2023年解放思想破难题实现新村建设大跨越.docx

解放思想破难题实现新村建设大跨越 解放思想破难题 实现新村建设大跨越 ——县政协关于新农村建设“111〞工程的调查报告 新农村建设工作开展以来，xx县紧紧围绕新农村建设“二十字〞方针和市委、市政府“111〞工程的工作部署与要求，牢固树立统筹城乡开展理念，扎实推进新农村建设，使全县新农建设“111〞工程得到了健康开展。7月15日，市政协副主席xxx带着市调研组对xx县新农村建设“111〞工程进行调研，县领导杨永志，县政协领导xxx、xxx、xxx陪同调研。通过调研走访，开座谈会，听取报告，详细了解了xx县新农村建设取得的成绩和存在的问题，积极探索新农村建设的方法和措施。现将调研情况报告如下： 一、新农村建设“111〞工程开展的根本情况市委、市政府新农村建设工作会之后，xx县在深入贯彻会议精神的根底上，结合xx实际，研究制定了实施111工程深入推进新农村建设的意见，县委、县政府以新农村建设统揽农村工作全局，精心组织，周密部署，强力推进。202223年2023月，市委在xx县召开了全市新农村建设工作现场会，给xx县新农村建设工作以极大的鞭策和促进。目前，全县新农村建设“111〞工程进展顺利。 一是2个省级示范村建设成果显著。xx镇西关新村一期 1工程全部完工，工程总占地面积175亩（其中水面面积达20230亩），完成投资6000万元，已建成商住楼7栋，建筑面积达3.4万平方米。其中住宅168套，门面商铺120间，3000平米超市1个，配套建设有休闲广场、水上公园、卫生室、学校、敬老院等公益效劳设施，满足了群众生产生活、文化娱乐、活动健身、教育卫生等需要。目前，168套住宅已经到户，一期工程的拆迁户和新安置户正逐步入住。东城办事处和谐新村是xx县城中村改造模式二试点，由1个国营新场和13个自然村撤点并村而建。总建筑面积20万平方米，可解决1500户农民入住，节约土地1190亩。新村管理设施完善，配套建设有文化大院、幼儿园、标准化卫生室、村邮室、健身广场、连锁超市等根底设施。目前，在建的18栋农民住宅楼已全部封顶。 二是2023个市级示范村建设扎实推进。xx镇潘营、卢寨村、xx镇郭岗、周寨村、xx乡孟寨、王寨、刘集村、东城办惠庄村、xx镇后三庄村、新安集镇武营村围绕新农村建设，高起点规划、高标准建设，本着缺啥补啥的原那么，在进一步配套完善根底设施的同时，不仅较好地改善了人居生产生活环境，同时还注重开展村支柱产业，带动了农民增收，充分发挥了示范村的示范带动作用。 三是20230个辐射带动村的村容村貌整治工作初见成效。 2加强村容村貌整治，开展清洁家园行动，不仅是农村精神文明建设的重要内容，也是实施新农村建设“111〞工程的重要载体。20230个辐射带动村以“清洁家园行动〞为抓手，以治理“脏乱差〞为切入点，大力开展村容村貌整治，突出解决了垃圾柴草乱堆乱放、污水乱排乱流、房屋乱搭乱建，重点做好了改水、改厨、改圈，村庄面貌发生了显著变化，为农民群众生活创造了良好卫生环境。 二、开展新农村建设“111〞工程的主要做法 1、抓好规划编制。把规划作为新农村建设的先导工作，做到规划先行。全县村庄布局规划，村镇体系规划及乡镇（办事处）总体规划已全部完成，26个新农村示范村，94个辐射带动村，130个乡镇中心村已完成规划，其它村庄的规划也根本编制结束。同时，县政府于202223年5月份发布了关于加快农村建设规划、严禁私搭乱建房屋的通知，加大了农村规划执法力度，确保了新农村建设“111〞工程的有序推进。 2、坚持政府引导。县委、县政府成立了以主要领导为组长的新农村建设领导小组，制定了实施“111〞工程深入推进新农村建设的意见等文件，县四个班子领导联镇带村落实责任，每人分包一个乡镇、一个示范村、按好帮扶指导；组织26个县职能部门驻村开展帮扶工作，因村制宜， 3分类指导；同时不断加大引导力度，先后组织4批320人次到外地参观学习。特别是去年11月底，新一届县委、县政府主要领导刚上任几天，就组织各乡镇党委书记，行政村支部书记代表和涉农部门的负责人到新乡等地参观学习，使大家开阔了视野，转变了观念，增强了搞好新农村建设的决心与信心。 3、制定和出台了政策措施。新农村建设是一项新生事物，目前还缺乏足够的政策支持。为了鼓励和支持新农村建设，县委、县政府屡次召集财政、国土、规划、住建、金融有关职能部门负责人，以及槐店镇、东城办事处、北城办事处、老城办镇等领导，商讨支持城中村改造和新型农村社区建设的具体方法与意见。在借鉴外地经验的根底上，结合xx的具体情况，制定出台了“xx县城中村改造暂行规定〞、“关于城中村建设征收补偿安置工作的实施方案〞等政策措施，对城中村改造和新型农村社区建设中的规划管理、土地管理、建设和搬迁安置、优惠政策及审批程序做出了详细规定，为新农村建设提供了有力的政策支持和法律依据。 4、多元投入，为新农村建设提供资金保障。新农村建设资金投入较大，为破解资金难题，xx县积极探索多元投入，市场动作等多各筹资方式，努力为新农村建设提供资金保障。一是整合工程资金。按照“渠道不乱、用途不变、各行 4其职、各负其责、各记其功〞的原那么，整合扶贫、发改、交通、卫生、水利、农业综合开发等工程资源，尽可能地把惠民资金在不违背政策的前提下优先向示范村倾斜。二是政府投资。采取以奖代补的政策，对建设进度快、效果好的示范村解决公共根底设施投资，每个示范村补贴资金200万元，起到了“四两拨千金〞的鼓励效应。三是市场融资。成立了xx县新农村建设投资，目前已融资202300万元，促进了和谐新农村建设的顺利推进。四是企业投资。老城西关村以河南祥和实业集团为依托，先行投资1.2亿元建设新型农村社区，再由河南乾元鑫担保公司无偿提供担保，以优惠利息帮助村民贷款购房，每户家庭只需拿出3至4万元就可以入驻新房、购置商铺。 5、培育村办支柱产业，带动农民实现增收。新农村建设的目的，不仅使农民居住条件得到极大改善，还应该让农民收入得到稳定增长，为了做好这一点，在抓好新农村建设的同时，积极引导示范村充分发挥自身优势，大力开展支柱产业，千方百计增加农民收入。老城镇西关村依据自身优势和交通优势，重点开展商贸效劳业，工业和高效农业，在新村规划建设380间门面房，1个3000平米的大型超市，新建了建材、家具、农贸、食品4个专业市场，可吸纳5000商户从事生产经营。规划了工业集聚区，方案搬迁森源皮业、 5新型建材业，为农民群众提供更多的就业岗位。规划了高效农业示范园，重点开展槐山羊、生猪生态养殖和高效农业种植。纸店镇卢寨大力开展塑料大棚反季节蔬菜种植，目前，大棚开展到多庄，每棚年纯收入都在2万元左右，大棚蔬菜种植已成为该村主要的支柱产业之一。 三、新农村建设“111〞工程开展中存在主要困难和问题 1、在新农村建设过程中，普遍存在着以党政部门和村两委班子为主要实施主体，群众参与新农村建设的主动性不强，个别地方甚至出现“领导唱戏、群众看〞的现象。 2、局部干部群众对新农村建设的认识有待于进步提高。相当一局部村干部对建设新型农村社区存有畏难情绪和等、靠、要思想。还有少数基层干部和农民群众认为建设新型农村社区是政府的事情，基层干部和农民群众的积极性没有得到充分发挥。 3、资金问题是新农村建设面临的主要瓶颈。新农村建设是一项较大的工程，资金投入较大。目前，xx县绝大局部行政村没有集体经济，没有村办企业，村级集体经济根本是个空白，县、乡经济也比较困难，资金的空缺必然制约新农村建设的开展。 4、新农村建设“111〞工程缺少政策支持。虽然各级都 6积极提倡和鼓励新农村建设，但政策支持显然是个空白，目前新农村建设都是在“摸着石头过河〞。比方土地使用政策，建设新型农村社区必然要占用土地，有关土地的使用，从国家到地方管理都十分严格，作为政府部门及工作人员，谁都不敢也不愿碰这个“红线〞，缺少政策支持是制约新农村建设开展的又一瓶颈。 四、开展新农村建设“111〞工程的意见和建议 1、进一步加大宣传力度，切实提高基层干部和农民群众对新型农要建设“111〞工程和新型农村社区建设重要性的认识，提高参与新农村建设和新型新村社区建设的主动性和积极性。 2、推进新农村建设要符合实际，要因地制宜。新农村建设是一项系统工程，不能急于求成、更不能急功近利，要因地制宜、要注意发挥村集体和农民群众的主动性和创造性。政府搭台，要让群众唱戏，政府不要大包大揽、更不能包办代替。 3、拓宽融资渠道，解决建设资金缺乏问题。一是政府采取以奖代补的方法，二是发动群众集资一局部，让农民群众参与进来；三是让政策性信贷支持一局部。放宽政策，对符合条件的农户支持局部建房贷款；四是盘活闲置土地、厂房出租转让收入一局部；五是积极号召、鼓励业主、开发商 7支持新农村建设，预先垫支一局部。 4、在新农村建设的目标定位上，要坚决不移地开展农村经济，把增加农民收入列为中心任务，大力支持产业化开展，新农村建设是一项系统工程，而开展农村经济是根底，增加农民收入是核心。不能只注重社区建设，无视产业开展。 5、希望上级尽快出台支持新农村建设的相关政策文件，使新农村建设有政策支持和法律法规依据。 第7页 共7页