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2023
全市
污染
工作
座谈
会上
致辞
全市污染减排工作座谈会上的讲话
同志们:
在全市上下深入学习党的十七大精神,全面落实科学开展观,加快建设生态文明,促进经济社会又好又快开展的新形势下,市政府召开这次污染减排工作座谈会,目的就是贯彻落实“十七〞大精神,按照全省节能减排工作电视 会议的安排部署,总结分析当前污染减排形势,研究安排后两个月的污染减排工作,统一思想,提高认识,强化措施,狠抓落实,坚决完成今年污染减排的各工程标任务。刚刚,忠信同志通报了全市污染减排工作情况,4个县市区汇报了工作进展,市发改委、市工业办、市统计局、市考委办分别作了发言。下面,我再讲三点意见。
一、统一思想,坚决信心,充分认识当前污染减排的严峻形势
污染减排是落实科学开展观、转变经济开展方式、建设节约型社会的一项重要举措,是实现经济社会又好又快开展的重大战略。国家“十一五〞规划纲要提出污染减排约束性指标以来,从中央到地方都将污染减排工作摆到了前所未有的重要位置,成为社会各界普遍关注的热点和焦点作。市委、市政府历来高度重视污染减排工作。今年以来,全市按照中央、国务院关于减少污染物排放的工作部署,坚持开展与减排同步、开发与节约并举,以优化结构为抓手,以关键领域、关键环节为突破口,以工程建设为重点,县市区政府和市级有关部门、相关企业通力协作,全社会积极参与,污染减排工作取得了一定进展。一是减排责任体系根本确立。市政府屡次召开污染减排专题会议,先后印发了关于下达XX市“十一五〞期间主要污染物排放总量控制指标的通知等一系列文件,对“十一五〞及今年的污染减排工作进行了全面部署,并与13个县市区和市管重点企业签订了环保目标责任书,层层量化目标任务,级级夯实工作责任。各县市区和市级有关部门普遍成立了污染减排工作机构,落实了分管领导和负责部门,建立了污染减排主要领导亲自抓、负总责的领导格局。目前,全市污染减排责任体系根本确立,污染减排工作初步做到了组织到位、责任到位、措施到位。二是产业结构调整力度加大。积极推进造纸、水泥、电力等行业的产业结构调整,淘汰落后产能和工艺工作稳步推进。XX县区关闭了正华造纸厂,XX县区催促东方纸业集团彻底淘汰了化学制浆生产线,XX县区关闭了华星无线电电镀车间,XX县区关闭了医疗仪器厂拉管车间,XX县区关闭了泾河、联谊水泥厂,大唐渭河发电厂采取定向爆破措施,淘汰了2台5万千瓦的燃煤机组。全市污染物的排放有所减少,预期目标初期实现。三是重点企业整治成效明显。兴包集团正规碱回收工程年底即将建成,XX县区海升、淳化恒兴、鼎盛果汁厂和泾阳银华、光明乳品厂等重点企业污水处理设施相继通过了环保竣工验收。恒兴果汁厂率先通过了清洁生产审核,兴化、鲁州生物科技公司、XX县区通达果汁厂等6家企业清洁生产工作正在实施中。四是环保根底设施建设步伐加快。市东郊污水处理厂、XX县区污水处理厂运转正常,市东郊污水处理厂中水工程建成试运行,市西郊污水处理厂即将建成,兴平、XX县区、旬邑、武功、淳化、三原、泾阳等七县市污水处理厂相继开工建设,XX县区、永寿、长武、市南郊污水处理厂前期工作正在加紧进行。咸阳城市生活垃圾燃烧发电工程已开工建设,XX县区建成了全省首家标准化的县级垃圾卫生填埋场。全市确定的64家国控、省控、市控排污企业已有34家安装了在线监控设施。XX县区率先建成了全省首家县级污染源监控平台,实现了对重点企业的实时监控和科学监管。据市环保局初步核查,今年1-2023月份,全市共削减cod8558.23吨,削减二氧化硫4697.98吨,分别占全年预期任务的99.8%和79.6%。由于我市污染减排工作起步早、行动快、效果好,得到了省委、省政府的充分肯定。省上今年就节能减排相继召开过五个现场会,其中三个就安排在我市。在2023月25日召开的全省节能减排工作电视 会上,我市还作了汇报发言,向全省介绍了节能减排工作的经验和做法。
在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,我市污染减排工作面临的形势依然十分严峻,还存在诸多不容无视的困难和问题。主要表现在四个方面:一是思想重视程度不够。一些县市区和企业对污染减排工作仍然没有引起足够的重视,尚未把污染减排真正提高到落实科学开展观的高度来认识,重经济增长、轻污染减排,重视经济增长的速度、无视开展方式的转变;“先温饱、后环保〞,“先污染、后治理〞的错误认识时隐时现;在一些地方和单位,污染减排“讲起来重要,做起来次要,忙起来不要〞的现象比较突出,还没有真正把污染减排作为“一把手〞工程来抓,污染减排的强大工作合力尚未形成。二是工作责任不明确。从市环保局最近核查的情况看,各县市区虽已逐级下达了总量控制指标,但是个别县尚未制定分年度污染减排方案,没有将减排任务落实到具体的重点工程和重点排污企业,也没有将新建工程与污染减排的指标挂钩;一些县市区对辖区内企业污染减排的根本情况底数不清,责任不实,工作不细,市上核查认定的减排量与自身核算的量出入较大。三是措施落实不到位。按照我市污染减排工作总体部署,一些应淘汰关闭的落后生产能力关停行动缓慢,一些已列入方案的企业治污工程未能如期建成,一些企业偷开偷排的问题没有得到彻底解决。燃煤电厂是我市二氧化硫排放的大户,也是保证二氧化硫削减指标顺利完成的重点和难点。目前,已列入关闭的机组进展缓慢,迟迟不能关闭到位,给全市的二氧化硫减排任务造成很大压力。四是根底工作滞后。由于环保、统计、电力等部门之间协调沟通不够,造成污染减排上报数据统计口径和标准的不统一,准确性、实效性较差,甚至出现了数据上的相互矛盾,给污染减排统计、核查工作带来一定困难,直接影响了上半年省上对我市总量减排核查的结果。这种状况如果不及时扭转,今年污染减排难以取得明显进展,“十一五〞规划目标也难以实现。各级各部门务要引起高度重视,采取有效措施,切实加以解决。
党的十七大报告指出,实现未来经济开展目标,关键要在转变经济开展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。加快转变经济开展方式,必须把污染减排作为重要抓手。要牢固树立对咸阳开展负责、对子孙后代负责、对自己负责的思想,增强一手抓开展,一手抓减排的自觉性和坚决性。按照十七大提出的,“建设生态文明,根本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式〞的新要求,抓紧完善有利于节约能源资源和保护生态环境的政策措施,加快形成可持续开展体制机制,做到不管在什么情况下,都不改变污染减排的力度;不管在什么时候,都不动摇污染减排的决心;不管有任何理由,都不降低污染减排的标准,下更大的决心,用更大的气力,以更加务实的作风,更加有力的措施,大力开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术,加大污染治理力度,实施好污染减排和环境保护重点工程,加强水、大气、土壤等污染防治,努力实现污染减排的约束性目标,让人民群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食品,在良好的环境中生产生活。
二、突出重点,狠抓关键,坚决完成今年“两个减排〞的目标任务
年初,省委、省政府向我市下达了cod静态存量削减1500吨,二氧化硫静态存量削减202300吨的年度减排目标。“两个减排〞既是一项现实而紧迫的工作,又是一项长期而艰巨的任务。实现两个减排的约束性目标,是一条不可逾越的红线,没有任何余地和退路。各县市区、市级各有关部门必须把污染减排摆在推动科学开展,促进社会和谐的战略位置,放在工业化、现代化的突出位置,按照“消化增量、削减存量、控制总量〞的要求,把握规律性、表达主动性、富有创造性,紧紧抓住年底前这段时间,突出工作重点,狠抓关键领域和关键环节,攻坚克难,强力推进,大干五十天,确保全年目标任务的完成。
一是坚决淘汰落后生产能力和工艺。继续加大小火电、小水泥、小焦化、小造纸、小皂素等五小企业的关停工作,严格按照省上制定的五大类产业政策,尽快落实关闭企业名单。要紧紧扭住电力工业这个能源消耗和污染排放大户,按照全省上大压小关停小火电机组现场会和市政府XX县区现场会的要求,催促秦能电力公司于11月底前拿出行动方案,确保12月份开工撤除,确保机组如期关闭。按照“十一五〞期间全市应淘汰关闭7家水泥厂,淘汰生产能力89.8万吨的目标要求,礼泉、三原等相关县市区要提早动手,争取主动,抓紧制定关闭方案,积极开展关停工作。要按照“关小、治大、扶优〞的原那么,突出抓好造纸行业专项整治工作。市政府方案明年关闭兴平东风、西城和秦都留印、三原秦光等6家造纸企业,力争使我市的造纸企业压缩到4家,产量控制在30万吨内。各有关县市区要根据市上的工作部署,超前做好各项工作,确保全市工作大局的实现。要通过持续淘汰关闭落后污染企业,为科技型、规模型、环保型、效益型企业腾出市场空间和环境容量指标。
二是全力推进环保根底设施建设。认真落实全省渭河流域水污染防治规划,继续坚持“政府建网、企业建厂、市场运营、社会付费〞的模式,全面加快污水、垃圾处理等环保根底设施的建设步伐。要加快已开工的县市污水处理厂建设进度,力争XX县区、永寿、长武、市南郊污水处理厂年底前开工建设,确保如期实现各县市污水处理工程202223年底前全部建成投运的总体目标,使我市的污染减排设施建设迈上新的台阶。抓好已建成污水处理厂的运营管理,加快污水处理和垃圾处理企业改制步伐,积极落实城市垃圾、污水处理收费政策,为工程建设和运营提供必要的资金保证,为污染减排奠定坚实的根底。
三是突出抓好重点企业、重点流域污染整治。要把污染减排各项工作目标和任务逐级分解到各县市区和重点企业,并且要制定出具体的节能减排日程表,接受社会和群众监督。要催促造纸、果汁、印染、电力、水泥、煤炭等重点企业不断加大投入力度,坚决完成限期治理任务,确保实现稳定达标排放和持续减排。加快污染源在线自动监控系统建设,催促列入国控、省控、市控的64家重点排污企业,按要求全面完成污染源在线自动监控设施安装任务。年底前,各县市区都要完XX县区级污染源监控中心平台建设。明年2月底前,市环保局要完成市级污染源监控中心平台建设工作。要继续开展“七河一渠〞综合治理,大力推进跨境、跨流域环境同治,坚决取缔饮用水水源地及保护区内的排污口,确保群众饮水用水平安。严格控制农村面源污染,不断改善城乡生态环境质量。
四是严把工程环境准入关口。环境影响评价既是控制污染的前置关口,又是加强宏观调控的重要手段。“三同时〞制度是落实环评的关键抓手。当前,我市在环评和“三同时〞方面存在的问题比较突出,未批先建、未验收就生产的情况较为普遍。这种状况必须引起各级各部门的高度重视。各县市区和有关企业要认真执行XX省实施〈环境影响评价法〉方法,所有新上的工程都绝不允许突破总量控制指标,否那么,市上将适时推出“区域限批〞的强制措施。这里,对各类工程“五个不批〞的规定再作以重申,请各县市区在上工程时务必遵循。即:不符合国家产业政策的不批,不符合城市功能区划和总体开展规划的不批,不符合清洁生产和循环经济原那么的不批,不符合城市功能要求的不批,不符合国家合理用能标准和节能设计标准要求、污染物排放不达标和不能满足污染物总量控制原那么的不批。切实从源头上预防和杜绝新污染产生。
五是切实加大环境执法监管力度。要强化对重点行业、重点企业、重点区域的执法检查,加大对违法行为的惩罚力度。继续深入开展“整治违法排污企业、保障群众健康〞环保专项行动,重点查处“十五小〞和“新五小〞企业污染反弹、企业擅自停运环保设施等问题。特别是对列入中、省、市挂牌督办的企业,该关闭的坚决关闭,该停产治理的坚决停产,该限期治理的坚决整改到位,该处分的要从重处分。对于严重环境违法事件,要依法追究企业及监管人员的责任。特别是对恶意排污,成心干扰执法,甚至暴力抗法的行为,要一查到底,严肃处理。总之,要通过政策、法律、行政等手段,综合治理,标本兼治,确保年度污染减排约束性目标的实现。
三、加强领导,落实责任,努力形成污染减排工作的强大合力
完成污染减排年度目标任务,