2023年新社团组织党建研究思考.docx

新社团组织党建研究思考 新社团组织，本文特指近年来得到迅速开展、由中国公民自愿组成、在民政部门登记或挂靠工商联、为实现会员共同意愿开展活动、自治程度越来越高的非营利性机构；不包含参加中国人民政治协商会议的“人民团体〞及机关企事业单位内部活动的团体。 作为民间组织的重要组成部份，新社团组织的兴起、开展、影响及内部治理方式、组织特征等，明显有别于民间组织的另一翼——民办非企业单位。在新社团中开展党建工作的条件也带有较大的特殊性和深入研究的价值。 一、浙江新社团组织的开展和党建工作概况 1、开展势头猛。改革开放前，XX省社会团体总数不到300个，根本上都是“官办〞性质。到xx年底时统计，在省、地（市）、县（市）三级登记注册的新社会团体已达2023038家，专、兼职工作人员5万余人，单位会员99.4万个（次），个人会员120234.5万人（次），占全省总人口近1/4。浙江杭、宁、温、台、绍等地社团组织从九十年代上半期至今2023年间，每年以8-11%的速度迅速增长。2022-xx年，XX省各地行业性社团平均增速达42.86%。 2、影响日渐大。新社会团体存在会员构成的广泛性、不断提高的民间性、目标需求的互益性等特征，不仅内部凝聚力在提高，而且在社会上的影响力也日渐增大。如杭、宁、温、台、绍等地群众健身类在社团十分活泼，XX市仅体育类社团就有76个，会员到达145666人。尤其是占到全省社团总数22%强的2233家各级行业性社团及在工商联挂靠的各级商会（同业公会），以温州的行业性社团为代表，在名牌战略、质量兴企、行业自律、矛盾调解、对外谈判等方面的作用已经被企业和政府逐步认可。各地政府在推动经济开展、了解群众情绪、平衡利益矛盾、开展社会事业、对外文化交流等工作中，已经开始注意借用、发挥社团组织集纳贤才、贴近会员和号召力强的特殊功能。 3、党建初见效。按照中央关于在社团中建立党组织的要求，全省11个市根据省委统一部署，从2022年开始，对本地社团及党建情况进行了广泛调研，提出了解决社团党建面临问题的初步对策。到xx年底，在全省2023038个社团组织中，通过单建、联建和“临时建〞等形式落实党建工作的社团数已达2347个（23%）。各地党委在探索社团党建工作“三位一体、共同负责〞（组织部门、业务主管部门、社团登记管理部门）的党建工作管理新机制上做出了有益尝试，已建立党组织的社团在采取多种形式结合业务开展党的工作、团结教育社团内党员、培养开展新党员、协调社团内外部关系等方面起到了积极作用。 二、浙江新社团组织党建工作实践中的反差现象及深层矛盾分析 在浙江新社团组织开展迅猛、作用渐大、党建工作已有初步探索的同时，新社团党建工作在实践中也呈现出一种反差现象，这就是：地方党委的大力推动和基层社团的建党条件相脱节，上下努力付出的工作投入和党建工作客观的效果相错位。 XX省委在新社团的迅猛开展、作用渐大及对其的政治引导工作方面关注和研究得较早。2022年初，就对加强新社团党建工作提出了总体要求；2022年底至2022年上半年，省委党建工作领导小组赴杭州、宁波、温州、绍兴、台州、舟山、金华、湖州等地深入调研全省社团党建工作现状、问题及对策，形成了调研报告报省委。在上面工作的根底上，xx年初，XX省委明确提出把探索和和加强新社团组织党建工作作为当年党建工作重点来抓；省委书记张德江、副书记乔传秀等省委领导亲自主持课题调研，赴杭州、温州等地了解新社团党建工作情况，撰写调研报告；同年6月省第十一次党代会进一步提出要抓好新社团等民间组织的党建工作，采取有效措施加强党的思想政治领导，并对各地、市的社团党建工作做出了要求和部署。xx年12月，中共XX省委关于加强新社团组织党建工作的意见（试行）出台。 在省委的推动下，全省各级党委对新社团党建工作的重视、调研及工作投入大大加强。XX市委成立了由市委书记王国平和副书记朱报春为组长、副组长的课题组，在历时半年形成XX市社团组织党建工作调研报告的根底上，制定了关于加强我市民间组织党的建设工作的意见，对新社团党建工作中遇到的管理体制、关系转接、覆盖面低、隐性党员、开展党员等问题提出了指导性意见。宁波、温州、台州、绍兴等地的市委从2022年开始都分别先后组织了新社团党建工作课题组，在摸清情况、找准问题的根底上，召开会议，出台文件，通过“建、联、派〞的形式推进新社团的建党工作，并对隶属关系、活动方式、党员作用等方面存在的问题进行了探索。 在省、市、区（县）各级党组织的努力下，XX省新社团组织在建立党的基层组织、提高党建工作有效性以及构建新社团组织党建领导体制等方面做出了有益探索，取得了一些成绩。然而，与同为民间组织的民办非企业单位相比，社团党建工作呈现出精力投入多、数量产出少、活动效果不甚理想的情况： ——党组织覆盖面很低。据xx年统计，XX市在民政部门登记1932个社团，落实党建工作127个（6.5%）；XX市在民政部门登记1281个社团，落实党建工作93家（7.26%）；XX市854个社团中落实党建工作57个（6.6%）；XX市800个社团中单独、联合建立党组织32个（4%）；XX市120235个社团组织中单建、联建基层党组织34个（3.1%）。 ——在已建基层党组织中，由会员党员组建的临时支部比例占绝大多数，活动效果不理想。如XX市32个单建、联建社团党组织之外，还有161个社团临时党支部（占党组织总数83.4%）；温州已建的34个社团党组织中，联合支部12个；另外还有715个临时党支部（占党组织总数95%）。联合支部受到松散性管理难组织、不同社团内容难安排、缺乏经费难活动、没有办公用地工作难开展等的限制，活动少且效果不理想；临时支部的成员根本上都有原单位的党组织生活安排，由于职责不清、任务不明、动力缺乏等原因，大部份形同虚设、起不到多少作用。浙江一些地市党组织在努力提高党组织在社团“覆盖面〞的工作中，由于遇到了许多难题和来自基层的意见，从实际效果出发，通过大力组建临时党支部（建立正式党支部的工作也在努力，但难度更大）提高“覆盖面〞的做法已开始调整。 ——无论从建党热情和活动效果看，新社团组织都明显逊色于民营企业、民办非企业单位等新经济（社会）组织。调研中的一个鲜明反差是：新社团组织中的负责人（包括一些党员身份的负责人）普遍对新社团党建工作强调困难多，对上级党组织压指标、限时提高“覆盖面〞的做法意见较大；而在具备建党条件的民营企业、民办非企业单位，不少行政负责人对党建工作那么表现出了较大热情，坦言此举对于提升企业和单位形象、吸引专业人才、凝聚员工队伍有好处。相对而言，新社团组织建党比例略高于民营企业和民办非企业单位，这一是由于民营企业中的中小个私企业及民办非企业单位的小型民办幼儿园、个体诊所等占得比例很高，使得具有3人以上正式党员的建党条件很难具备；二是由于上级党组织对新社团党建高度重视、行政推动，推动基层社团建立了大量的联合支部和临时支部。然而与从对单位实际工作的影响来看，新社团建立的联合支部特别是临时支部“有形无神〞的情况比较普遍。形成鲜明对照的是，XX省已涌现出了像传化集团、金义集团、春晖学院、博爱医院等一大批民营企业、民办非企业单位党建工作的新典型。 党建工作的实效性，是党建工作的生命和赢得党内外支持的根底。社团组织党建工作精力投入多、组织建设少、效果不甚理想这一问题的突出存在提醒我们：社团党建工作的环境和条件有一定的特殊性，这一特殊性导致了社团党建工作开展的特殊矛盾。 1、新社团组织松散性特征与党组织建制严密性要求的矛盾。由新社团组织联谊性、互益性、社会性等特征决定，社团成员在社团之外都还有自己的工作单位（或离退休单位）和专职业务“寄托〞，社团管理采取自愿入会、来去自由、活动随机的方式，这就使得社团成员对组织的依附性及组织对成员的约束力都不大。管理比较松散是发挥社团特殊功能的需要，也成为社团的根本组织特征。而基层党组织设置和活动要求、组织关系转接、人员相对固定、“三会一课〞制度等比较严密的标准，成为在社团组织建党的一个难题。 2、新社团组织管理层人员高效精干的特征与党组织设置专职党员最低下限数要求的矛盾。新社团组织主要依靠收取会费、效劳会员方式自立自养的机制，决定了它管理机构专职人员精干高效、人员不多的特征。在XX省xx年底统计的2023038个社团组织中，专职工作人员2023223人，每个社团平均专职人员仅1.02人。这种情况虽然与社团实力缺乏待遇低、社团公信度不高招不到适宜人手、兼职人员不愿把关系转到社团组织中等社团开展“初期阶段〞的诸种原因有关，但社团自立自养、非营利为主、效劳为主的功能定位，决定了其今后在专职人员有条件适当增加的时候，仍将保持人数较少、本钱较低、高效精干的组织建制特征。党的基层组织要发挥先锋示范作用和骨干带头作用，就要在党的基层组织设立时对专职人员中的正式党员数下限（3名）做出规定。由于个人会员及会员单位中的个人的工资、档案等人事关系均在原单位中（个体劳动、驾驶员协会、异地商会等社团中的会员有一些已与原单位关系逐步疏远，因此情况比较特殊），社团建立党组织的正式党员只能在社团组织的专职人员中产生，这就形成了社团专职人数太少、在社团建立党组织党员人数这一根本条件难具备的突出矛盾。这也是现在浙江各地经过很大努力建立起来的民间党组织仍是联合支部、临时支部占了绝大多数的根本原因。可以预见，随着社团组织的开展和作用的发挥，在其专职管理人员增多的前提下这一矛盾会有所缓解。浙江目前社团专职人员是平均1.02人，但即使经过假设干年努力之后开展到平均3人，离普遍具有3名正式党员的建制要求仍会有很大距离。而眼前怎么办。下一步又该怎么办。这是现在就应该着手理清的根本思路问题。 3、新社团组织形式多样性的特征与基层党组织建设统一性要求的矛盾。新社团组织由其效劳对象、效劳宗旨的差异决定，分为学术性社团、专业性社团、行业性社团、联合性社团、基金会组织等。而按其与市场经济、企业活动的关联度区分，又可分为贴近市场的经济性社团（行业协会、商会、职业团体等）和远离市场的社会性社团（学会、联谊会、同学会、兴趣团体等）两大类。事实上，经济性、社会性两大类社团中的每一类型社团又因效劳对象、生存条件等的不同千差万别，如行业性社团中的传统产业类行业协会，会员单位制造业、加工业企业为多，不少从国有、集体企业改制而来，人员相对稳定；而高新技术领域的行业协会，会员单位大多是民间人士创业而成，机制灵活，工作负荷重节奏快，人员流动频繁。这一切决定了新社会团体的组织形式丰富多样：有的领导机构比较健全，活动比较固定，但更多的机构不求形式，活动随机而定；有的在会员单位中的龙头企业或主管单位的大楼中办公，并受到其扶持和影响，有的那么另立门户保持相对独立性，也有不少社团组织限于经费和效劳能力，每次“碰头〞临时找地方或者干脆在负责人家中“办公〞……。社团组织形式多样化的特征与党组织直接统一性的要求产生的矛盾主要表达在：一是正式党员3人以上的建党条件，由于人手少、规模小、人员流动快而难具备；二是由于社团党组织以联合支部和临时支部为主，“三会一课〞制度内容难安排、时间难统一、效果难保证；三是组织开展工作由于人员流动难稳定、跨社团建党难了解等因素使得考察培养难进行；四是新社团组织中党员的多重身份（兼职党员、离退休党员、流动党员、“口袋党员〞等）使现行单一组织归属的党员管理体制难落实。 4、新社团组织多重管理、间接管理的体制特征与明确党建责任主体的矛盾。新社团组织目前实行登记注册管理由民政部门、日常性管理由业务主管部门双重负责的体制；实践中还存在有的社团组织由于和同类社团互有龃龉或找不到适宜主管部门（有时也是一些主管部门不愿“多事〞、不愿“主管〞以免担风险）因而挂靠在一些部门（如工商联等组织）进行管理的。这种多重管理的体制一方