2023年建设部建筑节能“十五”计划.docx

建设部建筑节能“十五〞方案 我国已全面进入建设小康社会，开始实施第三步战略目标、执行国民经济和社会开展第十个五年方案、加快推进社会主义现代化建设新的开展阶段。保持能源、经济和环境的可持续开展是我们面临的一个重大战略问题。 节约建筑用能是贯彻可持续开展战略和实施科教兴国战略的一个重要方面，是行节约能源、保护环境根本国策和中华人民共和国节约能源法的重要组成局部。积极推进建筑节能，有利于改善人民生活和工作环境，保证国民经济持续稳定开展，减轻大气污染，减少温室气体排放，缓解地球变暖的趋势，是开展我国建筑业和节能事业的重要工作，也是国家社会主义建设事业的一项长期的艰巨的任务。 为使我国建筑节能工作在“十五〞期间取得跨越式开展，根据建设部建设事业“十五〞方案纲要、国家计委国民经济和社会开展第十个五年方案能源开展重点专项规划，结合国家经贸委能源节约与资源综合利用“十五〞规划、新能源和可再生能源产业开展“十五〞规划的要求及国务院有关文件精神，制定本方案纲要。 本方案的主要内容包括建筑节能；太阳能，河水、湖水、海水、地下水与地下能源等新能源和可再生能源在建筑中的利用；以及新型建筑墙体材料的推广应用工作。 一、建筑节能“九五〞方案执行情况 （一）建筑节能工作取得了多方面的进展 “九五〞期间，我国建筑节能工作取得了很大成绩。 1.加强了建筑节能的组织管理，制订了建筑节能的专项规划和政策。 建设部成立了节能工作协调组和建筑节能办公室，开始了我国有组织、有方案地开展我国建筑节能工作。标志着我国的建筑节能工作从节能技术研究开发、技术标准制定、技术推广与工程试点转向全行业行政推动阶段；各省、自治区和直辖市也成立了相应机构，建筑节能的组织管理工作得别了加强。 第一次编制了我国建筑节能“九五〞方案和202223年规划，明确了在我国开展建筑节能工作的总体目标、工作任务和实施策略；建设部、国家计委、国家经贸委、国家税务总局联合发布了关于实施民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑局部）的通知，对各地实施节能50％的标准提出了具体要求；国家计委、国家经贸委、建设部联合制定了关于固定资产投资工程工程可行性研究报告“节能篇（章）〞编制及评估的规定，要求固定资产投资工程可行性研究报告必须包括“节能篇（章）〞，并进行节能专题论证；国家计委，电力部、建设部联合发出了关于大力开展热电联产的通知；国家经贸委、建设部、国家技术监督局联合发布了关于进一步推动“绿色照明工程〞的假设干意见；国务院办公厅转发建设部等部门关于推进住宅产业现代化提高住宅质量假设干意见；公布了民用建筑节能理规定的部长令，对建设工程有关建筑节能的审批、设计、施工、工程质量监督以及运营管理各个环节做出了规定。许多地方政府建设行政主管部门也编制了当地节能设计标准实施细那么并出台了建筑节能管理规定。 “九五〞期间，建设部还召开了第一次、第二次全国建筑节能工作会议，总结验，部署工作。 2.建成的节能建筑逐年增加，太阳能和新能源在建筑上的应用工作进展迅速。建筑节能工程从点到面逐步扩展。已从少数北方城市建造单栋节能试点住宅开展为几十个北南方城市成批建设建筑节能示范小区；建成的示范工程已超过20230万平方米。全国每年建成的节能建筑，从“九五〞初期刚超过1千万平方米开展到“九五〞末期的5千万平方米；据不完全统计，至2022年累计建成节能建筑面积1.8亿平方米；建成太阳房一千多万平方米，太阳能热水器拥有量2600万平方米，居世界第一位，并以每年平均25％的速度增长；地热和地下能源也开始得到推广应用。 3.节能工作领域和范围得到进一步扩展。我国建筑节能是从采暖地区居住建筑开始的。“九五〞期间，在一些城市开展了建筑供热计量收费体制改革的试验，还扩大到建造了一些公共建筑节能试点，和既有住宅进行了示范节能改造。 4.建筑节能的技术研究与开发取得明显进展。通过实施国家“九五〞建筑节 能科技攻关工程、城市供热采暖温度控制与计量技术国家技术创新工程等一大批科攻关、技术开发工程，外墙外保温技术取得突破性进展；新型高效节能窗的水平大大提高；供热采暖温度控制与计量技术取得明显进展；太阳能在建筑中应用的技术有了长足进步。 5.建筑节能标准化工作得到加强。“九五〞期间，修订公布并组织积极实施了民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑局部）；组织制订和公布了既有采暖居住建筑节能改造技术规程，采暖居住建筑节能检验标准、以及热量表等一大批产品标准；组织了夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准、外墙外保温技术规程等建筑节能相关标准的编制，以及采暖通风与空气调节设计标准的修改工作，为下一阶段建筑节能工作的继续开展创造条件。 6.建筑节能产业化有长足进步。建筑绝热材料生产开展迅速，年折合工程量约1500万立方米；新型墙体材料产量不断增加，年生产量达220230千亿块标准砖；塑料门窗市场逐步扩展，年生产能力达149万吨；从事外墙外保温技术开发的专门企业已有30余家，具备热量表生产能力的企业有2023多家；太阳能热水器年产量达62023万平方米，年产值上亿元的近2023家。初步形成了门类齐全、综合配套、先进适用的建筑节能产品体系。 7.全方位地开展了建筑节能的国际合作，提高了我国建筑节能的政策、技术 与管理水平。继续扩大与法国、丹麦、德国与欧盟、加拿大、美国以及世界银行等 开展了双边的、多边的建筑节能合作，学习和了解兴旺国家开展建筑节能的政策、 技术与管理经验。 （二）“九五〞建筑节能的工作经验 1.制定统一工作的规划，锁定明确的工作目标和重点任务，坚持分阶段、分 层次、分步骤有序展开的工作策略，从技术、标准、政策、产品、工程试点示范等 方面协调全面推进。 2.健全各级建筑节能管理或协调机构，有组织、有方案地开展建筑节能行动 。 3.坚持开放的工作方法，积极广泛地开展国内外、部内外、部内各行业主管 部门密切合作与协调，同时谋求在政府建筑节能行政主管、建筑节能科研与技术开 发机构、有关行业协会等中介组织与建筑节能相关产业的生产企业之间建立并形成 灵活有效的平等合作关系。 4.在加强建筑节能行政管理的同时，注意充分发挥市场经济的作用，积极探 讨在市场经济条件下，研究建立促进建筑用能消费者积极、主动、自觉执行节能标 准，推动建筑节能开展的鼓励机制。 （三）建筑节能工作中存在的问题和障碍 1.对建筑节能的重要性和紧迫性认识缺乏。 2.建筑节能管理工作体制不顺、监管体系不健全，执法不严，监督不力。 3.建筑节能的投入过少。由于资金短缺，既有建筑的节能改造以及许多研究 开发工程难以进行。 4.建筑节能技术水平较低，一些成熟的技术与产品得不到及时推广应用。与 兴旺国家建筑节能迅速开展相比，我国的总体水平差距有所扩大。建筑节能法规、 标准不完善、不配套。建筑能耗数据缺乏调查统计。 二、“十五〞期间和未来2023年建筑节能面临的形势 （一）我国的能源开展和建筑节能工作正处在一个关键的历史时期。 党的十五大确定了“到下世纪中叶我国经济开展到达中等兴旺国家经济水平〞 的战略目标，我国的建筑节能事业必须围绕这个总体目标进行。改革开放以来，我 国能源建设取得了巨大成就，实现了历史性的跨越，根本上适应了当前国民经济和 社会开展的需要。2022年全国一次能源生产量为2023.8亿吨标准煤，居世界第三位 。我国节能工作也取得了巨大成就。“九五〞时期，按1990年不变价格万元国内生 产总值能耗下降了30％，年节能率到达7.2％，节能率居世界前列，节约和少用能 源4.1亿吨标准煤左右。 随着经济增长和人民生活水平的不断提高，“十五〞期间，我国能源需求总量 将稳定上升。能源结构会进行调整，煤炭用量所占比例将逐步减少，天然气、电力 等清洁能源将增加较快。太阳能等可再生能源将有更快开展。西电东输、西气东送 ，将为建筑用能结构的调整创造有利条件。经济全球化，特别是参加wto，将给我 国能源开展带来新的机遇和挑战。随着国民经济的持续开展，我国建筑用能占全社 会能源消费量的比重也将进一步上升。因而，必须进一步贯彻国家“节约与开源并 重〞的能源方针，切实加强建筑节能工作，加快新能源与可再生能源的开发与应用 ，加速新型墙体材料的推广应用，实现能源、经济、环境的可持续开展。 建筑用能在我国能源消耗中占有较大比重。我国2022年建筑用商品能源消耗共 计3.56亿吨标准煤，占当年全社会终端能源消费量的比重为27.8％。接近兴旺国 家建筑用能占全社会能源消费量的1/3左右的水平。近几年全国每年建成的房屋建 筑面积达16—19亿平方米。至2022年底，全国既有房屋建筑面积，城市已至76.6 亿平方米（其中住宅44.1亿平方米），农村为299.4亿平方米（其中住宅建筑约占 80％）。其中能够到达采暖建筑节能设计标准的只有1.8亿平方米，仅占全部城乡 建筑面积的0.5％，占城市既有采暖居住建筑面积的9％。随着国民经济的持续发 展和城乡建设的加快，我国建筑用能占全社会能源消费量的比重也将逐步上升。 （二）我国城市化进程加快，住房分配货币化改革深入开展，供热体制改革力 度逐步加大，建筑业将持续高速开展，毁田烧砖的状况仍未根本改变。 2022年底，中国城市人口达4.58亿人，城市化水平到达36.2％。预计到2023 年城市化水平将到达40％左右，202223年城市化水平到达45％左右。预计“十五〞期 间，全国城乡住宅累计竣工面积57亿平方米，其中城镇住宅竣工面积27亿平方米， 农村住宅竣工面积30亿平方米。由于房屋建筑具有投资大、使用寿命长的特点，如 果这些新建房屋不按节能标准进行设计，那么必将造成更大的浪费，并成为以后节能 改造的重大负担。 目前，我国实心粘土砖的年产量还有5400多亿块，绝大局部由工艺技术落后、 浪费能源和污染环境的小型企业生产，每年因此毁坏和占用耕地达95万亩。新型墙 体材料的推广应用工作亟需加强。 （三）人民生活水平的提高，引起建筑用能大幅度增加。 采暖区城镇住宅冬季室内热舒适性要求不断提高，对温湿度指标提出了更高的 要求。 全国建筑用空调大幅度上升，每百户家庭的空调器拥有率每年约以20％的速度 增长，宾馆、商场、办公楼等公共建筑普遍安设空调。空调负荷偏大，浪费电能。 随着生活条件的改善，居民普遍要求有家用生活热水设备，对空气质量的要求 也越来越高，机械通风的应用逐渐增加。随着各类家用电器的普及，生活用电量将 持续上升。 广阔农村地区住宅越来越多地安装采暖与空调设施。 （四）随着建筑用能的增加，建筑用能排放的污染物随之逐年增加。 世界各国房屋能源使用中所排放的co2，大约占到全球co2排放总量的1／3，其 中住宅大体占2／3，公共建筑占1／3。从我国总体来看，总悬浮颗粒物、二氧化硫 和氮氧化物几项大气主要污染物指标，北方城市重于南方城市，采暖