全市旅游产业发展工作推进会上的讲话.doc

同志们： 昨天下午和今天早上的访谈，各县（市）委书记和市内旅游企业在直播间介绍了各自旅游发展情况及下一步发展的思路。从大家的交流中可以看到，各县（市）和旅游企业在旅游发展上经验很多，希望大家相互学习借鉴，转化为推进旅游改革发展的具体举措。一会儿，X书记还要作重要讲话、提要求，我们要一起抓好贯彻落实。下面，我就进一步推进旅游业发展讲两点意见。 一、肯定成绩，研究问题，清醒认识X旅游业面临的形势 今年是我市旅游“九大工程”实施的最后一年。三年来，全市深入贯彻全域旅游发展理念，以打造区域旅游综合目的地为目标，加快旅游提质升级，旅游产业发展取得了显著成效。一是旅游发展步伐持续加快。全市国内过夜游客从2018年的X万人次增加到2020年的X万人次，年均增长X%，入境过夜游客从2018年的X万人次增加到2020年的X万人次，年均增长X%。旅游综合指数在全省从2018年的第五位提升到2020年的第四位；今年上半年，文化旅游业综合评价指数位居全省第三。二是旅游景区提质增效。A级以上旅游景区从2018年底的X个增加到目前的X个(含正在公示)，其中，4A级以上景区X个(含正在公示)。都匀市、荔波县成功入选“2020中国县域旅游竞争力百强市”。三是配套设施大为改善。截至目前，全市住宿设施床位近X万个。四星级以上酒店从2018年X家增加到目前的X家（五星级酒店X家、四星级酒店X家），排全省前列；高端精品民宿从零增加到目前的X家。旅行社（独立社）从2018年底的X家增加到目前的X家。四是产业融合持续推进。坚持以“季季有主题、月月有赛事、周周有活动、天天有健身”为抓手，持续举办X文化旅游季活动，成功举办X公开赛等重要赛事，引入一批热播影视剧在X取景拍摄，不断推进文体旅融合发展。目前，全市规模以上文化体育娱乐业企业X家，位居全省第一。 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题和不足。一是全市旅游景区业态单一，产品同质化严重、特色化挖掘不够以及运营能力不强等问题突出。比如，瓮安古邑旅游区、惠水好花红旅游区如何发挥良好效益，还需要深入研究推动。二是全市旅游业仍以观光旅游产品为主，产业链条不长，休闲度假温泉、度假酒店、旅居村寨等康养、体验产品较少，供给不足，“+旅游”这篇大文章做得不够，统筹还不到位。三是全市大多数景区仍以政府主导为主，不善于谋划和经营，产出账算的还不够，造成了一些烂尾项目、僵尸项目。四是旅游营销不够精准高效，大多还停留在传统营销推介模式，利用新媒体宣传营销还有差距，客源地、目标市场定位还不够精准，特别是在细分目标市场和客群市场上做得还不够。同时，市级和县（市）各自为战的多，没有完全形成合力。 虽然，旅游业受到剧烈冲击，产业发展较为艰难，但随着经济社会加快复苏，旅游业必将大有可为，成为推动经济社会持续健康发展的重要支柱。从趋势看，旅游已经由过去少数人奢侈的“贵族旅游时代”进入“大众旅游时代”，前景光明。从世界看，短期全球旅游业受到一定影响，但近几年全球旅游产业的年均增长率X%左右，发展势头较好。从国内看，我国是全球最大的旅游市场，居民消费结构正在由“吃穿用”向“住行游”升级。“十四五”时期，旅游需求将持续呈现“刚性需求”的特征。在这样一个蓬勃发展的全民旅游时代，我们一定要整合资源，发挥优势，抢抓机遇，乘势而上，稳扎稳打，全力推进旅游产业发展取得新突破。 二、加快转型，有序升级，推动后疫情时代X旅游业重整行装再出发 立足X旅游发展实际，顺应市场需求变化和后疫情时代特点，着力推动旅游产业实现“五个转变”。 （一）从各自为战向顶层谋划转变，打造更具影响力的旅游目的地。一要强化市级统筹，对内杜绝同质化竞争。要以“十四五”规划编制为契机，进一步优化“一圈两带”全域旅游空间布局，都匀市要乘“绿博会”之势，以绿博园为“推手”，整合用好自然生态、影视基地、历史文化等旅游资源，加快完善旅游设施配套，早日建成贵市南部旅游集散中心；南部要打造以……为主的民族文化生态旅游带；北部要打造以……为主的环X乡村旅游休闲度假带。在旅游项目建设上，各县（市）要高度警惕同质化竞争的问题，避免旅游景区过于分散和旅游产品雷同；市级旅游部门要在旅游产业规划、项目建设等方面加强统筹，实现全市“一盘棋”。在旅游线路开发上，要立足区域内整体旅游资源，加强各县（市）之间的对接交流，加强景区联合、线路融合和企业整合，策划、开发、推出一批以“X过夜游”为基本形式的精品旅游路线产品，吸引游客、留住游客。二要发挥X优势，对外力求差异化发展。要树立“抱团发展、开放协作、互利共赢”的理念，跳出X来谋划旅游产业发展，在加强区域合作中扬长避短，用我们的长处去与……等周边旅游目的地互补，用我们的优势去吸引周边地区群众和游客向X聚集。比如，我们可以用天文科普、世遗风光去对接X的民族文化旅游，用环X的区位优势和乡村旅游资源去吸引X市民。如果我们在民族文化旅游上正面与X竞争，肯定是费力不讨好。同时，要充分利用航空机场、高铁等快速交通优势，用好各类旅游联盟平台，建立利益链接机制，推进飞地旅游合作，实现资源共建、共享、共赢。三要聚焦目标定位，整合资源集中打造。要围绕打造综合旅游目的地这一目标定位，依托现有旅游资源，科学规划，合理引导，以市场为主导，以资源为纽带，以长期效益为出发点，统筹投入与产出的关系，重点扶持具有发展潜力的景区做大做强，将有限资源用在刀刃上，杜绝撒“胡椒面”，力争投入的每一分钱都有收益、都见实效。 （二）从观光性单一型向体验性复合型转变，塑造更具吸引力的旅游产品。一要推动研学旅游成势。要加强研学与天文旅游、科技旅游、地质旅游的融合力度，构建X市研学旅游产品体系。鼓励各景区发展研学旅游产品，完善研学旅游服务配套建设，推动全市“旅游+教育”融合，提高旅游资源利用率，将X打造成为全国重要研学旅行目的地。今明两年，要重点以……为核心，串联打造……国际天文科普旅游带，推动国际天文科技研学旅游基地建设。力争每年新创建1个全省十佳研学旅游基地，每个县市创建1-2个中小学生研学旅游基地。二要推动乡村旅游升级。以乡村旅游度假区功能完善、提质扩容为抓手，结合乡村振兴打造一批景观村落、景观廊道，提升既有景点品质，增加乡村旅游产品，吸引目标游客群体，提高乡村旅游综合效益。今明两年，每个县（市）每年至少新打造1个乡村旅游景点，创建一批星级农家乐、民宿、乡村旅游点。三要推动文化旅游提质。推动图书馆、文化馆、体育馆、博物馆对外开放，提高使用效益。合理适度发展演艺、灯光秀、“深夜食堂”等夜间经济，吸引外来游客到城市消费。要培育一批文旅融合示范园区，推动传统技艺、传统美食、表演艺术等项目在园区聚集转化，支持市内重点文化旅游园区，创建国家级示范园区（基地）。要依托红军在X的主要行进线路，以红军历史事件为主脉，串联打造红色旅游精品带，推动长征文化园建设。四要推动康养旅游提速。要加大康养企业的招引力度，推出一批康养度假区，大力开发一批文化康养型、生态康养型、度假产业型和体育文化型等康养度假产品，形成产业发展的品牌效应和集群效应。今明两年，力争每年新创建1个全省十大康养旅游基地。 （三）从重基础设施向重产业配套转变，发展更具引爆力的旅游业态。通过这些年的发展，硬件已经不再是我市的劣势，甚至比周边更优，但对旅游来说，吃、购、娱等短板还比较突出，服务配套仍然薄弱，必须重点解决。一要打造X味道，解决吃的问题。从周边省市来看，比如……等，名气很高；省内的……等，也是名声在外，成为游客必吃不可的名菜、名小吃。我们X各地、各民族都有自己的特色食品，但挖掘不够、名气不足。各县（市）要立足当地资源，挖掘民族饮食特色，重点包装打造一道精品主打菜、一道特色小吃，共同组成“X一桌菜”。要以主打菜、名小吃为核心，打造民俗餐饮特色美食名镇、美食街、美食村等一批餐饮集聚区。要加强宣传推广，让游客奔着吃而来，为了吃再来。二要培育X商品，解决购的问题。X的民族文化产品、农特产品十分丰富，但同样面临精品不多，卖点不足的问题。各县（市）要树立“精品”思维，重点推出真正吸引游客的特色商品。要围绕……等老字号品牌，打造景点式实体店或旅游商品体验馆，让游客来了有东西想买、有地方可买。要引导企业参加各类文博会、展销会等推广活动，鼓励企业入驻“一码游贵市”平台，利用平台效应，提高X旅游产品知名度，让游客为了特产而来，带着特产而归。需要强调的是，很多游客为了方便，通过电商邮寄的方式购买旅游产品，各县（市）要加强市场监管，绝不允许出现以次充好、缺斤少两等行为，维护X形象。三要立足X实际，解决娱的问题。从旅游发展形势来看，已经从“观光旅”向“娱乐游”转变。各县（市）要立足实际，从游客角度出发，重点打造一批可看又可玩的景区和项目，增强游客娱乐体验中的新奇感、参与性、趣味性。市文旅部门要依托X民族文化，引进有实力的企业，用两年左右的时间，打造类似丽江千古情、印象桂林这样的大型民族文化“一台戏”，让游客有戏可看。要把娱乐体验与特色商品生产结合起来，打造诸如……等一批富有文化内涵的主题体验项目，让游客有事可做。要继续开展系列赛事活动，把良好生态环境与娱乐游玩结合起来，让游客在青山绿水间享受健康生活、体验人生乐趣。要在发展夜间经济上下功夫，用两年左右的时间，打造十条夜间经济示范街区，推出一批夜游产品，让景区白天热闹、城镇晚上热闹。四要抓好智慧旅游，解决便的问题。各县（市）要以5G和“新基建”为契机，提高旅游信息化程度，为发展智慧旅游打好基础。市级智慧旅游平台要加快开发完善，尽快推出使用。各县（市）要积极融入市级智慧旅游平台，重点景区在今年内必须与市级平台完成实时数据互通，景区、住宿、餐饮等服务环节在省文旅厅“一码游贵市”平台上线，提高旅游管理水平。 （四）从政府挑大梁向市场唱主角转变，培育更具竞争力的旅游产业。一要抓好旅游招商。市文旅、发改、投促等部门和各县（市）要深入研究客源结构、消费偏好等，加强统筹谋划，及时更新旅游产业重点招商引资项目库。今明两年，每个县（市）要推出3个以上精包装重点文化旅游项目。要精准建立目标企业信息库，充分利用各类节会平台和东西部扶贫协作机遇，开展文化旅游专题招商，引进一批战略投资者。要进一步挖掘已落户X企业的优势资源，激发企业参与招商的积极性，实现“以商招商”。二要扶持企业做大。今年，疫情对旅游业带来了严重冲击，很多企业生存困难。省委省政府出台了一系列扶持政策，我们要积极对接抓好落实，帮助企业渡过难关。市直相关部门、各县（市）要主动对接省级相关部门，积极争取更多资金、项目落户X，帮助企业申报补助、申请贷款等，扶持企业快速恢复。各级各类项目资金要不断向规模以上文化旅游体育企业倾斜，通过划定酒店协议单位、优先向这些企业购买服务等措施，帮助企业做大做强。三要盘活旅游资源。目前，部分县（市）有不少旅游烂尾项目、空壳项目、僵尸项目，我们不能对问题视而不见，要充分考虑社会效益和经济效益，千方百计创新方式盘活。要全面梳理分类处置，已经建成的项目，该完善手续的抓紧完善，该引进企业盘活的抓紧引进；在建还未建成的项目，尽快优化方案，加快推进；对于还未动工，且不适合继续建设的项目，及时按程序完成审计结算。对旅游项目涉及的债务，要严格按照“减少存量、遏制增量”的要求，妥善处置，绝不能冒泡、绝不能出事。 （五）从传统宣传向新型营销转变，推出更具冲击力的旅游形象。旅游三分靠景，七分靠推，是典型的“形象产业”和“眼球经济”，宣传营销至关重要。一要提炼好旅游主题形象。要精准定位旅游宣传营销形象、宣传口号，推进旅游品牌视觉化、形象化建设，打造别具一格的旅游IP。同时，旅游形象、宣传口号一旦确定，就要坚持使用，不要随意变更，避免造成混乱。二要创新多样化的旅游营销方式。充分利用新技术新媒体，通过携程、飞猪等对重点目的地进行主题营销和事件营销，利用抖音、快手等直播平台进行网络直播营销，推动“线上线下”互动营销、融合营销、精准营销。三要协调统一推进旅行营销。市宣传、文旅等部门要加强协同，统筹全市旅游营销宣传工作，安排好全年营销和重点时段营销，确保“淡季不淡”“旺季更旺