2023年重庆将实施煤矿安全监察监管与煤炭行管职能整合.docx

重庆将实施煤矿平安监察监管与煤炭行管职能整合 （202322年12月8日） 根据重庆煤炭工业开展和煤矿平安生产监管工作需要，成立了XX市煤炭工业管理局，并正式与重庆煤监局合署办公。 一、XX市煤炭工业行业管理和煤矿平安监管体制沿革及变化概况 自1984年以来，重庆煤炭行业管理体制、煤矿平安监管体制几经变化。1984年，成立重庆煤炭工业公司，代表市政府统一管理XX市煤矿企业，1988年，国务院成立能源部，组建中国统配煤矿总公司，重庆煤炭工业公司隶属于中国统配煤矿总公司，并受XX市政府委托对XX市地方国有和乡镇煤矿进行归口管理，1994年恢复煤炭工业部以后，成立重庆煤炭工业管理局，为煤炭部派出机构，受XX市政府委托，归口进行全市煤炭行业管理。1999年，国家煤炭工业管理体制改革，建立煤矿平安监察体制，重庆煤炭工业管理局改组为重庆煤矿平安监察局，并加挂XX市煤炭工业局牌子，重庆煤炭行业管理和煤矿平安监管由XX市煤炭工业局负责。2022年，XX市煤炭工1业局成立，负责全市煤炭行业管理和平安监管。2022年，重庆煤炭行业管理和煤矿平安监管由XX市经信委（原XX市经委）负责。 为了更好地实施XX市煤炭工业开展战略和建设“平安重庆〞，更好地整合煤矿平安监察监管和煤炭行业管理资源，对全市煤矿平安生产进行更加有效的监察监管，结合XX市煤矿平安生产现状，XX市委、市政府经过一年多的深入调查研究，并征得国家平安生产监管总局同意，决定成立XX市煤炭工业管理局（以下简称XX市煤管局），行政编制20名，设立综合处、行业管理处、平安监管处，并与重庆煤矿平安监察局（以下简称重庆煤监局）合署办公（以下简称两局合署办公）。 根据国家有关政府机构改革程序的要求，XX市煤管局是一个副厅级机构，隶属于XX市安监局，这是在本轮全国政府机构改革结束之后XX市煤炭行业管理和煤矿平安监管体制改革的特殊性决定的。XX市政府202322-212号专题会议纪要明确规定，两局合署办公以后，XX市煤管局的人事、财务、资产管理等均由合署办公的重庆煤监局、XX市煤管局负责。XX市煤管局履行煤矿平安监管和煤炭行业管理职能，XX市安监局履行平安生产综合监管职能。两局合署办公以后，XX市煤管局党、政主要领导由重庆煤监局党、政主要领导兼任。国家平安生产监管总局安监总办函"202322"162号复函明确要求，XX市煤管局是XX市人民政府负责煤炭行业管理和煤矿平安2监管职能的行政机构，对XX市委、XX市人民政府负责。 二、体制改革以及两局合署办公的背景 一是重庆煤炭工业迅速开展。202322年底，全市持证矿井202350对，生产矿井987对，实际原煤产量为4230万吨。矿井数量减少，产量增加，矿井平安生产条件改善，生产技术装备水平提高。二是重庆煤矿灾害严重，平安威胁增大。重庆本来就是煤炭行业的重灾区，水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害严重，尤其瓦斯对矿井平安威胁全国著名，随着开采深度加大，灾害更加突出。三是贯彻落实科学开展观和平安开展理念，国家有关煤炭工业标准、技术标准更加完善，煤矿企业管理标准提高，监管工作任务更加繁重。四是煤矿平安监察、监管多头领导，多层管理，多头指挥，步调难以统一，执法主体多元，协调难度大，职能交叉，政出多门，意见不够统一，监管任务与监管力量不匹配。成立重庆煤管局和两局合署办公，可以较好地防止过去监察监管体制下存在的问题，整合力量，相互配合，相互协调，强化煤矿平安监管、监察，以适应重庆煤炭工业平安健康开展的需要。 三、体制改革和两局合署办公的工作过程 在实施职能整合过程中，XX市委、市政府在一年多时间里，做了大量细致的调查研究工作，深入分析了重庆煤矿平安生产和煤炭企业的现状、特点，全面分析了煤炭工业行业管理和平安监管体制的利弊，提出了成立重庆煤炭工业管理局的设3想，并要求重庆煤矿平安监察局和市经信委等部门进行具体的调研、论证。“5.30〞特大瓦斯事故以后，市委、市政府加快了全市煤矿平安监管体制改革步伐，市政府屡次研究，听取情况汇报，提出工作要求，202322年7月，市政府分管领导向国家平安生产监管总局和国家煤监局领导做了专题汇报，并向中编办进行了专题报告，在按照中编办、国家平安生产监管总局和国家煤监局领导的要求，继续完善煤矿平安监管体制改革工作的同时，202322年9月，下发了XX市人民政府办公厅关于印发XX市煤炭工业管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（渝办发"202322"298号），具体明确了XX市煤炭工业管理局的制药职责、内设机构、人员编制、工作要求。202322年2023月，XX市政府向国家平安生产监管总局发出了关于成立XX市煤炭工业管理局并于重庆煤矿平安监察局合署办公的函（渝府函"202322"217号），重庆煤监局向国家平安生产监管总局上报了重庆煤矿平安监察局关于XX市煤炭工业管理局与重庆煤矿平安监察局合署办公有关工作情况的报告（渝煤安监办字"202322"256号），202322年2023月15日，市政府召开会议，专题研究XX市煤炭工业管理局与重庆煤矿平安监察局合署办公有关问题，进一步明确了XX市煤炭工业管理局领导班子、隶属关系、监管职能划转、经费及办公业务用房、涉煤事业单位划转以及两局正式合署的时间等事项。202322年2023月，XX市委组织部关于同意设立XX市煤炭工业管理局党组的批复4（渝委组"202322"74号）同意设立XX市煤炭工业管理局党组。202322年11月，国家平安监管总局关于同意XX市煤炭工业管理局与重庆煤矿平安监察局实行合署办公的复函（安监总办函"202322"162号）同意XX市煤炭工业管理局与重庆煤矿平安监察局实行合署办公，实行两个机构、两块牌子、两种体制。 四、XX市煤管局的主要职责 按照XX市政府办公厅"202322"298号文件规定，XX市煤管局的主要职责包括13项，概括起来主要有5个方面：一是负责贯彻国家和本市关于煤矿平安生产和煤炭工业的方针、政策、法律、法规、规章、标准及规程，起草相关的地方性法规、规章、标准及规程，并组织实施和监督检查；二是负责编制并组织实施煤矿平安生产规划和全市煤炭工业开展战略，组织制定行业开展规划和XX县区（矿井）开发建设规划，监督落实煤矿平安生产责任制，对全市煤矿平安进行日常性的监督检查，对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处分；三是负责煤矿新建、改建、扩建工程平安工作监督检查，煤矿平安专项整治，隐患整改和组织复查验收，组织煤矿平安培训，对煤矿和煤矿建设工程施工单位平安培训进行监督检查，组织应急救援工作；四是负责煤炭生产许可证审核和颁发，矿长资格证和特种作业人员操作资格考核、发证工作；五是参与煤矿事故调查处理，指导区县（自治县）煤矿平安监管和煤炭行业管理工作。 五、重庆煤管局成立及其与重庆煤监局合署办公的意义XX市煤管局成立，大大提升了全市煤炭行业管理和煤矿平安监管工作的地位，增强了煤炭行业管理和煤矿平安监管力量，对于深化、强化全市煤炭工业长远开展规划和开展战略管理，确保重庆煤炭工业持续、稳定、健康开展，对于深化、强化全市各类煤矿平安生产监督管理，推动科技兴安、依法治安、双基保安、监管促安，不断改善全市煤矿平安生产条件，实现煤矿平安生产目标都具有重要意义。 XX市煤管局与重庆煤监局合署办公，是重庆煤炭工业管理体制和重庆煤矿平安生产监管体制的重大变革，是根据XX市煤矿平安生产实际情况以及煤炭行业管理近十年运行实践中出现的新情况、新问题所采取的重大措施。对于整合重庆煤矿平安监管、监察力量，增强煤矿平安监管、监察合力，更加有力地实施全市煤矿平安生产重大部署和重点工作，提高煤矿平安监管、监察效能具有极大的现实意义。 六、国家平安生产监管总局、国家煤监局以及XX市政府对两局合署办公的总体要求 两局合署以后，国家平安生产监管总局、国家煤监局以及XX市委、XX市人民政府提出了明确的工作要求。 第一、充分发挥新体制新机制的作用，全力改变全市煤矿平安生产面貌。在国家有关煤矿平安生产“政府监管、企业负责、国家监察〞总体要求下，通过建立统一领导、统一力量、6统一指挥、统一调度的工作运行机制，充分发挥新体制新机制的优势，切实加强煤炭行业管理，认真制定和实施好煤炭工业开展战略和中长期开展规划，不断强化煤矿平安生产根底工作，不断改善全市煤矿平安生产环境，促进全市煤矿平安生产持续稳定好转，保障煤矿平安生产到2023年实现根本好转。 第二、迅速理顺关系，不断清晰、细化煤矿平安监察监管职能职责，最大限度发挥合署办公的功能成效。在不断清晰、细化煤矿平安监察监管职能职责，保证清晰的工作脉络的根底上，实现职能的真正整合、融合，统一协调地开展各项工作，不断促进重庆煤炭行业健康、持续、稳定开展，不断促进煤矿平安生产环境的改善，不断推动煤矿平安生产基层根底管理，不断实现市委、市政政府“关小建大〞的总体思路，不断减少煤矿平安事故、降低百万吨死亡率，全力保障重庆经济社会开展需。 第三、不断增强大局意识和效劳意识，不辜负国家平安生产监管总局和市委、市政府的重托。合理分配行管、监管和监察力量，不断增强大局意识，既要代表国家履行好监察职责，又要代表市政府从根本上维护好全市煤炭工业秩序和煤矿平安生产秩序，不断加强对产煤区县煤炭行业管理部门和煤矿平安监管部门的检查指导，为建设“平安重庆〞做出应有的奉献。 第四、采取有效措施，集中精力，抓好煤矿整顿关闭工作。7坚持执政为民，效劳开展，从优化煤炭产业结构，提高重庆经济社会开展质量的大局出发，从保护煤炭资源和人民群众生命财产平安的长远利益、根本利益出发，坚决整顿关闭信心不动摇。在国家平安监管总局和市委、市政府的领导下，紧紧依靠区县党委政府，采取切实有效的政策措施，推动整顿关闭工作有条不紊地展开，完成国家平安生产监管总局下达XX市的小煤矿关闭任务。 第五、不断加强队伍建设和党风廉政建设，确保煤矿平安监察的国家权威和煤矿平安监管、行业管理的公信力。切实抓好全系统的党风廉政建设工作，不断加强各级干部的的廉政教育和权力约束，不断严肃监管监察纪律，全面推行政务公开，切实做到公正执法、公开执法、公平执法和廉洁执法，确保煤矿平安国家监察权威和全系统的公信力。 第二篇：国家煤矿平安监察局关于做好煤炭资源整合工程平安设施设计审查与【发布单位】 国家煤矿平安监察局【发布文号】 煤安监监察（202322）43号【发布日期】 202322-2023-15【生效日期】 202322-2023-15【失效日期】 【所属类别】 政策参考 【文件来源】 国家平安生产监督管理总局 国家煤矿平安监察局关于做好煤炭资源整合工程平安设施设计审查与竣工验收工作的通知 （煤安监监察（202322）43号） 各省级煤矿平安监察机构： 煤炭资源整合是煤矿整顿关闭工作“三步走〞战略中的重要一步，是解决小煤矿数量多、规模小，科技含量和平安保障能力低下等问题的重要措施，也是当前煤炭行业开展中的一件大事。为积极推进、全面做好煤炭资源整合工程平安设施“三同时〞工作，现就有关事项通知如下： 一、各级煤矿平安监察机构要高度重视、优先安排煤炭资源整合工程的平安设施设计审查和竣工验收工作，在严格把关根底上，精心组织、提高效率，促进资源整合工作顺利实施。 二、申请平安设施设计审查的煤炭资源整合工程，必须包含在省级人民政府批准的整合方案中，该工程必须经省级以上（含省级）政府有关部门批准；必须依法取得采矿许可证或划定井田范围批复文件。 三、煤炭资源整合工程的平安设施设计审查和竣工验收，按煤矿建设工程平安设施监察规定（原国家局