2023年浅论人民调解工作在解决社会矛盾纠纷中的地位和作用.docx

浅论人民调解工作在解决社会矛盾纠纷中的地位和作用 正确处理人民内部矛盾，事关改革、开展和稳定大局。人民调解作为一项诉讼程序之外化解矛盾、消除纷争的法律制度，担负着维护社会稳定的重要任务。在新的形势下，正确认识和把握人民调解工作在解决社会矛盾纠纷中的地位和作用，具有极其重要的现实意义。本文拟就此谈点粗浅看法。 一、人民调解工作在解决社会矛盾纠纷中的历史和现实地位 ⒈从党和国家的大政方针看人民调解的历史地位 早在年，毛泽东目志在关于正确处理人民内部矛盾的问题一文中就指出：“凡属于思想性质的问题，凡属于人民内部的争论问题，只能用民主的方法去解决，只能用讨论的方法、批评的方法、说服教育的方法去解决，而不能用强制的方法去解决〞。江泽民同志结合现阶段实际，对毛泽东同志的论断进行了新的开展，指出“要采取各种措施，充分发挥治保会、调委会的作用，积极调解、疏导民事纠纷，化解社会矛盾，消除不安定因素。〞党的十六大明确提出“要正确运用经济、行政和法律等手段，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾，保持安定团结的局面。〞从“三个代表〞和党和国家的工作大局看，做好人民调解工作，把大量的矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，也有利于建立良好的社会秩序、生活秩序和工作秩序，最终实现好、维护好和开展好人民群众的根本利益。××年月，中央办公厅、国务院办公厅转发了最高人民法院司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见，为强化人民调解工作的调处功能提供了有力的政策支持。这些都说明了人民调解在解决纠纷中的重要地位和紧迫性。 ⒉从处理新时期人民内部矛盾的方法和途径看人民调解工作的时代地位 改革和开展过程中出现的大量人民内部矛盾，应当通过建立健全多层次的社会矛盾纠纷解决机制来化解和处理。经过几十年的实践，我国已经初步形成了多层次的社会矛盾纠纷解决机制。这个矛盾纠纷解决机制包括民间解决纠纷机制和国家解决纠纷机制。民间解决纠纷机制主要由当事人和解、民间解决和民间仲裁等形式；国家解决纠纷机制那么有行政执法、行政调解和司法审判等类型。从目前看，人民调解是正确处理人民内部矛盾的主要途径，是多层次社会矛盾纠纷解决机制的重要组成局部，并越来越发挥着重要作用。其原因主要有以下几个方面：一是新时期社会矛盾纠纷数量较大，不可能全都通过司法审判形式解决。二是通过调解方式解决矛盾纠纷与我国长期形成的民族传统观念相通，运用“息诉〞说服双方当事人，一直是中国几千年来的传统。三是人民调解有一个完整的组织体系和庞大的人民调解队伍，有能力承担起民间纠纷和社会矛盾的调处任务。为此，人民调解在解决社会矛盾纠纷中的时代地位已充分呈现。 ⒊从立法角度看人民调解的法律地位 人民调解是我国的一项重要的法律制度。宪法第条规定：“居民委员会、村民委员会设立人民调解、治安保卫等委员合，调解民间纠纷，协助维护社会治安。〞这一规定从国家根本大法的位置确立了人民调解委员会的法律地位。年，国务院通过并实施人民调解委员会组织条例，是新时期加强人民调解组织建立的行动准那么。根据中华人民共和国民事诉讼法的有关规定，人民法院负有在业务上指导人民调解委员会的工作的职责。××年月，最高人民法院通过了关于审理涉及人民调解协议民事案件的假设干规定，明确了人民调解协议性质和法律约束力，保证了调解协议的正确履行。随着新形势的开展，人民调解法已经呼之欲出，人民调解的法律地位将越来越明确，越来越具（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）体和鲜明。人民调解的权威性、严肃性和可信性将大为增强。 二、人民调解在解决社会矛盾纠纷的实践中显现的重要作用 ⒈强化了人民调解预防纠纷、化解矛盾的功能，筑牢了维护稳定的“第一道防线〞。 要完成改革和开展的繁重任务，必须营造一个长期和谐稳定的杜会环境。多年以来，我们坚持调防结合、以防为主的方针，根据社会矛盾纠纷呈现的新特点，充分发挥人民调解在化解新时期人民内部矛盾中的作用，建立完善了纠纷分析制度，重大疑难纠纷快报制度，定期排查和专项治理制度，牢牢掌握了工作主动权，拓宽工作领域，有效防止了矛盾纠纷的激化。预防调处成功了大量的民间纠纷和社会矛盾，有力维护了社会稳定。据统计，我市每年共调解民间纠纷万余件，调解成功率达以上。仅去年一年，调处因非正常死亡引发的纠纷就达起人，防止民间纠纷转化为刑事案件起人，制止群众性械斗起，防止群体性上访起人。这些纠纷的受理和调处范围，从以往的婚姻、家庭、邻里纠纷范畴，扩大到生产经营、非正常死亡、意外伤害、医疗事故、劳动争议等诸多领域，最大限度地把各种矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。今年以来，XX县区各级民调组织调处各类重大疑难纠纷达多起，其中，区司法局直接参与主持调处起，纠纷涉及人员死亡人，全部调处成功。该区区委书记吴一民予以高度评价：“区司法局的司法调解工作有突破性进展，在全区的矛盾调处、维护稳定、服从大局的总体格局中起到了良好的作用。〞实践充分证明，人民调解在化解社会矛盾、维护社会稳定中越来越发挥着不可替代的重大优势和作用。 ⒉人民调解改善了人际关系，找到了缓和与消除人民内部矛盾的“金钥匙〞。 随着市场经济体制的转轨和开展，大量的人民内部矛盾产生在基层，其主要表现形式就是现实生活中大量存在和发生的民间纠纷，这正是属于人民调解工作解决范畴。民间纠纷牵涉到千家万户，这些纠纷不仅关系到当事人双方的切身利益，而且涉及到各自的亲属、亲友和所在单位，如果得不到及时妥善解决，就会破坏人与人之间的关系，影响人民内部团结，影响到社会主义新型人际关系的建立。即使矛盾纷争用行政诉讼等手段加以解决了，当事人之间的对立情绪一时也很难消除，也不同程度地留有“后遗症〞。常言说的“一年官司十年仇〞以及现在法院“执行难〞等就是其中的真实写照。我们人民调解员不仅有纵横交错的组织网络，而且各级民调人员来自群众，生活在群众之间，人熟、地熟、情况熟，对民调纠纷能及时发现，及时解决。特别是现在人民调解协议具有民间合同性质这一法律效力以后，本着互谅互让、公平合理的原那么，自愿达成和履行调解协议，有效化解了大量的民间纠纷和社会矛盾，增进了友好团结。据统计，我市各级调解组织每年调解婚姻、家庭、邻里纠纷达件，占各类矛盾纠纷总数的三分之二，也就是说，全市每年数以万计的双方当事人和家庭，通过调解，从反目为仇到握手言和，化干戈为玉帛，较好地建立和维护了新的人际关系。同时，各级调解组织大力开展了法制宣传和教育，从源头上预防和减少了矛盾纠纷的发生，努力营造了和谐文明的社会气氛。 ⒊人民调解在加强党和政府同人民群众的联系中架起了一座“连心桥〞 随着新形势的开展和要求，各级党委和政府普遍加强了对人民调解工作的领导。我市市区两级都成立了人民调解工作指导小组，由党委、政府分管领导担任组长，成员由综治办、司法、公安、民政、财政、法院等部门组成，人民调解工作的社会化功能得到新的开展和强化，调解组织网络由市区人民调解指导小蛆延伸到乡镇街调委合，到社区村调委会、民调信息小姐，越来越成为党和政府联系群众的重要渠道和桥梁。各级党委政府通过各级调解组织对各类矛盾纠纷的调处，及时解决了社会难点、热点问题，提出的各项方针政策落实到了基层，落实到了人民群众中，缩短了党和政府与群众之间的距离，改善了干群关系，找到了一条适合市场经济形势的需要，正确处理人民内部矛盾的有效途径和方式。今年上半年，我市XX县区司法局在不到一个月的时间，调处了涉及公安、计生、教育、土地、农村政策等各方面的起久拖未决的群众疑难上访案件，调处结果上为区政府满意，下为上访群众满意，被处理方服气。该区区委书记付明星作出批示，要求全区各职能部门举一反三，学习推广司法行政部门发挥职能，依法行政的有效经验和成功做法。 三、进一步完善化解社会矛盾纠纷机制的几点建议 诚然，人民调解在化解社会矛盾中的地位和作用已日渐显现，且不可替代。但是随着新形势的开展，人民内部矛盾将大量存在，呈多元化、复杂化格局，由于有的部门认识不够统一，措施力度不够，经费缺乏保障等问题，给人民调解工作的深化和开展带来一定影响，人民调解工作面临新的挑战。为此，投出如下建议， ⒈适应矛盾纠纷调处的新情况和新特点，对调解纠纷范围要进行明确界定。不能使基层调解组织称为“万金油〞，应坚持按级调解、按地域调解、上级指导调解的原那么，进一步标准基层民调工作。⒉切实将人民调解工作纳入社会治安综合治理“一票否决权〞考核范围，并将此细化、量化，落实到位，以充分显现人民调解在化解杜会矛盾纠纷，预防和减少民转刑案件发生中的重大作用。 ⒊积极争取党委政府的重视和领导，落实日常人民调解工作经费，保障人民调解工作的指导和表彰经费，落实人民调解员的补贴待遇，支持和解决人民调解场所建设等实际困难和问题。 ⒋大力宣传人民调解在矛盾纠纷解决机制中的地位和作用，利用多种渠道和途径，宣传和表彰做出突出奉献的各级调解组织和调解员，努力在社会上营造做人民调解工作荣耀、化解矛盾纠纷有功的良好气氛。 第7页 共7页