2023年文化局深化产业发展规划意见.docx

文化局深化产业开展规划意见 根据x省推动文化大开展大繁荣纲要、x省文化建设“四个一批〞规划（2023—202223）和x县文化事业“十一五〞（20x—202223）开展规划及市、县有关文件精神，结合我县实际，特制定我县文化产业开展规划（202223—2023年）。 一、文化产业开展现状和开展环境 当前，我县文化产业开展呈现的主要特点是—— ——总量形成一定规模，但在国民经济中的比重较低。20x年全县文化产业经营单位近500个，增加值仅占国内生产总值1.8%左右；其中文化娱乐、播送影视、新闻出版、体育四大门类增加值约占0.5%，文化旅游业等其它增加值比例更低。文化产业从业人员约4000人。 ——产业领域不断扩大，但结构层次不高。到20x年，全县文化产业已经广泛涉及到文化用品制造业、文化用品贸易业和文化休闲效劳业等各个领域。四大门类机构数近500个，其中个体企业达4x个。文化产业中，传统产业和产品比重较大，缺乏进一步更新和开拓市场的能力。现代文化产业和产品比重偏低，档次不高，市场竞争力不强；民营企业规模较小，开展不快，进入领域较窄。 ——初步培育了几个优势板块或连锁小集团，但总体竞争力不强。有横港的印刷业工业园区、南北湖旅游文化区、网络文化效劳的几个股份或连锁店等。从总体上看，我县文化企业的市场主要在县内，企业创新能力和开拓县外市场能力缺乏，骨干企业的示范带动作用不明显，管理、技术水平和人员素质亟待提高，还需要按现代企业运作模式在市场中进一步提升。 ——大型文化设施建设滞后，产业开展的根底条件仍十分薄弱。目前，我县文化设施特别是县城综合大型文化设施建设落后于全市平均水平。播送电视“村村通〞工程圆满完成。镇（区）、村建有文化体育设施，但档次规模偏低。各类企事业单位也建起了与自身文化相配套的文化设施。社会力量兴办文化设施在推动文化产业开展进程中的作用越来越明显。存在的主要问题是，标志性的文化设施建设不够突出，农村文化设施稍显缺乏，现在文化设施由于管理和体制问题，利用率不高，经营不活，效益不佳。 ——加快开展的机遇与挑战并存，关键取决于解决好各种制约的矛盾与问题。未来一段时期，我县文化产业开展面临良好的开展机遇：①县委提出的“一城三地〞战略和一系列扶持文化产业开展的政策，给全县文化产业的大开展提供了宏观指导和宽松的体制政策环境。②数字电视、数码电影、宽带接入、视频点播、在线游戏、动漫制作、文化创意等新兴文化业态或新型文化产业群快速开展。③文化体制改革不断推进，为文化产业改革和开展注入了新的活力。国务院和有关部门先后出台了关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济开展的假设干意见、关于非公有资本进入文化产业的假设干决定、关于文化领域引进外资的假设干意见等政策，原那么通过了文化产业振兴规划，以及长三角一体化进程的加快，对民营经济活泼、具有体制和机制优势的x来说，文化产业迎来了跨跃式开展的历史机遇。市场在文化资源配置中的根底性作用不断加强；国际经济、文化交流日益扩大，复合型、高素质文化产业人才交流更加广泛和频繁。④全社会文化消费水平不断提高，需求带动作用明显。“十五〞期间我国城镇居民的文化娱乐消费支出增幅达60%，而同期城镇居民食品消费支出增幅仅为2.7%。今后，我县同样也面临着人民群众消费升级的机遇，文化娱乐消费必将更加快速增长。所有这些，为我县加快开发丰富的文化资源，提升文化产业的水平，提供了体制、资金、人才和观念上的条件和机遇。 但也应该看到我县文化产业开展中的诸多制约性因素。一是对文化产业开展的重要性认识缺乏，产业意识不强，重事业轻产业的倾向普遍存在。二是体制不顺，机制不活，没有形成统一的文化产业市场体系和宽松的开展环境，严重阻碍了文化产业资源的优化配置。三是市场准入条件高，社会资本进入文化产业领域较窄，造成文化产业投入渠道单一，仅仅靠政府资金难形成强大的投资拉动。四是培育、吸引人才的机制不健全，文化产业经营管理人才严重缺乏。五是行业管理不到位，企业运行不标准。有些行业企业的自强、自律，按现代企业制度标准开展的意识不是很强。 综合分析，我县文化产业总体上正处于起步阶段，开展的根底比较薄弱。但加快开展的根本条件是具备的，只要充分把握好面临和各种机遇，切实解决好产业开展中和各种矛盾和问题，与时俱进，开拓进取，就一定能实现我县文化产业的快速开展。 二、文化产业开展的指导思想和根本原那么 文化产业是跨行业、跨地区、关联度很高的产业群体，其涵盖的范围十分宽泛。文化产品具有意识形态和商品双重属性。当今世界，文化与政治、经济相互交融，在综合实力竞争中的地位和作用越来越突出。在社会主义市场经济条件下，文化产业是国民经济的重要组成局部。当前，我县已经进入加快开展、富民强县、全面建设小康社会的重要战略阶段。加快文化产业建设，关系到我县文化软实力的提升与和谐社会的建设，关系到“人文x〞战略目标的深化，关系到文化体制改革的实施与推进，关系到为人民群众创造与提供优秀的精神食粮，具有鲜明的时代特色和深刻的战略意义。 指导思想： 我县的文化产业建设，要以邓小平理论、“三个代表〞重要思想和党的十七大精神为指导，树立和落实科学开展观，围绕“一城三地〞战略，弘扬x精神，以创新体制机制为动力，以满足人民群众精神文化需要和人的全面开展为根本目的，提升x文化活力，壮大x文化实力，提高x文化竞争力，切实增强我县综合竞争的软实力。要通过市场导向、政府规划、部门联动、企业运作、社会参与，开拓大市场，开展大文化，形成大产业，到2023年形成“一龙头四区〞的格局，暨龙头企业：x海利集团，“四区〞：海利文化创意园区、百步横港文化印刷园区、绮园文化休闲区和南北湖高档文化休闲区，力争到2023年初步实现x文化产业的产品特色化、设施现代化、经营标准化、管理科学化，充分发挥文化产业关联度高的特点，使之成为带动相关产业开展的先导产业，针对在南北湖形成一个新的高档文化休闲区域，使全县形成“一个龙头，四个园区〞的点、块、面的格局，逐渐成为我县经济开展新的增长点。 根本原那么： 一是文化继承与改革创新并重。发挥x历史悠久、文化底蕴深厚、文化资源丰富的优势，继承弘扬优秀文化传统，充分表达区域文化特色。同时坚持开放促文和创新促文结合。要充分利用民族文化和世界文化两种资源，积极开拓国内、国外两个文化市场，加强内外文化交流，促进我县文化产业与国际先进文化产业开展接轨。创新是文化产业开展的不竭动力，要通过文化体制创新、机制创新、观念创新和管理创新，大力开拓新型文化产品，开展新型文化产业，逐步提高现代文化产业的比重。 二是文化开展与经济开展统筹。经济开展为文化开展提供强大的物质根底，文化开展为经济开展提供强大的精神动力与智力支持。促进两者相互协调，实现社会全面进步。 三是文化事业与文化产业相协调。文化事业是公益性的，以追求社会效益为首要目标，兼顾经济效益。文化产业以经营性的，力求经济效益与社会效益的结合。要正确处理好两者关系，坚持经济效益和社会效益统一，努力实现协调开展。 四是坚持群众文化和特色文化兼蓄。面向基层，贴近生活、贴近群众，推进各具特色的社区文化、农村文化、校园文化、企业文化等群众文化建设。同时，要充分开掘x历史文化资源，有选择、有重点、有步骤地开展富有地方风情和历史内涵的特色文化，把开展特色文化与开展群众文化有机结合起来，创造出具有x特色的文化精品，积极开发具有国内国际竞争力和影响力的文化品牌，为文化产业开展开拓更加广阔的空间。 五是文化开展与结构调整相结合。适应现代社会文化消费的需要，对文化产业结构进行调整和优化，提升传统文化产业的科技水平，促进现代文化产业大规模成长。要通过规划引导文化产业所有制结构调整、行业结构调整、区域布局调整、组织结构调整、产品结构调整、市场结构调整，加快形成与不断完善的社会主义市场经济体制相适应的文化产业体系，重点扶持开展骨干企业、龙头产业和新兴产业方面。 六是坚持市场调节和政府推动并举。充分发挥市场在文化资源配置中的根底性作用，把应该交给市场和企业的职能，全部还给市场和企业。文化企事业单位要围绕市场消费需求开展生产经营活动，在市场竞争中强化自身、开展壮大。政府要一手抓繁荣，一手抓管理，把工作重点放到创造环境、制定规划、协调开展和标准监管上来，为推动文化产业的开展创造良好的市场与政策环境。 三、文化产业开展的奋斗目标 1、文化产业总量登上新台阶。20x年起，文化产业增加值年均增长15%左右。到2023年，文化产业增加值到达占国内生产总值的比重到达9%左右；人均文化消费支出占总消费支出比率，城镇居民20%，农村居民15%。从业人员占第三产业的比重提高到2023%左右。初步建立与社会主义市场经济体制相适应，政府宏观调控、市场引导企业的文化产业运行框架，把文化产业培育成国民经济新的增长点。 至2023年，各行业的主要预期开展目标： 发行业：形成龙头企业3个。印刷复制业：建设基地1个，龙头企业1个。文化旅游业：建设基地1个，龙头企业1个。播送影视业：龙头企业1个。网络文化效劳业：龙头企业1个。体育效劳业：龙头企业1个。文化经纪业和文化演艺业：龙头企业1个。休闲娱乐业：龙头企业2个。 2、文化产业结构、质量和效益到达新水平。新兴文化产业在文化产业中的比重稳步提高，传统文化产品和效劳层次得到有效提升。现代科学技术在文化产业领域得到普遍应用，科技含量得到提高。努力实现文化产品开发高品位、企业运营高效率、各项设施高标准、开展环境高质量、效劳管理高水平、从业人员高素质，促进文化产业结构、质量和效益到达新的水平。产业区块特色鲜明，带动力强。重点培育海利文化创意园区、百步商标印刷工业城、南北湖风景区——绮园——跨海大桥人文旅游产业链、武原镇新桥路和百尺北路体育健身产业区块等。到2023年，全县形成3个以上知名文化区域品牌，1个以上产值超亿元、5个以上产值超5000万的重点文化区块，成为x文化开展的核心载体。 3、体制和机制充满活力。建立标准的现代企业制度，建立健全市场配置资源的机制和政府宏观调控体系。国有文化企事业单位实现政企分开、政事分开、管办别离，政府不再直接干预企业的经营活动。鼓励和支持社会投资兴办文化产业，根本形成以公有制文化企业为主体、多种所有制共同开展的文化产业体系。扶持一批实力强、规模大、经营活的企业集团，到2023年力争有大型文化企业或企业集团跻身全国文化企业500强。 4、现代文化产业根底设施网络根本形成。根本建成以武原镇为骨干、覆盖全县的重点文化设施网络，形成一批标志性大型现代化文化设施和一批有特色的基层文化设施，能够满足广阔人民群众多样化、多层次、高质量文化需求。县城的设施要能够承办相关省级、国家级和国际文化活动，城镇的设施要能充分满足人民群众文化娱乐需求。尽快建成文化产业网络。到2023年，全县城乡人均文化体育设施面积超过2平方米，根本建成布局合理、设施完善、功能健全，公益性与经营性有机分工、融合开展的全县文化设施网络，力争人均文化设施面积和管理运行水平居全国前列。 5、县域特色文化产业创新开展。x滚灯、x腔、x骚子、著名漫画家张乐平创造的“三毛〞等是我县的文化遗产。充分挖掘x历史、人文资源，利用x的旅游、戏曲资源，大力开展现代文化产业，形成层次清楚、结构合理、特色互补的区域文化格局，使文化产业在区域经济开展中发挥积极作用。 6、文化体制不断完善，环境优化。推进全县国有文化企业改革转制工作。建立起与经济社会协调开展、科学合理、调控得当、灵活高效的文化管理体制。文化法规体系逐步健全，文化支持政策不断完善，文化资源得到优化配置，文化人才不断集聚，文化开展环境明显改善。 四、文化产业的开展重点和主