2023年城市防洪规划情况汇报.docx

城市防洪规划情况汇报 市长，各位副市长，各位 同志： xxxx市城市防洪规划工作委托XX市勘测设计研究院编制。2022年9月30日通过省、市专家和相关部门的评审。2023月22日、20日分别向市人大常委，政协常委作了汇报，并听取了意见，现将防洪规划情况向政府常务会议作报告。 一、规划范围、原那么、依据、标准 （一）规划范围： 本防洪规划范围。东临龙河、沙河，南抵长江，西到管道路、潘家河，北至宁启铁路，保护面积96.67平方公里，覆盖了xxxxXX县区、经济开发区和汽车工业园区规划建设用地控制范围。为xxxx城市长期开展留有余地。本规划重点解决xxxxXX县区和经济开发区防洪治涝问题。化工园区、汽车工业园区、仪化片区的防洪详细规划另行编制。 （二）规划原那么： 以流域规划为依托，防洪治涝为主，结合环境改善，全面规划，综合治理，统筹兼顾，分期实施。防洪丘陵山区蓄泄兼筹，以泄为主，平原区拓浚河道、加固堤防、以挡为主，按照工程措施与非工程措施有机结合的要求，采取治理措施。完善以真州镇为中心的城市防洪工程体系；排水实现上下分开，分区治理，平原区以自排为主，抽排为辅，圩区立足抽排，相机自排。一般情况下，减少机排，降低防洪排涝本钱。在满足防洪治涝要求的同时，兼顾水资源开发利用和保护，水生态系统和水陆交通要求。坚持防洪建设与社会经济开展要求相协调原那么，建立与国民经济开展水平相适应的综合防洪体系；防洪规划与国土规划和土地利用规划相协调，防洪规划要服从流域防洪规划和xxxx城市总体规划。 （三）主要依据： 水法、防洪法； XX省防洪条例（1999年）、XX省水利工程管理条例、XX省河道管理实施方法、防洪标准（gb50201-94）、城市排水工程规划标准（gb50318-2022）、堤防工程设计标准（gb50286-98）、城市防洪工程设计标准（cjj50-92）、水利部城市防洪规划编制大纲； XX省水利勘测设计研究院XX省长江干流防洪规划报告（1998年）、xxxx市城市总体规划（1996~202322）（1998年）、xxxx经济开发区分区规划（2022年）、XX市城市防洪规划等。xxxx市城市总体规划修编稿尚未出台，目前主要依据原规划，并与xxxx市城市空间开展战略规划衔接。 （四）规划标准： 1、规划水平年。近期202322年，远期2023年。 2、防洪标准。按国家防洪标准和相关标准，xxxx市为“中等城市〞，确定长江干堤及闸下港堤为50年一遇设计；仪扬河、胥浦河、龙河、石桥河、梅家沟堤防防洪标准为20年一遇设计，50年一遇校核；小流域冲涧治理防洪标准为20年一遇设计。 3、排涝标准。河道、涵闸按20年一遇标准。泵站抽排标准，城市设施密集区近期为2023年一遇，远期为20年一遇，一般地区为2023年一遇。 雨水管道标准一般地区取0.5—1年一遇；重要地区取2—3年一遇。 4、设计暴雨：仪扬河流域20230年一遇的3日暴雨为305.3毫米，50年一遇3日暴雨为272.3毫米，20年一遇3日暴雨为228.0毫米。胥浦河流域及xxxx市区24小时设计暴雨：50年一遇为260.4毫米，20年一遇为214.1毫米，2023年一遇为178.5毫米，雨水管道设计标准采用短历史暴雨标准。一年一遇1小时最大暴雨为37.3毫米，3年一遇为48.7毫米。 二、规划内容、实施时间及投资概算 （一）防洪工程设施规划 1、总体方案。防洪工程主要南防江潮，北防山洪。对规划范围内的长江干堤、骨干河道堤防、建筑物（仪扬河、胥浦河、潘家河、石桥河、梅家沟、龙河、沿山河）进行全面达标加固，建设外围防洪屏障，并在仪城河东端建闸控制，以缩短防洪战线；对xxxxXX县区、化工工业园、汽车工业园、经济开发区、仪化生活区区域，分别兴建或完善挡、撇洪工程，实行上下分开，洪涝分治，从而有效解决重点区域防洪问题；同时结合防洪工程建设，搞好点线结合，建设沿江滨河风光带。 2、防洪区划分。根据现状水系以胥浦河为界，分成东西两个防洪区，并又分成六个片区。 XX县区总面积70.83平方公里。以石桥河、仪扬河宁通公路为界又分4个片：1片为真州镇及仪化生活区（位于胥浦河—石桥河、仪扬河之间，面积约20.5平方公里）；2片为新城北片区（北到沿山河，南至仪扬河，东临梅家沟，西至石桥河，总面积7.7平方公里）；3片为新城南片区（东至沙河，西、北到仪扬河，南濒长江，面积12.64平方公里）；4片为丘陵山区片（宁通公路以北至宁启铁路以南），面积29.99平方公里。 XX县区面积为25.84平方公里。以胥浦沿山河为界，分为南北两片：北片为仪化厂区和原胥浦镇所在地，总面积12.66平方公里;南片为经济开发区主体所在，总面积13.18平方公里。 3、防洪工程设施：防洪工程设施主要包括五大局部。（1）长江防洪工程：加固改建小型建筑物17座，进行抛石护岸4公里。（2）胥浦河整治工程：进行河道疏浚、堤防加固，并加固拆建小型涵闸12座，重建城河西闸，兴建三八冲撇洪工程。（3）仪扬河整治工程：加固仪扬河南堤泗源沟闸--卧虎闸段，北堤泗源沟闸-梅家沟段。石桥河东西堤以及梅家沟东西堤，加固拆建小型建筑物41座；新建城河东闸。（4）龙河整治工程：对龙河局部地段进行清淤疏浚，加固龙河西堤2500米，加固拆建小型涵闸11座。（5）城河疏浚，局部堤段加固，涵闸改造及护坎。 （二）治涝工程工程设施规划 1、总体方案。在充分利用现有水利工程设施的根底上，进行必要的水系调整，实现上下分开，分区控制。改建更新泵站。 平原区（仪城河、仪扬河以北）自排为主，辅以抽排；圩区立足抽排，相机自排。 全面疏浚河道，新建改建泵站涵闸，提高排涝能力。 泵站总体布局以分片集中建站为主，辅以分散小站，泵站出水力求面向长江，并尽可能结合XX县区送水、换水。 2、排涝分区。根据规划区地形、水系、开发建设时序、排水管网布局。全市共分为9个排涝区，16个排水片，其中胥浦河以东6个排水区，12片；胥浦河以西3个排水区，4个片。治涝规划区总面积64.33平方公里，规划排涝总流量121.7立方米/秒。 3、治涝工程设施。主要包括四个局部，（1）全面进行河道整治，共整治河道46条，总长78.26km。（2）金斗河全线拓宽浚深，并裁弯取直。（3）更新改造泵站8座，扩建或移址扩建泵站8座，新增泵站9座。对仪城河北的桑园、北门小街等低洼地区，设置独立排水系统，建站抽排入石桥河。上述泵站，合计抽排流量12023.3m3/s，其中直接面向长江抽排的泵站流量为78.2m3/s。新建小型涵闸7座，加固3座。（4）整治排水管网，XX县区实行雨污分流，XX县区采用截流过渡。污水管道全部封闭运行，进入污水收集管网；控制河道间距≤1公里，以便雨水就近、分散排入水体。 （三）利用防洪工程蓄水调水改善水环境 xxxxXX县区大小46余条近78.26公里沟河，受工业和生活污水的影响，或由于水流不活，水质状况普遍较差，影响人居环境、人群健康和社会经济的可持续开展。有效控制水污染，改善河网水质已刻不容缓。改善XX县区河网水质，污染源治理是治本之策，调水换水是辅助措施。城市防洪治涝工程设施建设，为利用xxxx滨临长江，得天独厚的水源条件，通过水利工程的优化调度，为调水换水，改善水环境创造了有利的条件。利用现有的水利工程设施并加以完善，优化调度控制，争取多蓄天然水源，挖掘资源潜力，做到细水长流，使有限水源发挥最大效益。争取天然水源的重点一是长江，通过潘家河涵洞、胥浦闸等通江涵闸，相机上引下排，高引低排，充分发挥自流引江作用，二那么利用月塘水库等山区塘库拦蓄山洪，汛前用好底水，汛期利用局部洪水，汛后拦蓄尾水，补充换水水源。在利用已建工程方面，除加强对已建涵闸的控制运用外，同时全面整治内部河道，扩大河道容蓄量。此外，还要加速城市防洪工程实施进程，及早完成仪城河东闸，以便于分区控制、活水换水。并辅以必要的工程措施，沿江局部泵站设置为双向抽排泵站，在干年份和长江冬春枯水季节，抽江补充本地蓄水及自流引江的缺乏，增加生态环境用水量。以适应XX县区及经济开发区水环境改善对水量的需要。及时掌握水情、雨情、汛情、适时抢排，及时补水，控制内河水位，合理节制引排。为引水必须统一调度胥浦闸、泗源沟闸，城河东、西闸及相关小型闸站，才能到达补水，活水之目的。 （四）非工程设施规划 1、建立并完善城市防洪治涝决策指挥系统。建立城市防洪专用通信网络，加强水文观测、气象警报、水情预测预报工作，建立预警、预报机制； 2、制定市区防洪排涝预案； 3、加强骨干行洪河道的清障管理； 4、在城建过程中，控制城市建设地面高程，提高建筑物自然防洪能力（详细分区数据略）； 5、加强现有水域的管理，在城市开发过程中不得随意填埋河道、沟塘，坚决控制水面比例，要求平原区≥5%，圩区≥6%。倡导在XX县区的开发规划建设时，借鉴外地经验，结合道路和地块分割，开河浚塘，这样既扩大了河网调蓄量，垫高了地面，增加自然防灾能力，又可美化环境，表达滨江城市特色； 6、加强植树绿化、水土保持工作。通过河道、堤防植树、种花种草和局部景点建设，增加绿地面积，提高绿化覆盖率，绿化、美化城市； 7、建立健全防洪保险制度，鼓励企事业单位，家庭积极参加自然灾害财产保险。 8、加强水法、防洪法等法律法规文件的宣传，形成全社会支持防洪工程建设，全民保护防洪治涝工程设施的良好气氛。 （五）管理规划 1、按统一管理与分级管理相结合的原那么实行专业化管理，建立市、乡（单位）分级管理体制。 2、按规定配备各类水文、工程观测设施及管理设施。 3、按确保重点，确保平安，兼顾一般，排涝服从防洪，局部服从整体的原那么制定并优化工程运用和调度方案（详细方案略）。 （六）投资估算 我市城市防洪总投资5.78亿元，其中防洪工程3.53亿元，治涝工程2.25亿元。 依据有关法律、政策及xxxx实际，建议资金筹措的渠道： ①依托流域和区域规划治理，争取省以上建设资金投入； ②地方财政安排专项资金； ③在政府土地出让金中提取一定比例的资金； ④市区防洪保安资金； ⑤在城市建设维护费中划出一定比例的资金； ⑥向抽排区内直接受益企事业单位或XX县区整体统筹征收排涝费； ⑦按国家水利建设资金筹集方法，将规划范围内收取的水工程水费、市政设施配套费、征地管理费中划出一定比例的资金； ⑧由市政府划拨局部土地给xxxx城乡水务，近期可利用土地产权抵押由水务公司向银行贷款进行建设，或通过土地开发，把经营收入用于城市防洪治涝工程建设。 （七）综合评价 环境影响分析。城市防洪治涝工程建成后，市区防洪能力长江干堤由缺乏20年一遇提高到50年一遇，内河河道由缺乏2023年一遇提高到20年一遇，排涝能力由现状2--3年提高到2023年一遇。 城市河道拓浚整治后，水环境容量加大，城河东闸、金斗河泵站等闸站工程的建成，使引排控制调度更为便利有效，引水稀释降解能力增强，能有效改善XX县区河网的水环境。 堤防加固和河道整治，可结合XX县区改造、道路、绿化和旅游景点建设同步进行，增加绿化面积，减少水土流失和河道淤积，改善交通，绿化、美化环境。 城河东闸建成后，能有效控制仪城河水位，减少了两岸堤防的加固工程量，减