2023年张占林在全区优化营商环境大会上讲话.docx

张占林：在全区优化营商环境大会上讲话 　 公文搜 ——海量公文资料，关注立即下载 　在全区优化营商环境大会上的讲话 　张占林 　同志们： 　这次全区优化营商环境大会，是区委、政府决定召开的一次重要会议。去年，我们召开聚力工程建设推进开展动能转换发动大会，也对营商环境进行了安排部署，今年我们专题召开营商环境大会，说明营商环境在我们目前的工作中的重要性。这次会议的主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、自治区党委、政府和市委、市政府关于优化营商环境的各项决策部署，解放思想、凝聚合力，明确任务、强化措施，对标先进、强力攻坚，进一步释放活力、激发内力，倾力打造全市乃至全自治区环节更少、效率更高、效劳更优旗区，以优化营商环境的新成效推动东胜经济高质量开展。 　第一，深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，以改革创新精神引领营商环境改善提升 　营商环境是一个地方政治生态、社会生态的综合反映，也是一个地区软实力的重要表达。世界银行发表的报告说明,良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视营商环境建设，习近平总书记在不同场合屡次强调优化营商环境的重要性：“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资〞“要不断优化办事创业和营商环境，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题〞“营商环境只有更好，没有最好〞。今年全国“两会〞期间，习近平总书记在参加福建省代表团审议时，再次对营商环境建设作出重要指示。李克强总理在政府工作报告中，也明确要求“激发市场主体活力，着力优化营商环境〞。自治区党委、政府和市委、政府也非常重视营商环境建设，去年8月，自治区政府出台了优化营商环境工作实施方案，并提出要争取经过3年左右的努力，使全区营商环境到达国内经济兴旺地区水平。3月4日，市委、政府召开全市优化营商环境大会，提出要把好“三个维度〞、打造“六大环境〞、突出“五个到位〞，向全市发出优化营商环境的“集结号〞和“发动令〞。区委在年初召开的八届八次全会暨全区经济工作会议上提出，要把优化营商环境作为高质量开展的根底性、全局性、先导性工作，作为开展的“生命线〞来抓，为企业“松绑〞、给市场“腾位〞，力争用3年左右时间，推动东胜营商环境和竞争力指标保持全市、自治区领先水平。 　当前，全国一二线城市都把全面优化营商环境摆上突出位置，作为推动产业转型升级的关键之举和适应经济新常态的必然选择，出奇策、放大招、寻突破。上个月，我和区里相关的同志到深圳洽谈招商工程，并到华为、腾讯等国内知名企业进行了考察，通过半天的考察再次深切感受到，这些知名企业选择在深圳落户，并不断开展壮大，是与深圳这座处于改革开放前沿阵地的城市所具备的独特优势分不开的，其高效的行政办事效率、大刀阔斧的市场化改革创新，都是我们学习的样本和典范。同时，我们熟知的民营经济强省浙江的“最多跑一次〞也已经推广至全国，正在被各地模仿、跟进、拓展和创新，有的地方不仅能“最多跑一次〞，还实现了网上办，甚至“秒批〞。此外，从东北三省对“投资不过山海关〞的担忧，到杭州、佛山等地提出“企业家之城〞的打造，再到银川实施“九大创新〞、榆林启动“十大行动〞、包头打出优化营商环境“组合拳〞，无论是兴旺地区还是周边城市，都已将目光从单纯打造“政策洼地〞转向了对一流营商环境的极致追求。这也是适应投资商的一种改变，当前已经不允许地方再随意制定给予企业优惠条件的政策，吸引企业来投资的方式必须得由原来的“拼政策〞转向现在的“拼环境〞。营商环境，正成为各地检验高质量开展成效的“热词〞，也成为各地剧烈比拼的“焦点〞，如果我们跟不上这个大形势，我们就会落后，就会被淘汰。 　营商环境好，那么市场活力足；营商环境优，那么开展后劲强。反之那么不然。去年以来，东胜的固定资产投资下滑严重，工程储藏数量缺乏，一直以来比较活泼的民间投资也出现了增速明显放缓的现象。“春江水暖鸭先知〞，民间投资放缓、民营经济活泼程度降低，说明伴随着宏观经济下行压力加大，我们的营商环境也面临着巨大的挑战和考验：创新能力缺乏、人才资源稀缺、用工本钱偏高、中小微企业活力缺乏等问题，越来越成为制约东胜开展的“瓶颈〞，也是推动新旧动能转换的突出“短板〞。这些问题的出现，主要是由于体制机制不灵活、市场意识淡薄、不善于运用社会资本。现在看来，要想再现过去那种“大小工程纷至沓来、干事创业热情竞相迸发〞的景象，优化营商环境是关键之关键，重中之重，同时也是一场革故鼎新、破旧立新的“革命〞。为更好贯彻落实中央、自治区和市相关部署要求，区委、政府决定把优化营商环境作为贯穿今年各项工作的“一号工程〞，作为区委全面深化改革的第一重点任务，区委深化改革委员会、改革办要把这项改革紧紧抓在手上，深入研究改什么、怎么改，加快推动改革进度。面对严峻的经济形势、开展大势和竞争态势，各单位各部门要着眼于东胜长远开展，深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，深化“营商环境就是生产力〞认识，统一思想、自觉担当，舍得掏出“口袋里的权力〞，愿意打动“本单位的奶酪〞，这不仅考验着我们干部的工作能力，也是表达干部思想认识的程度、改革开展的视野和谋求东胜高质量开展的激情和干劲。我们必须以打攻坚战、持久战的姿态，以更大的力度、更实的举措推动我区营商环境持续优化根本好转，切实以营商环境的新面貌激发高质量开展的新活力、构筑城市竞争的新优势。 　第二，突出问题导向，清醒认识我区营商环境存在的短板与缺乏，切实找准优化提升的突破口 　要想优化营商环境，必须找到痛点、堵点、难点去优化，才能实现我们的目标。所以，不断优化营商环境，发现问题是前提，直面问题是态度，解决问题是关键。近年来，虽然我们在改善营商环境方面作出不少尝试和努力，整体评价和社会反响逐渐向好，干部作风、行政效能有了明显提升，但仍然存在诸多缺乏，与高质量开展的要求还有差距，尚有较大的提升空间。归纳起来，主要表达在以下四个方面的“不相匹配〞上： （一）政务效劳水平与开展需求不相匹配。审批效劳方面，部门审批权限下放不同步、不配套，多部门、多事项的并联审批机制还没有真正建立，跨部门审批权责、流程不协调，审批耗时长、环节多；一些审批事项只在形式上集中到了政务效劳中心，审批权限还在原单位；有的窗口工作人员专业水平不高，解读政策能力缺乏，遇到无法解释的问题就笼统搪塞为“上级规定〞。效劳作风方面，有的干部不愿担当、办事机械，没有具体规定的不敢办、没有先例的不会办，没有交代的不愿办，大事小事都要政府协调；有的干部“干〞的水平不高，“推〞的借口却很多，面对棘手问题，科室推局里，局里推到区里；涉及多个部门联合办理的事项，一些部门各自为政，把“你的〞“我的〞分得很清，来办事的企业和群众被“推来推去〞。政策效劳方面，对国家、自治区和市级层面出台的优惠政策缺乏系统梳理整合，政策落实与市场需求之间信息不对称，企业和群众知晓政策的途径和渠道非常有限；区级层面政策的针对性普遍不强，多数是对上级政策的照搬照抄，综合经济部门和行业主管部门真正深入企业了解实际、反映实情、研究实策不够，企业主动找上来反映情况，自己也不去研究，就拖着、放着、等着，很多时候企业只能望“政〞兴叹。 （二）营商效劳理念与公众期盼不相匹配。营商环境属于软环境范畴，更多时候是一个柔性指标，很多领导干部说起来都是至关重要、高度重视，但一到实际工作时却很容易被化为无形，这从很多细节当中就能反映出来。比方，去年底，联邦银座大厦电梯不知何种原因长时间停运未及时解决，干部职工上下班、群众来办事只能走楼梯。从这件小事上，就能感觉到，一些干部对一些问题视而不见，这种态度继续下去，还谈何优化营商环境。我们的一些领导和部门对营商环境的认知还停留在片面狭隘的阶段，还没有真正理解营商环境是什么，没有认识到优化营商环境与日常工作生活的细节之间有什么关系，而是把更多的时间精力用在了打造典型、总结经验等方面，无视了看似平常的细节和办事群众的真实感受。 （三）市场环境与改革导向不相匹配。改革是当前最为重要的政策取向和工作导向，总书记也亲自担任了中央全面深化改革委员会主任。十年前，鄂尔多斯是全国改革开放三十年18个典型地区之一，我们东胜作为核心区更是在解放思想、改革创新方面走在了全市乃至全自治区的前列。但不能回避的是，近几年我们在这方面的探索和努力明显滞后。多数领导干部的思维观念没有及时跟上新形势新变化，思想解放不够，还没有真正养成尊重市场规律、研究市场需求的思维习惯，还没有引导全社会形成“不找市长找市场〞的干事创业共识。比方在“放管服〞改革方面，很多部门觉得工作已经比较到位了，该放的权放了，该简化的流程也简化了，658个集中审批事项中，有39个可以网上办理实现“零跑腿〞、331个实现了“最多跑一次〞，只占集中审批事项总数的50.3%。而浙江省提出“最多跑一次事项〞要到达80%，市里也提出今年“最多跑一次事项〞必须到达70％以上，距离目标，我们差距还很大，还有很多工作需要去做。 （四）法治环境与社会对公平公正的呼吁不相匹配。这些年我们在深化依法治区过程中，对依法保护企业及企业家合法权益进行了深入探索，取得了一定成效，但在标准市场秩序、产权保护、“执行难〞问题攻坚、涉企矛盾化解等工作方面还不同程度存在问题。比方，有的领导干部法治意识淡薄，逐利违法、徇私枉法等问题时有发生；个别司法执法人员执法随意、执法不公、执法不严，有时还存在弹性执法现象，生人熟人“两张脸〞，熟人好办，生人难办；有的司法执法部门队伍管理不严，甚至被举报存在吃拿卡要问题；还有的法律意识淡薄，工作中不会依法办事，不注重依法行政，还用老经验来工作；有些政策待遇过于强调对重点领域、外来投资企业的倾斜，有些方面让外乡企业有抱怨心理，觉得没有真正做到“一碗水端平〞。 　上述这些问题，不是针对某个单位或个人，但都是客观存在的问题。有问题不可怕，可怕的是不敢正视、涛声依旧。各单位各部门要认真对照、深刻反思，本着“有那么改之，无那么加勉〞的态度和决心，看到差距、找准问题，拿出硬招实招，尽快补齐短板、堵塞漏洞，真正在优化营商环境的过程中，把广阔干部群众的干劲释放出来，为赢得竞争新优势奠定坚实根底。 　第三，紧盯目标任务，突出重点领域，全力推动营商环境大提升大变样 　新时代面对新形势，我们要站在对历史、对人民、对事业负责的高度，切实把优化营商环境作为东胜开展的“生命线〞来抓，坚决树立起问题导向、目标导向、需求导向和效率导向，真正把营商环境打造为东胜经济高质量开展的第一品牌。 　——努力做强“东胜效率〞。把提升效能作为衡量营商环境的重要标尺，实施流程再造，推行极简审批，大胆创新整合，真正用最短时间、最快速度、最、最便捷效率、最有效监管把效劳企业和群众的事情一次办好办到位。 　——努力做优“东胜效劳〞。围绕提升企业和群众的满意度和获得感，设身处地为企业和群众着想，提供“保姆式〞“店小二〞式优质便捷效劳，切实做到“有求必应、无事不扰〞。 　——努力做实“东胜信用〞。以社会信用体系建设为重点，构建政府、社会共同参与的守信联合鼓励、失信联合惩戒治理格局，营造“政府兑现承诺，企业兑现投资，个人以诚立身、以信兴业〞的良好气氛。 　——努力做精“东胜标准〞。积极探索建立符合东胜开展定位、表达高质量开展要求的营商环境效劳标准，提高标准的科学性、合理性及可操作性，推动形成可复制可推广的具有东胜特色的标准体系。 　实现上述四个具有东胜特色的营商环境目标体系，需要各级各部门和全体党员干部群策群力、久久为功，在营造“七大环境〞上表达新作为： 　一要营造高效的政务环境。推动“审批型政府〞向“效劳型政府〞转变，全力推进审批提速，最大限度整合并减少重复提交的申请材料，最大限度减少内部环节，最大限度压缩审批时限，推进审批事项、申请材料、办理环节、各类证照和审批时间“五减少〞。对上级取消、下放的行政审批事项，要全部实行“回头看〞，但凡上级明令取消或没有设定依据的要一律取消，但凡上级下放和调整给区直部门行使的要全部