2023年贾治邦在全国林业厅局长会议上的致辞.docx

贾治邦在全国林业厅局长会议上的讲话 提升多种功能促进绿色增长把现代林业建设不断推向前进 ——在全国林业厅局长会议上的讲话 贾治邦（2023年12月29日） 这次全国林业厅局长会议，是在“十二五〞时期顺利开局、现代林业建设全面推进的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大及三中、四中、五中、六中全会，中央扶贫开发工作会议、中央经济工作会议、中央农村工作会议和首届亚太经合组织林业部长级会议精神，总结2023年林业工作，分析林业形势与任务，部署2023年林业工作。党中央、国务院对这次会议高度重视。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志12月28日专门作出重要批示，充分肯定了2023年林业工作成绩，对2023年工作提出了明确要求，对于指导当前和今后一个时期林业改革开展具有十分重要的意义。大家一定要认真学习，深刻领会，全面落实。下面，我讲三点意见，供大家讨论。 一、2023年林业工作简要回忆 一年来，在党中央、国务院的正确领导下，我们成功召开了首届亚太经合组织林业部长级会议，向全国人大常委会报告了集体林权制度改革工作情况，启动了天然林资源保护工程二期。全年完成造林922023万亩，义务植树25.14亿株，实现林业总产值2.83万亿元，同比增长24.1%。全国林业改革开展又取得了新进展新成效，“十二五〞时期林业建设实现良好开局。 （一）林业改革取得重大进展。一是明晰产权任务根本完成。认真落实全国人大常委会审议意见，加快推进林改步伐。全国确权集体林地26亿亩，占集体林地总面积的95%；发证面积22.65亿亩，占确权林地总面积的87%，发放林权证9785万本，8379万农户拿到林权证。二是配套改革逐步深入。26个省区市林权抵押贷款456亿元，21个省区市森林保险投保面积3.9亿亩、保费4.3亿元。确定了200个农民林业专业合作社示XX县区，合作经济组织达2023万多个。全国县级以上林权管理效劳机构达980多家，林权交易逐步标准，林权纠纷仲裁和农民权益保护工作得到加强。三是林下经济快速开展。召开了全国林下经济现场会，总结推广了20230多个典型县的做法和经验。广西林下经济年产值突破230亿元，惠及林农312万人，走出了一条不砍树能致富的开展之路。四是林改成效全面显现。林改在推动林业开展、促进就业增收等方面的作用更加突出，许多林业大县林业收入已占到农民纯收入一半以上，实现了生态受保护、农民得实惠的改革目的。XX省林改后不仅造林步伐明显加快，而且单位面积森林蓄积量增加了16.8%。XX省XX县区通过林改实现了农村劳动力充分就业，同时还吸纳1万多名外地农民工就业。五是国有林场和国有林区改革试点稳步推进。制定出台了国有林场管理方法，初步明确了国有林场改革的中央支持政策，在江西、湖南等七省开展了国有林场改革试点。XX省出台了关于推进国有林场改革的指导意见，XX省将90个国有林场明确为事业单位。国有林区改革试点与实施天然林资源保护工程二期同步展开。 （二）生态建设成效明显。一是造林绿化稳步推进。颁发了全国造林绿化规划纲要（2023—2023年），启动了国务院关于开展全民义务植树运动的实施方法修订工作，开展了共和国部长义务植树、绿化长江重庆行动、国际森林年中国行动等大型植树造林活动。加强了森林抚育经营统一管理、技术指导和检查验收。XX省启动了生态景观林带建设工程。广西自治区实施了“绿满八桂〞造林绿化工程。XX省开展了“1818〞平原绿化行动。XX省启动了青山工程，成立了森林资源保护局，全年投资332亿元，完成造林783.2万亩。山西的“身边增绿〞、江西的“一大四小〞、湖南的“三边〞造林等省级工程建设扎实推进。二是重点工程深入实施。国务院召开了全国天然林资源保护工程工作会议，启动了天然林资源保护工程二期，总投资达2440亿多元。对工程建设情况进行了督导检查，联合5个部委开展了林区民生问题大调研。召开了稳固退耕还林成果部际联席会议，调整了稳固退耕还林成果专项规划，与工程省区政府签订了责任书，编制上报了重点生态地区退耕还林总体方案，完成了2300多万亩国家级和4700多万亩省级阶段验收任务。开展了三北工程开展战略研究和四期工程总结评估，编制了三北防护林五期工程规划，启动了黑龙江、辽宁、陕西3个百万亩人工林基地建设试点。三是防沙治沙取得重要进展。京津风沙源治理工程完成治理任务1140万亩，工程二期规划思路已获部际联席会议批准，建设内容更加突出了林业生态建设。石漠化治理工程正式启动，建设范围扩大到200个县。批准了甘肃石羊河流域、新疆塔里木盆地两个防沙治沙工程规划。在全国重点沙区省份实施了“三禁〞制度。启动了第二次石漠化监测工作，开展了省级政府防沙治沙目标责任期末综合考核。四是林木种苗管理明显加强。制定了国家重点林木良种基地管理方法，确定了第二批国家重点林木良种基地。全年生产种子2500万公斤、苗木300多亿株，合格率分别达88.4%、93%。开展了打击制售假冒伪劣林木种苗和保护植物新品种权专项行动。 （三）资源保护管理全面加强。一是森林资源保护力度明显加大。根本完成省级林地保护利用规划编制，县级林地保护利用规划编制和林地落界工作稳步推进。下发了占用征收林地定额管理方法，修订了林木和林地权属登记管理方法，标准了外资使用林地管理。出台了商品林采伐限额结转管理方法，开展了木材运输检查执法监督年活动，制定了森林增长指标考核评价实施方案，启动了200个县级单位森林可持续经营管理试点。对559个县级单位进行了执法检查和专项监测，首次在80个县开展了保护开展森林资源目标责任制建立和执行情况检查。各地纷纷加大了资源保护力度，XX省主要领导强调“要坚决守住林地保有量这条绿色的红线，不能踩，更不能越〞。二是湿地保护扎实推进。编制完成了全国湿地保护“十二五〞实施规划。制订了湿地保护补助资金管理暂行方法，稳定了湿地保护补助资金投入渠道。全国湿地资源调查任务完成80%以上。实施全国湿地保护工程工程42个，新增湿地保护面积495万亩，恢复湿地34.5万亩，新增4处国际重要湿地和68处国家湿地公园试点。发布了中国国际重要湿地生态状况公报，制订了湿地生态系统健康价值功能评价指标体系，举办了亚洲湿地论坛。三是生物多样性保护得到加强。新增林业自然保护区18处、面积163万亩，自然保护区总数达2053处，下发了关于进一步加强林业系统自然保护区建设管理工作的通知。编制了全国极小种群野生植物拯救保护工程规划（2023—2023年），启动了拯救保护工作试点。完成了四川大熊猫保护区震后重建任务，加强了大熊猫、朱鹮、金丝猴、扬子鳄等濒危野生动物保护，实施了蟒蛇、黄腹角雉放归自然活动，开展了第二次全国陆生野生动物、重点保护野生植物资源调查和第四次全国大熊猫调查工作，推进了华盖木等重点野生植物示范性回归，强化了深圳大运会周边、三江源、鄱阳湖等重点区域野生动物保护。 （四）林业产业蓬勃开展。一是产业规模持续壮大。主要林产品产量稳步提升，供应能力有所增强。营造了202330万亩速生丰产用材林，实施了特殊林木培育工程，启动了全国木材战略储藏生产基地规划编制工作。全国人造板产量达1.65亿立方米，木竹地板产量达4.9亿平方米，同比分别增长7.7%和2.2%。干鲜果品、木本油料、木本药材等特色经济林产品产量达1.26亿吨。XX省林业产业总产值到达3300亿元，福建、浙江、山东、江苏超过2022亿元。二是产业结构不断优化。林业一二三产业比重由去年的39∶52∶9调整为36∶54∶2023，一产业比重有所下降，二三产业比重逐步提升。全国林产品进出口贸易额到达1160亿美元，同比增长23.6%。木材加工及竹藤棕草制品业、家具制造业、造纸及纸制品业规模以上工业企业增加值同比分别增长21.7%、15.3%和15%。三是产业竞争力逐步增强。举办了第二届中国国际林业产业博览会，现场交易金额54亿元，签约工程1745个、金额830亿元。举办了首届中国核桃节，首次开展了林业龙头企业认定、生态原产地产品保护管理工作，认定了湖北五峰生物产业基地。XX省新增林业上市企业3家，新增中国著名商标3个。XX省现代林业科技产业园区到达20个，产业素质明显提高。四是新兴产业快速开展。全年新造油茶林320万亩，改造低产林300多万亩。确认了中国十佳花木种植企业和中国花木之乡，全国花卉种植面积1376万亩，花卉销售额达862亿元。新增国家级森林公园13处，总数到达759处。全国森林公园旅游人数超过4.2亿人次，实现社会总产值2400多亿元，同比增长2023%以上。与国家旅游局联合召开了全国森林旅游工作会议，签署了关于开展森林旅游的合作框架协议，下发了关于加快森林旅游开展的意见，举办了中国森林旅游博览会，XX省和XX市成为全国森林旅游试验示范区。 （五）生态文化引领作用日益显现。一是林业宣传工作成效明显。中央和地方主要媒体刊播林业新闻报道1万多条（次），全年组织开展重大主题宣传活动20多场，为林业改革开展营造了良好气氛。林业系统报刊、出版、网站影响力明显增强。二是生态文化主题创立活动扎实有效。国家森林城市、国家生态文明教育基地创立活动深入开展，大连等9个城市荣获国家森林城市称号，复旦大学、善洲林场等11个单位荣获国家生态文明教育基地称号。目前，全国共有55个城市正在创立国家森林城市，2023年共投入城市森林建设资金774亿元，完成植树造林1671万亩。创立国家森林城市活动已经成为提升林业地位、拓展林业领域、增加林业投资、推动城乡绿化一体化的成功实践。三是生态文化传播形式更加多样。举办了西安世界园艺博览会、中国城市森林论坛、生态文化顶峰论坛、竹文化节、爱鸟周30周年等活动，启动了“丝绸之路生态文化万里行〞活动，开展了首届全国生态作品大赛、全国绿色生态动漫作品展、“林改改变生活〞摄影展、国际森林年征文活动。四是生态文化根底设施逐步完善。中国林业网开通了国家森林公园、国有林场、种苗基地、自然保护区网站群。全国新建了一批森林博物馆、标本馆、科普长廊、生态文化馆。五是生态文学作品不断涌现。电影杨善洲引起社会强烈反响，电视专题片大漠长河在中央电视台播出，并荣获第11届金熊猫国际电视节特别大奖，青青的油茶树、梦萦张家界等文学作品完成创作，中华大典·林业典编纂完成。 （六）应急处置能力明显提升。一是森林火灾得到有效防控。截至11月底，全国共发生火灾5331起，受害森林面积39万亩，伤亡92人，同比分别下降28%、42%和15%。快速扑灭了河北抚宁“4.12〞、山东济南“4.18〞等9起重大森林火灾，防止了发生特大火灾。强化了军事管理区森林火灾防控，召开了中俄第二次联防会议，举行了“绿色卫士〞灭火实战演习。二是沙尘暴应急处置机制逐步健全。完善了沙尘暴灾害应急处置部际协调机制，加强了应急值守和39个地面监测站管理。三是林业有害生物防控全面加强。召开了全国林业有害生物防治工作会议，与31个省区市政府签订了重大林业有害生物防控目标责任书，将美国白蛾防治等纳入考核范围。开展了松材线虫病防治目标责任检查，实现了发生面积、病株数XX县区级疫点三下降。出台了全国林业有害生物防治建设规划（2023—2023年），开展了灾害标准制订和检疫追溯信息平台建设。四是野生动物疫源疫病监测防控稳步推进。突出了主动预警，强化了监测防控体系建设，加强了驯养繁殖场所监测防控，启用了监测网络直报系统，开展了边境联防联控试点和非洲猪瘟等外来疫病防控工作，成立了2个野生动物疫病研究中心。 （七）林业国际合作深入开展。一是圆满完成多项重大外事活动。成功举办了首届亚太经合组织林业部长级会议、联合国粮农组织第2届亚太林业周和第24届亚太林委会会议。亚太森林恢复与可持续管理组织注册为国际性组织。出席了联合国森林论坛第九届会议、联合国防治荒漠化公约第十次缔约方大会，我国林业国际地位和影响力明显提升。集体林权制度改革成为世界关注的焦点