2023年关于乡村振兴提升“三农”人才吸引力的思考与对策.docx

关于乡村振兴提升“三农〞人才吸引力的思考与对策 在党的十九届五中全会上，习近平总书记指出，“优先开展农业农村，全面推进乡村振兴〞，“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重〞。在推进 xx 自贸港建设进程中，省委、省政府高度重视“三农〞工作，将脱贫攻坚和乡村振兴作为 xx 自贸港建设的重要前提和底线目标来抓。人才是高质量创新开展之本，是加快乡村振兴的基石。“吸引人才到乡村〞是解决xx“三农〞问题的关键所在。 一、xx“三农〞升维突破的三个层面 “十四五〞时期，可从国家、xx、社会三个层面，分析 xx“三农〞开展的需求和关注点。国家层面：从习近平总书记“4•13〞重要讲话到xx 自由贸易港建设总体方案等，均对 xx“三农〞给出了明确定位，要从“打造国家热带现代农业基地〞和“打造国家热带农业科学中心〞维度向“建设全球热带农业中心〞和“全球动植物种质资源引进中转基地〞维度跃升。这意味着xx 将承当引领全球热带农业开展的重任。 xx层面：“三农〞开展全面融入“三区一中心〞战略定位，为全岛更平衡、更充分建设自贸港打下坚实根底。要加快“三农〞要素自由便利流动，促进“三农〞与各项工作相协调，衔接到国际旅游消费中心建设、现代新型产业体系构建、生态文明建设等开展大盘中。 社会层面：农民向有尊严的职业身份迈进，农业从生存型产业向 高收入产业跃升，农村从小康水平向富裕、文明、生态跨越，“三 农〞将实现升维突破。 二、xx“三农〞人才吸引力分析 与其他地区相比，xx 热带农业更有特色、更稀缺、更具盈利潜力。xx 建省办经济特区以来，大量资金注入热带农业，推动热带农业实现快速开展。目前，xx 还蕴藏着大量极具开发潜力的热带动植物资源，而且南海海洋资源与生态优势也亟待被认识与开发。可以说，xx “三农〞还有相当大的开展潜力和吸引力。 xx“三农〞对人才吸引力大小取决于以下相关要素：从业收入、环境条件、事业潜值和社会资源等。受制于xx 乡村产业根底薄弱、农 业产业链条短窄、根底设施落后、市场营销能力欠缺等问题，xx“三 农〞对人才的总体吸引力不高。与全国平均开展水平相比，xx“三 农〞的开展差距还十清楚显。202x年 xx 农村居民人均可支配收为 xxxxx 元，低于全国 xxxxx 元的平均水平。全国平均村集体资产 xxx.x 万元，xx 村集体资产只有全国平均水平的十分之一。 此外，xx“三农〞经济组织类层繁多、开展不均，人才吸引力参差不齐：如传统种植业、传统养殖业、农村集体经济等，人才吸引力较低;收益较高且有一定准入门槛的热带生物种业、热带特色林业、特 色水果产业、海洋渔业以及休闲农业，人才吸引力较高。 经济学认为，一切盈利能力强的产业，均乐于应用市场机制配置最优资源，促进自身开展。立足当前实际，躲避不利因素，应分类分层次研究“三农〞人才吸引力，精准制定 xx 自由贸易港“三农〞人才吸引政策。 三、“三农〞人才吸引力提升建议 一是精准识别不同类层“三农〞经济组织盈利能力，制订精准引 才对策，分类分层次引进和培育人才。一般来看，农业划分为农、 林、牧、副、渔五类。随着生态、科技、空间、功能、融合等概念引 入，形成传统农业、工厂化农业、信息化农业、电商农业、绿色生态 农业、高效农业、特种农业等农业类型。随着供需两端能力提高，继 而涌现出休闲农业、立体农业、文创农业、“农业+休闲康养〞、“农 业+自然教育〞等多层次新型业态。 从盈利能力看，各类农业盈利能力差异明显。传统根底农业盈利能力较弱，如传统小农产业、国家储藏橡胶产业，需要政府主导和社会扶持开展。副业形式多样，特色农产品加工、特色手工艺品盈利能力较强，如椰汁饮料、椰子糖、传统黎锦等;xx 渔业开展空间大、潜力足，产值增幅空间较大。各类新型农业因满足新型市场需求、产品供应特色及市场应变能力强，展现较高盈利性。如农村生态旅游获得了远高于农产品数十倍的市场收入。 精准引进和培育农业人才，就要做到一类一层一策。对于传统根底农业，以定向培养方式吸引人才，增加从业人员公共福利;对于农业企业，加大力度吸引大专以上毕业生，尤其是应届毕业生，辅以 xx 特殊农业人才津贴;对于农垦企业、xx 企业等国有农业企业的管理人才， 建议从xx 公务员队伍、高校和科研机构等选聘专业技术和管理人才; 电商农业领域，着力吸引“信息化+商业化〞人才;生态农业领域，吸引熟悉公共环境政策的公益事业人才等。 二是推动农业从业者活动多元化、收入多样化，鼓励向经济效益高的领域施展才华，提高收入，促进“三农〞开展。拓宽农业从业人员的活动半径，开展各类经济活动，获取多维度开展效益。向内，重点培养农村实用人才和乡村能人，千方百计增加收入来源，鼓励创造更多从业岗位提高工资性收入;开展涉农商业活动，提高经营性收入; 整合资源加强金融运作，做活财产性收入;撬动财政资金杠杆，增加转 移性收入。向外，建议推动高校教师和科研学者从事农业活动，放开兼职创业约束，开办效劳公司，合理合法获取经营收入;推动高校学生 从事农业活动，对退休人员、下乡企业家、退伍军人、大学毕业生、优秀农民工等一切愿意从事农业劳动的人才，给予政策倾斜和支持。 三是建立 xx 现代化农业人才储蓄池，提供开放合作新平台。网罗天下英才，建立国内外人才储蓄池，纳入 xx“三农〞人才数据库，重点吸引以下人才：一是国际化人才，重点效劳构建以天然橡胶、椰 子、槟榔为主的xx—东盟跨国热带农业产业链，提升 xx 热带农业国际竞争力;二是产业链人才，强化产业链系统思维，高效整合国内外资 源，提升 xx 热带农业价值链;三是加大力度引进农垦企业现代化管理人才，推进要素组合创新，加快农垦体制机制改革，把农垦做强做 优。建立“不拘一格降人才〞的体制机制，提供开放合作平台。支持 柔性引才，鼓励以讲座、技术咨询、项目合作、兼职效劳等形式合 作。按照奉献度健全各方利益联结机制，对牵头促成人才合作的个人 或单位，按照人才需求度和奉献度分层次给予引才奖励。在人才使 用、评价、工作居留、效劳保障上率先突破。开辟“三农〞国际人才 效劳绿色通道，想方设法为国内外人才创造安稳生活环境，解决人才 家庭根本住房、教育、医疗、养老等后顾之忧。