2023年区域化党建引领基层社会治理创新.doc

区域化党建引领基层社会治理创新区域化党建引领基层社会治理创新 区域化党建引领基层社会治理创新 习近平总书记指出，社会治理的重心必须落到城乡社区，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。浙江省金华市金东区自 2013 年 6 月开始探索区域化工作党建，把区域化党建作为“一把手工程”来抓，建立了 93个区域党委，有效整合各类资源力量，使基层党组织由“单打独斗”走向“抱团合作”，充分发挥基层党组织在社会治理中的核心引领作用，实现了基层党组织的组织与服务全覆盖，推动了基层社会治理的突破。区域化党建的总体思路是“党建引领、服务下延、网格管理、互帮共建”，将区域党委定位为工作、服务平台，实行“六不”原则，区域划分不定规模、组建对象不搞“拉郎配”、管理不打破现有村级组织的自治模式，不包办村里的具体事务，不插手村里的资产财务，不改变经济核算体系。按照这个总思路，完善区域化党建的具体做法，主要包括以下四个方面。一、建立区域联建、全面覆盖的组织网络 突破以往单位党建模式，将村、社区、企业等基层组织分区域捆绑起来，建立 93 个区域党委，实现了各类基层组织的全覆盖。一是科学划分区域。按照“区域相邻、文化相亲，以强带弱、优势互补，自主自愿、发挥作用”的原则合理划分区域，采取村村联建、村企联建、村校联建、企业联建 4 种模式进行组建，其中村村联建为主要模式，93 个区域党委中 77 个实行这种模式。二是配强领导班子。区域党委书记一般由区域内影响力、带动力最强的党组织书记担任，区域党委委员一般由区域内其他基层党组织书记担任，乡镇联村干部可担任党组织副书记或委员。三是厘清关系。区域党委隶属乡镇党委，属上下级关系。乡镇党委一方面依托区域党委来做好区域内工作，另一方面又注重发挥各基层党组织的积极性、主动性和创造性，形成工作合力。区域党委与所辖基层党组织的关系是指导和协作的关系，不干涉基层组织的自治模式。二、打造区域统筹、群众共享的服务平台 以区域党委统筹区域服务资源，搭建区域内人人共享的综合型服务平台，具体承接单个组织提供不了的便民服务，以及政府部门延伸在农村的公共服务。一是建立区域党群服务平台。按照“一区域一中心”的原则，以中心村或规模较大的村为主，建立区域党群服务中心，整合居家养老、卫生服务、社会调解室、文化礼堂等服务资源，代办证照办理、民政社保、户籍计生等 21 项紧贴群众日常诉求的行政服务事项，推动服务下延。二是建立矛盾接访调处平台。每个区域党委都设立群众接待室，安排村干部、“两代表一委员”、老党员等“坐诊”接访，现场听取意见、化解矛盾。对于现场难以解决的问题，上报区域党委集体商议后，安排人员上门做好解释、调处等工作，实现“小事不出村、大事不出区域”的目标。三是建立志愿服务平台。结合“网格化管理、组团式服务”，以党员干部为骨干，吸收群众广泛参与，组建医疗卫生、帮扶救济等服务团队，通过开展党员公益日、认领公益服务岗等形式，实现志愿服务常态化、多元化。三、探索区域共建、抱团合作的运行体系 探索以“组织共建、资源共享、党员共管、事务共商、难题共解、发展共促”为主体的区域党委运行机制，区域内各类组织成为“一盘棋”。一是建立组织共建机制。发挥强村强企的带动辐射作用，选派 5名先进村干部担任后进村“第一书记”指导帮扶，选派后进村干部到先进村跟班学习，提高本领。二是建立资源共享机制。实行村级办公场所、便民服务场所、文化休闲场所等的共建共享。三是建立党员共管机制。区域内统筹开展党员教育培训、公益服务以及不合格党员的教育处置工作，发挥先锋模范作用。四是建立事务共商机制。建立区域党委议事会议制度，每月至少召开 1 次议事会，合力商议解决区域内的重点难题、重大事务和重要工作。五是建立难题共解机制。对区域内重大事项、重点工作以及单个基层党组织无力解决的问题，统筹区域力量，跨村、跨单位开展联合攻坚。六是建立发展共促机制。制定区域发展路线图，每年年初，各村联合商讨全年发展思路，提出创业承诺，促进区域共同发展。四、构建区域主导、力量下沉的保障体系 加大扶持保障力度，推动 4 支干部力量下沉，保障服务力量。一是乡镇干部分区域派驻。按照每个区域党委的大小，选派 3 至 6 名乡镇干部到区域党委，轮流在区域党群服务中心值班，加强相互配合，共同指导支持区域党委开展工作。建立乡镇党委会“进村召开”制度，乡镇党委会轮流开到区域党委，实地解决问题。二是机关干部挂钩联系。区机关干部在各自联系乡镇，分别选择一个区域党委为联系点，每月至少到区域党委开展 1 次公益服务。以出生地、成长地划分，机关干部利用回乡契机，利用亲情、友情，帮助开展服务。三是村干部轮值坐班。按照每天至少 1 名村干部的原则，安排村干部在区域党群服务中心值班，接待群众、解决问题。四是“两代表一委员”下沉基层。所有“两代表一委员”按照各自选区、出生地等，到区域党委开展服务、化解矛盾。同时，加强考评，明确辖区基层党组织年度考评与区域党委实绩挂钩，实绩突出的区域党委及领导班子成员在评先评优中优先考虑，乡镇干部年度考评、提拔使用需征求区域党委意见。区域化党建不仅是基层党组织的整合，更是基层服务资源的整合，顺应了基层社会特别是农村发展的时代要求。一是以强带弱，带动了基层党建水平的整体提升。通过组织共建、党员共管、联合开展村干部培养、党员公益日等工作，特别是通过选派“第一书记”等方式，推进了全区 29 个软弱涣散村党组织的整顿转化。二是适应民需，让群众在家门口享受到服务。突出服务平台建设，特别是建立区域党群服务中心，使面向基层的各项服务资源得到有效整合，为政府公共服务向农村和基层延伸搭建了高效平台。三是共解难题，一大批老大难的中心工作得到强力推进。紧扣全区中心工作，统筹区域各方合力，联合攻坚区域内的大事、难事，做到难事大家一起商量，难题大家一起突破。有乡镇书记说，有的区域党委承担了全镇 1/3 工作量，乡镇省力了，效果却更好了。四是直面矛盾，基本实现了“有事不出区域”。普遍在区域党群服务中心建立群众接待室，定期接待群众上访，特别是对一些调处难度大的矛盾纠纷，发动区域所有村干部、党员的力量，化解了一批影响大、沉积多年的矛盾纠纷。五是集体协商，有效解决了以一己之力办不了的事情。通过加强基层党组织抱团合作，使大家坐在一起想办法，干在一处谋出路，集体协商问题、联合解决问题，原本单打独斗无力解决的问题得到了很好解决。六是砥砺作风，引导全区机关干部朝着基层走、干事在一线。区域化党建要求机关干部都沉到基层、融入一线，接了地气、正了风气，为干部提供了锤炼作风、检验作风的平台。