2023年文化体制改革研究思考.docx

文化体制改革研究思考 [] 文化馆体系作为政府公益性文化事业单位，在加强公共文化效劳体系中发挥着重要作用。当前文化馆体系的体制改革和机制创新必须进入决策前端，群众文化学科建设和专业化建设是文化馆体系开展的重要保证。 [关键词]文化馆体系；公共文化效劳；体制改革；机制创新；运营管理 群众文化是人们职业外自我参与、自我娱乐、自我开发的社会性文化。群众文化是一个集合概念，包含了群众文化活动、群众文化工作、群众文化事业和群众文化队伍等具体概念，群众文化活动在群众文化体系中处于核心地位。组织、辅导、研究是群众文化机构业务体系的三大要件。 群众文化事业机构是国家政府、群众团体或集体为开展群众文化工作而建立的事业单位，政府系统的群众文化事业机构是指群艺馆、文化馆、文化站。作为公共文化效劳体系建设的主导和骨干力量，具有在群众文化总体中的主导性和工作性质的效劳性、工作内容普及性和综合性的特征。其效劳对象，是本辖区内的全体人民群众（也可组织跨辖区的文化活动）。 文化馆作为政府公益性文化事业单位，是构建公共文化效劳体系中的骨干力量，在公共文化效劳体系中具有组织网络、文化设施、人才队伍等诸多优势，在保证公民根本文化权益，满足群众根本文化需求，尤其是引导群众进行公共文化鉴赏、参加群众文化活动上具有独特的职能。 本文以XX省XX县区文化馆体系为例，对政府系统的群众文化事业机构尤其是文化馆体系在公共文化效劳上的现状和缺乏进行分析和探讨，认为群众文化事业在构建和谐社会的目标和加强公共文化效劳体系建设的任务中具有举足轻重的地位和作用，在加强公共文化效劳体系建设中，文化馆体系的体制改革必须进入决策前端。 一、文化馆体系在公共文化效劳中的工作现状 （一）设施及运营情况 1.设施建设。国家最高的业务职能机构——国家文化馆尚未建立。XX县区的区、街、社区三级文化设施网络健全，文化馆（图书馆）、街道文化站、社区文化室的开办率已到达20230%。截止到2023年底，XX县区文化站2023个，总面积为22246.7平方米，文化室126个，总面积为21999平方米。500平方米以上文化广场为57个。街道级图书馆建馆率20230%，21家社区图书馆已投入使用。文化馆因目前是差额拨款事业单位，存在一局部馆舍面积出租问题。文化站、社区文化活动中心也存在场地出租或合作经营问题。 2.运营。区级设施运营管理较标准，利用率较高，街道文化站、社区文化设施主要集中在为文化团队提供效劳上，利用率低，原因主要在于组织的活动较少，经营价位偏高、开放时间不合理。社区文化室活动单一，参与者有限，共建共享意识需要加强。据区文委调查，三级文化网络的知晓率均超过50%，但利用率过低。知晓率上，区文化馆75.7%，区图书馆69.4%，街道文化站61.3%，社区文化室57.7%；利用率上，区文化馆18.9%，区图书馆11.7%，街道文化站15.3%，社区文化室18%。 （二）文化工作队伍建设情况 1.工作队伍。区级文化馆体系的专业人员比例偏低，中高级职称少，男女比例上女性过多。基层文化干部队伍数量薄弱，素质有待提高，文化站编制仍存在混编、缺编现象。据区文委调查，全区街道文化干部队伍中80%是管理类专业，文艺人才只占3.6%。 2.志愿者及文艺骨干队伍。2022年建立了区街两级文化志愿者队伍，一街一团，一居一员，一点一人，但志愿者只局限于专业文艺团体及工作者，一般意义上的为群众文化效劳的多层面的志愿者（义工）队伍尚未建立。文艺骨干队伍庞大，全区共有800多个群众文化艺术组织，其中具有一定特色和水平的“社区文化细胞〞300个。 （三）业务工作开展情况 以文化活动为中心，开展了群众文化品牌性活动以及多层次的日常活动。活动内容包括群众文艺创作、公共文化鉴赏活动等。2023年，XX县区共举办群众文化活动1149次。 1.组织。文化馆组织的活动，包括参与市、区重大文化活动，自办活动，合作活动，经营性培训活动。参与市、区重大文化活动有一年一度的文化艺术节、夏日文化广场、新年音乐会以及各类全国、市级活动中有关文化活动的组织工作；自办活动有新春游乐会、各业务门类馆级活动、团队活动等；合作活动有相声俱乐部及相关艺术类俱乐部开展和XX县区老年大学；经营性培训活动有艺术学校面向社会的有偿培训以及场馆的有偿性临时使用。文化站（室）配合全区重大文化活动，积极组织、发动，并单独举办文化活动，但日常的阵地活动主要是经营性文化娱乐活动。 2.辅导。群众文化辅导包括组织管理辅导、群众艺术辅导、宣传煽动辅导、文化娱乐辅导、理论研究辅导。区文化馆基层辅导由文艺辅导部和群文工作部完成，主要是群众艺术辅导。目前有一局部是有偿辅导，一局部是专业人员对辖区基层的无偿辅导。目前，工作体系内的多种方式的公益性群众文化理论和文艺辅导需要加强。专业人员深入社区培训、辅导、调研需要列入日常工作职责加以催促考核。2023年，业务人员辅导的作品获市级以上奖项近20项。文化站对本街道文艺爱好者和社区文化室的辅导，因专业人员数量和水平限制，存在职能欠缺的现象。 3.研究。区文化馆以业务研讨会、座谈会等形式，开展了群众文化理论、群众艺术、非物质文化遗产保护等研究活动。2022、2023年文化馆主编出版了钟鼓楼文丛第一、二两辑，第三辑正在组稿，202223年上半年出版。编印了XX省非物质文化遗产普查工程汇编·东城卷。文化馆业务干部出版理论专著一本，撰写的多篇论文曾在全国和XX省获得一等奖。 4.创作。区文化馆专业人员近年筹划创作了大型群众性原创歌舞剧胡同情和谐颂等，歌曲北京奥运情共创美好家园等，小品收礼，短剧微循环，舞蹈空中的精灵等。2023年，业务人员获市级以上奖项共2023余个。202223年，文化馆专业人员创作的舞蹈空中的精灵、歌曲共创美好家园被选拔推荐参加文化部第13届群星奖。 （四）体制机制状况 1.区图书馆在专业建设和管理方面因属于正常学科体系，有一定的国际国内经验，体制机制、行业标准较为健全，尤其是区图书馆深化改革取得成功，图书馆专业功能与市场经营、物业管理成功剥离，为图书馆事业开展提供了重要保障。区文化馆现有业务、管理、经营三大系统，专业人员比例低，没有到达国家要求，个别部门设置重复，机构臃肿，根据国家人事部岗位管理制度，已经进行了岗位的初步确定。随着改革的不断深入，将根据文化馆改革的体制变化，进行重大调整。 2.文化馆（站）专业管理制度建设欠缺，在岗位目标责任、专业人员管理、基层辅导制度、业务创作制度、业务考核、业务学习和培训、团队建设等方面需要制定和完善相关制度。 （五）群众文化需求和活动“参与率〞状况 据区文委调查，居民文化需求具有多样性，但现有活动内容和形式不能完全满足居民个性化要求。 据调查数据显示，XX县区居民选择的业余爱好中，健身40%，唱歌22.5%，跳舞22.5%，还有爱好阅读、写作、棋牌等，很大一局部居民选择了“其他〞这一选项，占41.4%，其中包括旅游、太极拳、斗蛐蛐、遛弯、踢毽子、托球、逛公园、打球、爬山、武术、看电视、听讲座、写诗、弹琴、会友、织毛衣、游泳、钓鱼、养鱼、八卦掌、拍手健身操等。各年龄段群的需求不同，老年人以健身居多，青年职工有较高层次娱乐需求，少儿喜欢书法练习、娱乐活动。 另外，居民文化活动参与意识弱，有56.7%的人从不参加， 26.9%的偶尔参加，只有16.3%的人经常参加。原因是不感兴趣、觉得一般或不知道。参与社区文化活动的多为中老年人，40岁以上的人群占总参加人数的93.7%。 二、文化馆体系在公共文化效劳中存在的问题 （一）设施运营和管理缺少刚性要求和创新举措 1.文化馆（站）事业未能全面开展。现有体制机制制约文化馆事业开展。设施落后、专业人员素质和能力有限、专业管理制度欠缺。面向基层的文艺辅导和面向基层文化干部的培训欠缺。针对专业人员的管理方法和绩效考核需要加强。 2.群众文化事业单位尤其是文化站（室），工作职能、开放时间、举办活动等缺少公示和广泛的宣传、发动，主动开展各类文化活动少，存在“守摊〞思想。目前开展的阵地文化活动和娱乐工程几乎都是收费的。 （二）人才队伍需要提高素质 1.文化馆在人才引进上，高素质文化人才短缺，新进的专业艺术院校毕业生和专业院团人员综合素质和业务工作能力有待提高。在用人观念上，学历、职称仍是考查用人的硬性标准和惯性思维，甚至迷信高学历、高职称，缺少对在业务工作上有突出奉献者破格晋级晋职的举措和综合的考核鼓励方法以及“任人为贤〞的制度。对现有人才的培养、选拔和使用上，缺少科学的管理方法，未能做到制度与时机相结合。 2.文化站人员编制仍有不到位现象。在编人数没有到达定编人数，多数文化站长由街道办事处公务员兼任或聘任退休人员，人员素质和业务能力不能满足工作要求。 （三）需要继续开拓艺术文化活动 区文化馆自主举办的活动在类别和内容上需要拓展，由专业人员负责的以艺术门类为核心的馆办活动或工程较少。群众文化需求在提升，但街道、社区图书馆（阅览室）利用率不高，社区文化活动群众参与率不高，由文艺骨干组成的各种团队活动开展得较好，针对居民整体参与的活动尚未充分开展。 （四）多元筹资机制尚未建立 区文化馆目前是差额预算事业单位，自办活动经费缺乏，个别文化活动文化馆可以争取到赞助，大多数活动单靠文化馆很难争取到赞助。2023个街道文化站均为全民所有制自收自支事业单位，公益性与经营性集于一身，文化活动经费缺乏。 三、文化馆体系加强公共文化效劳对策建议 （一）加快体制改革与机制创新力度，健全专业管理制度，依法标准管理 1.体制改革刻不容缓。借鉴XX县区图书馆改革的成功经验，文化馆在公益性与经营性别离后，人员和部门得到精简，突出以专业人员为主体，进而对文化馆实行全额拨款。做到“小机构、大效劳〞。对文化馆场所实行保证文化馆正常业务活动前提下的物业管理、委托经营。 在决策机制中，针对文化馆等事业单位，建立理事会，在区社文委建立专家咨询委员会，健全监督评价机制和决策机制。区人大、文委等权力监督部门要发挥监督、管理职能。XX县区作为XX省文化体制改革试点，在体制改革上进行的大胆探索，得到专家肯定。 2.机制创新需要加强。决策层和单位领导干部应提高管理素质，提高管理能力，在管理理念、管理方式上有所创新。在用人机制、分配机制、考核机制、管理机制、鼓励机制、约束机制上逐渐健全，探索科学的管理方法。严把进人关，杜绝“想要的进不来，进来的干不了〞的进人状况，把专业硬、能力强、作风正的人才吸引到文化队伍中来。建立新的人才职业能力评价体系，建立以“在行业内取得的公认的业绩〞为主的人才评价标准。在文化馆业务工作中，在目标责任制的根底上，探索工程管理制。在考勤管理上，根据文艺专业的特殊性质，制定与管理岗位、工勤岗位人员不同的考勤方法，在为专业人员充分、合理安排辅导、培训、排练、演出任务后，尝试采取弹性工作制，为其练功、创作、采风、学习、进修、备课等提供时间上的保障和相对宽松的业务开展空间与创作环境，同时配合严格的业务管理与绩效考核制度。 3.制度保障急需建立。认真学习贯彻落实中央、市、区有关制度，对专业人员，专业制度要落实到人。包括文化部文化馆管理方法文化站管理方法、公共文化体育设施条例以及关于进一步加强社区文化建设的假设干意见等XX县区有关文化开展规划、意见、条例、方法等。加紧制定专业管理制度。 （二）提高公共文化效劳的硬件水平，文化馆改造应全面进行，基层文化设施应综合利用