操作系统几乎都被国外技术垄断，信息平安、产业平安和经济平安隐患突出。近年来，主要国家都在加大科技创新力度和数字经济布局，美国加紧对我国高科技技术、产业、企业进行制裁打压，在某种程度上也是在与我们争夺数字技术制高点和话语权。 3. 数字经济在推动产业迈向中高端方面仍然落后 伴随着全球创新格局的深度调整，世界经济总体进入经济业态更为多元、产品性能更为优质的高质量开展新时代。新时代着力推动数字技术与传统产业深度融合、提升传统产业性能、培育新业态新产业是大势所趋。但是，当前我国产业互联网在局部领域开展比较缓慢，工业互联网没有形成规模效应，农业互联网总体效益尚不明显，效劳业互联网开展程度参差不齐，数字技术的红利没有得到完全释放。新业态新模式开展迅猛，但流量效应尚未很好地转化为经济效应，鼓励新业态新模式新产业的法律法规和政策环境亟待完善。 4. 数字经济与实体经济的深层次融合有待加强 一方面，在线教育、在线购物、在线办公、在线生产等开展较快，线上经济迎来新机遇;另一方面，旅游出行、餐饮娱乐等过度依赖线下消费场景的行业受损严重，相关市场主体受影响较大。较长时间的疫情防控状态使得人们在心理上、习惯上开始追求健康消费、居家活动，随着疫情防控进入常态化，人群聚集、卫生难以保障的线下活动将面临长期开展困境，亟待通过技术手段培育行业运行新模式，推动线下消费场景加快向线上转移。 5. 畅通数字经济循环存在短板 目前，在畅通数字经济循环存在短板。一方面，数字经济国内循环体系主要节点都存在堵点。在生产领域，很多核心数字技术和关键元器件、原材料不能实现自主可控，产业链存在断链风险;在分配领域，数据参与分配的制度体系尚未建立，数据要素价值未充分挖掘;在流通领域，产品溯源和无人配送进展缓慢，数字基建亟待升级换代，数字流通体系尚未建立;在消费领域，“线上经济〞“无接触经济〞“定制消费〞等新消费模式亟待激活，国内数字消费市场潜力未完全释放。另一方面，数字经济国际循环体系也有堵塞风险。从“引进来〞看，一些兴旺国家一直限制高科技技术出口我国，近年来有愈演愈烈之势，加之一些国家还在推动制造业回流和向第三国迁徙，数字经济开展的国际环境日趋严峻;从“走出去〞看，近年来中国数字经济企业在国外投资开展屡屡受到一些国家的限制和排斥，数字经济产业融入世界经济的难度越来越大。 三、准确把握数字经济开展的趋势和重点 2022年政府工作报告指出，“电商网购、在线效劳等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进‘互联网+，打造数字经济新优势。〞打造数字经济新优势，既要遵循国家重大战略部署，也要考虑疫情影响这一“外生变量〞，准确把握数字经济开展的趋势和重点。 1. 数据成为重要资源 疫情防控过程中，大数据在疫情信息采集、疫情演变追踪、疫情数据分析以及溯源预警、医疗救助和资源配置中得到广泛应用。大数据是数字经济时代的“石油〞，是信息科技的根底。一方面，对数据资源的掌控、运用能力已成为国家软实力和竞争力的重要标志。数据在应对疫情中发挥的重要作用再次证明，数据资源已经成为战略性根底性资源，充分利用好高价值数据资源，能进一步提升社会治理能力和公共效劳水平，加快数字政府和智慧城市建设。另一方面，大数据及其解析能力已成为企业的核心竞争力，企业可以从消费端采集消费习惯、用户评价等数据用于改进生产端，从而把消费者牢牢地吸附到自身产业生态中。企业只有将核心业务数据牢牢掌握在自己手中，才能从中萃取更大的商业价值，进而优化产品，提高企业核心竞争力。 2. 技术创新不断加强 数字经济本质上来说是“创新经济〞。随着5G技术的开展和算力能力的提升，数字孪生、数字交互信任、边缘计算等各种颠覆性技术不断出现，技术创新的速度将越来越快，科技创新将日益成为企业市场角逐的核心竞争力，数字科技将引领下一波经济开展浪潮。培育创新经济的核心是实现科学技术与经济活动的贯穿。疫情防控期间，快速测温器、手势或语音控制电梯、无人值守机器人等新产品快速推出，基于人工智能、大数据等技术的病毒检测和病理诊断技术取得突破性开展，技术创新、产品创新取得积极进展。未来很长时间，新算法、新技术、新产品等数字科技，将通过成果转移、创业孵化等方式向商品转化，形成由大数据、人工智能、区块链等关键核心技术构成的产业新体系。 3. 数字化转型步伐加快 新冠疫情造成的空间隔离，使传统经济活动很难开展，有些甚至处于停滞状态。但数字经济摆脱了对人力资源和物质资源的高度依赖，依托数据、算法和通信技术等要素资源即可实现运转，凸显出独特优势。如果说2003年“非典〞推动了数字经济领域电商的崛起，那么新冠肺炎疫情将会全面推动我国经济的数字化转型升級，数字经济也将成为畅通国内大循环、促进国内国际双循环的重要支撑。这次疫情也在一定程度上暴露出数字化建设还不均衡的问题。一些地方数字化建设起步较早，扫码登记、远程医疗、在线办公等得到广泛应用，在科学防疫、复工复产方面更加主动，显现出“得数字化者得先机〞的趋势。未来，各地将加快数字化转型步伐，数字经济将迎来新一轮开展高潮。 4. 经济社会深度线上化 疫情引发数字经济新一轮“消费下沉〞。对企业而言，由于复工进度延迟，企业主动寻求突破，将工作场景向线上迁移，远程办公、智能生产逐渐成为常态。对个人而言，疫情限制了出行，人们开始被迫聚焦并逐渐熟悉通过线上渠道满足个人生活需求。对于公共效劳机构而言，效劳从