2023年国家节水行动方案分工方案.doc

国家节水行动方案分工方案 　国家节水行动方案分工方案 　为贯彻落实党的十九大精神，大力推动全社会节水，全面提升水资源利用效率，形成节水型生产生活方式，保障国家水安全，促进高质量开展，制定本行动方案。 　一、重大意义 　水是事关国计民生的根底性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素。我国人多水少，水资源时空分布不均，供需矛盾突出，全社会节水意识不强、用水粗放、浪费严重，水资源利用效率与国际先进水平存在较大差距，水资源短缺已经成为生态文明建设和经济社会可持续开展的瓶颈制约。要从实现中华民族永续开展和加快生态文明建设的战略高度认识节水的重要性，大力推进农业、工业、城镇等领域节水，深入推动缺水地区节水，提高水资源利用效率，形成全社会节水的良好风气，以水资源的可持续利用支撑经济社会持续健康开展。 　二、总体要求 　〔一〕指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想 　为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神， 　认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体〞总 　体布局和协调推进“四个全面〞战略布局，牢固树立和贯彻落 　实新开展理念，坚持节水优先方针，把节水作为解决我国水资 　源短缺问题的重要举措，贯穿到经济社会开展全过程和各领域， 　1/17 　强化水资源承载能力刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控，落实目标责任，聚焦重点领域和缺水地区，实施重大节水工程，加强监督管理，增强全社会节水意识，大力推动节水制度、政策、技术、机制创新，加快推进用水方式由粗放向节约集约转变，提高用水效率，为建设生态文明和美丽中国、实现“两个一百年〞奋斗目标奠定坚实根底。 　〔二〕根本原那么 　整体推进、重点突破。 　优化用水结构，多措并举，在各领域、各地区全面推进水资源高效利用，在地下水超采地区、缺水地区、沿海地区率先突破。 　技术引领、产业培育。 　强化科技支撑，推广先进适用节水技术与工艺，加快成果转化，推进节水技术装备产品研发及产业化，大力培育节水产业。 　政策引导、两手发力。 　建立健全节水政策法规体系，完善市场机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，激发全社会节水内生动力。 　加强领导、凝聚合力。 　加强党和政府对节水工作的领导，建立水资源督察和责任追究制度，加大节水宣传教育力度，全面建设节水型社会。 　〔三〕主要目标 　到年，节水政策法规、市场机制、标准体系趋于完善，技术支撑能力不断增强，管理机制逐步健全，节水效果初步显现。 　2/17 　万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较年分别降低和，规模以上工业用水重复利用率到达以上，农田灌溉水有 　效利用系数提高到以上，全国公共供水管网漏损率控制在以内。 　到年，节水型生产和生活方式初步建立，节水产业初具规模，非常规水利用占比进一步增大，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较年分别降低和，农田灌溉水有效利用系数提高到以上，全国用水总量控制在亿立方米以内。 　到年，形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系，节水护水惜水成为全社会自觉行动，全国用水总量控制在亿立方米以内，水资源节约和循环利用到达世界先进水平，形成水资源利用与开展规模、产业结构和空间布局等协调开展的现代化新格局。 　〔牵头单位：水利部；参与单位：国家开展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、司法部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、卫生健康委、人民银行、税务总局、市场监管总局、统计局、国管局、能源局〕 　三、重点行动 　〔一〕总量强度双控 　. 强化指标刚性约束。严格实行区域流域用水总量和强度控 　制。健全省、市、县三级行政区域用水总量、用水强度控制指 　3/17 　标体系，强化节水约束性指标管理，加快落实主要领域用水指 　标。划定水资源承载能力地区分类，实施差异化管控措施，建 　立监测预警机制。水资源超载地区要制定并实施用水总量削减 　方案。到年，建立覆盖主要农作物、工业产品和生活效劳业的先进用水定额体系。 　〔牵头单位：水利部；参与单位：国家开展 　改革委、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、农 　业农村部、商务部、市场监管总局〕 　. 严格用水全过程管理。严控水资源开发利用强度，完善规 　划和建设项目水资源论证制度，以水定城、以水定产，合理确 　定经济布局、结构和规模。年底，出台重大规划水资源论证管 　理方法。严格实行取水许可制度。加强对重点用水户、特殊用 　水行业用水户的监督管理。以县域为单元，全面开展节水型社 　会达标建设，到年，北方以上、南方以上县〔区〕级行政区达 　到节水型社会标准。 　〔牵头单位：水利部；参与单位：国家开展 　改革委、教育部、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建 　设部、交通运输部、农业农村部、商务部、国管局〕 　. 强化节水监督考核。逐步建立节水目标责任制，将水资源 　节约和保护的主要指标纳入经济社会开展综合评价体系，实行 　最严格水资源管理制度考核。完善监督考核工作机制，强化部 　门协作，严格节水责任追究。严重缺水地区要将节水作为约束 　性指标纳入政绩考核。到年，建立国家和省级水资源督察和责 　任追究制度。〔牵头单位： 水利部； 参与单位： 国家开展改革委、 　4/17 　工业和信息化部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、农 　业农村部、国管局〕 　〔二〕农业节水增效 　. 大力推进节水灌溉。加快灌区续建配套和现代化改造，分 　区域规模化推进高效节水灌溉。结合高标准农田建设，加大田 　间节水设施建设力度。开展农业用水精细化管理，科学合理确 　定灌溉定额，推进灌溉试验及成果转化。推广喷灌、微灌、滴 　灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌、水肥一体化、覆盖保墒等 　技术。加强农田土壤墒情监测，实现测墒灌溉。年前，每年发 　展高效节水灌溉面积万亩、水肥一体化面积万亩。到年，创立 　个节水型灌区和个节水农业示范区。〔牵头单位：农业农村部； 　参与单位：国家开展改革委、水利部、科技部、财政部〕 　. 优化调整作物种植结构。根据水资源条件， 推进适水种植、 　量水生产。加快开展旱作农业，实现以旱补水。在干旱缺水地 　区，适度压减高耗水作物，扩大低耗水和耐旱作物种植比例， 　选育推广耐旱农作物新品种；在地下水严重超采地区，实施轮 　作休耕，适度退减灌溉面积，积极开展集雨节灌，增强蓄水保 　墒能力，严格限制开采深层地下水用于农业灌溉。到年，创立 　一批旱作农业示范区。 　〔牵头单位：农业农村部；参与单位：国 　家开展改革委、水利部、财政部、自然资源部〕 　. 推广畜牧渔业节水方式。实施规模养殖场节水改造和建 　设，推行先进适用的节水型畜禽养殖方式，推广节水型饲喂设 　5/17 　备、机械干清粪等技术和工艺。开展节水渔业、牧业，大力推 　进稻渔综合种养，加强牧区草原节水，推广应用海淡水工厂化 　循环水和池塘工程化循环水等养殖技术。到年，建设一批畜牧 　节水示范工程。 　〔牵头单位：农业农村部；参与单位：科技部、 　自然资源部〕 　. 加快推进农村生活节水。在实施农村集中供水、污水处理 　工程和保障饮用水安全根底上，加强农村生活用水设施改造， 　在有条件的地区推动计量收费。加快村镇生活供水设施及配套 　管网建设与改造。推进农村“厕所革命〞，推广使用节水器具， 　创造良好节水条件。 　〔牵头单位：水利部；参与单位：国家开展 　改革委、财政部、住房城乡建设部、农业农村部、卫生健康委〕 　〔三〕工业节水减排 　. 大力推进工业节水改造。完善供用水计量体系和在线监测 　系统，强化生产用水管理。大力推广高效冷却、洗涤、循环用 　水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。 　支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造，重点企业要定 　期开展水平衡测试、用水审计及水效对标。对超过取水定额标 　准的企业分类分步限期实施节水改造。到年，水资源超载地区 　年用水量万立方米及以上的工业企业用水方案管理实现全覆 　盖。〔牵头单位： 工业和信息化部； 参与单位： 国家开展改革委、 　水利部、科技部、自然资源部、住房城乡建设部、市场监管总 　局〕 　6/17 　. 推动高耗水行业节水增效。实施节水管理和改造升级，采 　用差异水价以及树立节水标杆等措施，促进高耗水企业加强废 　水深度处理和达标再利用。严格落实主体功能区规划，在生态 　脆弱、严重缺水和地下水超采地区，严格控制高耗水新建、改 　建、扩建项目，推进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区 　集中。对采用列入淘汰目录工艺、技术和装备的项目，不予批 　准取水许可；未按期淘汰的，有关部门和地方政府要依法严格 　查处。到年，在火力发电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工、 　食品和发酵等高耗水行业建成一批节水型企业。〔牵头单位：工 　业和信息化部；参与单位：国家开展改革委、水利部、自然资 　源部、生态环境部、能源局〕 　. 积极推行水循环梯级利用。推进现有企业和园区开展以节 　水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水 　及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水，一 　水多用和循环利用。新建企业和园区要在规划布局时，统筹供 　排水、水处理及循环利用设施建设，推动企业间的用水系统集 　成优化。到年，创立家节水标杆企业、家节水标杆园区。〔牵头 　单位：工业和信息化部；参与单位：国家开展改革委、水利部、 　自然资源部、住房城乡建设部〕 　〔四〕城镇节水降损 　. 全面推进节水型城市建设。提高城市节水工作系统性，将 　节水落实到城市规划、建设、管理各环节，实现优水优用、循 　7/17 　环循序利用。落实城市节水各项根底管理制度，推进城镇节水 　改造；结合海绵城市建设，提高雨水资源利用水平；重点抓好 　污水再生利用设施建设与改造，城市生态景观、工业生产、城 　市绿化、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等，应当优先使用再 　生水，提升再生水利用水平，鼓励构建城镇良性水循环系统。 　到年，地级及以上缺水城市全部到达国家节水型城市标准。 　〔牵头单位：住房城乡建设部；参与单位：国家开展改革委、 　水利部、工业和信息化部、财政部、自然资源部〕 　.大幅降低供水管网漏损。加快制定和实施供水管网改造建 　设实施方案，完善供水管网检漏制度。加强公共供水系统运行 　监督管理，推进城镇供水管网分区计量管理，建立精细化管理 　平台和漏损管控体系，协同推进二次供水设施改造和专业化管 　理。重点推动东北等管网高漏损地区的节水改造。到年，在个 　城市开展城市供水管网分区计量管理。〔牵头单位：住房城乡建 　设部；参与单位：国家开展改革委、水利部、财政部、自然资 　源部 〕 　. 深入开展公共领域节水。缺水城市园林绿化宜选用适合本 　地区的节水耐旱型植被，采用喷灌、微灌等节水灌溉方式。公 　共机构要开展供水管网、绿化浇灌系统等节水诊断，推广应用 　节水新技术、新工艺和新产品，提高节水器具使用率。大力推 　广绿色建筑，新建公共建筑必须安装节水器具。推动城镇居民 　家庭节水，普及推广节水型用水器具。到年，中央国家机关及 　8/17 　其所属在京公共机构、省直机关及以上的省属事业单位建成节 　水型单位，建成一批具有典型示范意义的节水型高校。〔牵头单 　位：住房城乡建设部；参与单位：国家开展改革委、水利部、 　教育部、国管局〕 　. 严控高耗水效劳业用水。从严控制洗浴、洗车、高尔夫球 　场、人工滑雪场、洗涤、宾馆等行业用水定额。洗车、高尔夫 　球场、人工滑雪场等特种行业积极推广循环用水技术、