2023年全县双联行动工作会议致辞.doc

全县双联行开工作会议讲话 同志们： 8月1日，省委召开了全省深化双联行动〔庆阳〕片区会议，省委书记、省人大常委会主任王三运作了重要讲话，对双联工作提出了新要求，赋予了新内涵，既是对双联行动重大意义和重要目标的深刻阐释，也是对双联行动理论成果的凝练升华和实践经验的系统概括，为我们深入推进双联行动指明了方向，提供了遵循。市委陈书记在市委三届八次全委〔扩大〕会议上，对做好今后一个时期双联工作提出了明确要求。我们一定要把思想和行动统一到省市委决策部署上来，进一步增强责任感和使命感，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，推动全县双联行动取得新的更大成效。下面，我讲四个方面的意见。 一、认真总结近年来探索的好做法、好经验，进一步坚决抓好双联工作的信心和决心 双联行动开展以来，全县各级各部门广泛发动干部职工深入乡村农户，围绕落实“六大任务〞、突出“六个结合〞、打造“三大工程〞的目标要求，在抓产业、促增收中搭建了联系效劳群众最后一公里的“直通车〞，在接地气、转作风中架起了密切干群关系的“连心桥〞，在办实事、解难题中开辟了锻造提升能力的“大课堂〞，形成了大规模、全覆盖、综合性、常态化的帮扶工作格局，取得了多方面的综合效应。 一是顶层设计理念的强化拓展了开展思路。把顶层设计作为优化双联思路、提升工作水平的重要前提，更加注重理念的创新和规划的完善。在深化县情认识的根底上，根据省市部署和省委连辑部长指导意见，牢固树立顶层设计、产业融合、市场运作和外乡创业理念，科学谋划双联行动，引导各级把联村联户行动的着力点放在培育特色产业、夯实增收根底上，把产业优化升级的着力点放在创新体制机制、激活市场要素上，把推进扶贫开发的着力点放在提升劳动力素质、增强“造血〞功能上，把聚集社会力量的着力点放在培育市场主体、发挥示范引领作用上，进一步完善了帮扶规划，突出了帮扶重点，明晰了帮扶路径，解决了双联工作“怎么联、联什么〞的问题。 二是各项政策的宣传激发了内生动力。把宣传政策作为转变观念、凝聚共识、维护公平、促进开展的重要任务，广泛宣传党的十八大、十八届三中全会精神，重点宣讲中央全面深化改革的政策措施以及中央、省、市出台的各项惠农政策，广阔群众在掌握运用政策中转变了思想观念，找到了致富门路，增强了运用政策开展产业的本领；在分享政策红利中找到了脱贫致富的路径，凝聚了建设美好家园的共识，激发了依托双联行动自强不息、自力更生、自主开展的内生动力。乡村组织在严格落实政策中提升了效劳开展能力，消除了群众疑虑，维护了公平正义。 三是富民产业的培育夯实了增收根底。把培育富民产业作为加快扶贫开发、推进小康建设的核心任务，按照富民产业铺天盖地的要求和“联村重在联产业、联户重在帮增收〞的思路，多方整合帮扶力量，大力实施特色产业适宜区全覆盖战略，着力培育果品、畜牧、蔬菜三大富民产业集群，贫困村产业规模不断扩大，产业收入比重明显提高。更加注重市场作用发挥，鼓励支持有实力、有市场的能人大户建办园区、领办产业，先后建成了一批农民专业合作经济组织，引资建办了正大公司等一批农业产业化龙头企业，特别是陇原红果品贸易公司的成功引进，推动我县果品实现了批量出口，拉动全县果品价格持续攀升，果品一业突破、支撑农户增收的格局进一步形成。 四是惠民实事的办理改善了根底条件。把措办惠民实事作为改善民计民生、激发群众热情、凝聚开展合力的有效载体，立足为民利民惠民这一目标，深入一线做规划、抓落实，千方百计引工程、筹资金，在行路、吃水、住房、上学、就医等方面办成了一批群众看得见、摸得着的实事好事。据统计，双联行动开展以来，全县累计新修通乡通村油路300多公里，新增自来水用户2160户，新建改建小康住宅1万多户，贫困乡村群众生产生活条件明显改善。 五是社会治理的创新维护了农村和谐。把创新社会治理作为夯实基层根底、促进和谐稳定的有效抓手，组织联村单位和联户干部深入乡村，广泛宣传政策，化解矛盾纠纷，疏导群众情绪，引导群众理性表达诉求、处理村内事务，有效促进了家庭和睦、邻里和气、村组和顺、社会和谐。特别是连续利用三个冬闲时节，组织开展了农村社会管理“六项活动〞、“三项活动〞和“一学三访三提升〞活动，人民群众关注的热点难点问题得到有效解决。全面推行“四议两公开〞工作法和“五自主、三合作〞民主管理模式，村民自我教育、自我管理、自我效劳意识不断增强。 六是活动载体的深化丰富了行动内涵。把创新活动载体作为统领引导开展、丰富双联内涵的重要平台，积极推行“四个一〞帮扶模式，以“先富帮后富、共同奔小康〞实践活动为主题，广泛开展了“返乡手拉手、共筑小康梦〞、“人大代表在行动〞、“政协委员助双联〞等活动，搭建了“双联联谊会〞等平台，积极引导先富群体、县内外成功人士、各级人大代表、政协委员在助力双联中履行社会责任，实现自身价值，使单位联村有了抓手，干部联户有了载体，贫困户增收致富有了途径，形成了富有xx特色的双联品牌，得到了有关方面的充分肯定。 七是体制机制的完善促进了作风转变。把完善体制机制作为强化各级责任、推进双联行动常态化的重要手段，不断完善进村入户、督查考核、干部使用等机制，教育引导广阔干部职工沉下身子、放下架子，走出机关、进村入户，干农家活、说农家话、吃农家饭，提升效劳本领，转变工作作风。按照“四查四理一解决〞的方法，从严考核县级领导双联点工作情况，为全县各级作出了示范，提升了双联行动整体水平。在干部提拔使用和年终评优选模中，广泛听取双联村和联系户的意见，形成了鲜明的工作导向。 八是整体成效的显现赢得了群众好评。把促进整体提升作为统筹着力重点、加快全面小康的根本途径，统筹推进“六大任务〞落实，全力开发富民产业，多方完善根底设施，持续提升农民素质，实现了增加收入与改善环境、聚力攻坚与常态帮扶、重点突破与面上推进的有机结合，贫困乡村面貌发生了很大改变，群众收入快速增长，根底条件明显改善，公共效劳能力不断提升，干部群众之间的距离进一步拉近，双联行动的多元促进效应不断显现，形成了农民持续增收、农业加快开展、农村和谐稳定的喜人格局。 二、深入分析当前工作面临的新情况、新问题，进一步把握双联行动的重大意义和作用 经过两年多时间的探索与实践，全县双联行动取得了一定成效，积累了一定经验，到达了“干部受教育、群众得实惠〞的预期效果。但与省市总体要求和群众期盼相比，我们还必须对工作中存在的问题进行冷静分析，特别是结合“庆阳片区〞会议精神，对双联行动的重大意义作以深度理解和把握，突出重点，统筹用力，狠抓落实，全力提升双联行动水平。 一要客观审视形势，切实找准工作运行中的差距和问题。主要有六个方面的差距：一是思想认识不到位。个别单位没有真正把双联行动摆上重要议事日程，党政“一把手〞思想上不重视，安排部署上不经常，班子成员亲力亲为不够，工作落实不力，有的连根本的进村入户次数都未能保证，有的以少数人、个别人代表多数人，走马观花式进户，蜻蜓点水式帮扶，抓常抓细不到位；有的单位怨天尤人，沉不下去，找不到发挥作用的平台，个别单位人员变化后，出现了工作断档；个别乡村主体作用发挥不充分，与联村单位联系不紧密，沟通不主动，等靠要思想严重。二是工作用力不均衡。相当一局部单位在“六大任务〞的落实上以偏概全，只注重与自身职能相关的一两个方面，而无视了其它方面的任务落实，特别是省委“1236〞扶贫攻坚行动将2023年全面小康的人均纯收入目标调整为12022元之后，一些双联村仍然没有将产业开发提上重要议事日程，作为开展帮扶的首要任务；有的单位把双联工作等同于简单的捐钱赠物、慰问救济，帮扶工作顾此失彼，不能兼顾全面、统筹落实。三是载体作用发挥不充分。我县组织开展的“先富帮后富、共同奔小康〞主题实践活动，是邓小平同志“三步走〞战略的生动实践，是“允许一局部人先富起来进而实现共同富裕〞这一要求的具体运用。但在推进落实中，一些乡镇和部门没有处理好“先富〞与“共富〞的关系，特别是没有很好地引导、激发先富群体的积极性，致使载体设计的效应发挥不够充分。同时，“抓点示范、以点带面〞是农村工作的根本方法，而“先富帮后富、共同奔小康〞主题实践活动的出发点也是培育典型、示范带动，但一些乡镇和部门对此理解不深，运用不到位。四是市场引导机制不健全。大局部乡镇只注重用行政手段推开工作，不善于用市场机制解决问题，尽管办了一些实事，建成了一些园区，但由于农民专业合作经济组织行政色彩浓厚，与市场联系不紧密，龙头企业数量少、规模小、带富能力弱，连接市场与农户的纽带作用发挥不充分，致使产业开发仍停留在行政化推动阶段，整体水平不高。五是典型带动作用不明显。从典型培育看，一些单位不注重培育推广典型，习惯用方案经济的思维理念培育典型，导致典型缺乏生命力和时代特色，综合性不强，示范作用不明显，能够经得起市场、历史检验的先进典型少之又少；从典型稳固看，我县开展林权制度配套改革和农民专业合作经济组织建设起步较早，但由于绝大多数由行政推动运行，没有培育形成市场引领作用明显、示范带动效应强劲的先进典型，依然处于星星点点发育的状态；“先富帮后富、共同奔小康〞主题实践活动和“五自主、三合作〞民主管理模式，设计理念先进，符合时代要求，但由于认识不到位，推行不标准，绝大多数单位只当成一个口号喊在嘴上，没有落实到具体实践中，更没有培育可跟可学的先进典型。六是整体进展不平衡。双联行动开展两年多来，大多数单位在特色产业开发、根底条件改善、社会事业开展等方面下了很大功夫，受到了联系村、联系户的广泛好评。但个别单位和少数干部仅仅到点上转了转、看了看，开了几次会，见了几次面，做了一些承诺，但在落实中打了水漂、走了过场，与群众的期望值还有较大差距。 二要深化思想认识，准确把握省委“一举多得〞的决策要旨。王三运书记指出，省委作出双联行动这个决策，是建立在深入调查研究的根底上，从主旨、形式、内容和目标着眼，作出的顶层设计。全县各级各部门都要把思想和行动统一到省委对省情实际的深思熟虑和对加快开展的科学决策上来，坚决信心，乘势而上，以更加扎实有效的工作，确保双联行动取得预期效果。要准确把握为民富民的主旨设计。双联行动的主旨是为民富民，为民是我们党一切工作的出发点和落脚点，富民那么是我们面临的最为重大而紧迫的课题。只有按照“联村联产业、联户帮增收〞的思路，在为民方面下足功夫，在富民方面做足文章，让老百姓尽快富裕起来，我们与全国全省一道建成全面小康的目标才会如期实现。要准确把握联村联户的形式设计。用联村联户这样的形式，把全省58个贫困县、8790个贫困村以及贫困户纳入工作重点，发动组织省市县乡40多万干部和全社会力量开展一对一帮扶，既联村又联户，既让贫困村全覆盖，又让广阔干部广接地气，不仅是事关全局开展的重大部署，更是推进作风建设的重大实践。全县各级各部门一定要抢抓这一历史机遇，借助双联行动平台，乘势而上，全力攻坚，推动全县经济社会持续健康开展。全县广阔党员干部一定要坚决贯彻省、市、县委决策，在积极参与双联行动的实践中展示作为、表达价值。要准确把握“六大任务〞的内容设计。省委设计的双联行动“六大任务〞相辅相成、有机统一，缺一不可。第一，宣传政策是深化双联行动的首要前提。省委把宣传政策放在“六大任务〞的首位，就是要将党的各项方针政策及时广泛、深入全面地进行宣传，让群众熟悉政策、掌握政策、运用政策。只有让各级党员干部学政策、懂政策，并通过深入细致的宣讲，将政策原原本本地交给群众，才能形成群众自我监督的良性机制，确保政策落实的公平公正，实现政策效应最大化。第二，反映民意是深化双联行动的关键环节。实践证明，老百姓对我们的工作有什么意见，对干部的作风有什么意见，我们不仅不能回避，更要用心倾听、耐心解释，并跟踪问效、落实到位。只有这样，群众才会更支持我们的工作，进而会聚起加快开展的强大合力。第三，促进开展是双联行动的根本任务。之所以把加快开展作为根本任务，就是因为贫困村组和特困农户仍是全面建成小康