2023年全面推动广西国有企业建立和完善现代企业制度.doc

全面推动广西国有企业建立和完善现代企业制度 对建立和完善现代企业制度的探讨 一、前言 〔一〕研究背景和意义 作为市场主体的企业，在市场经济的运行和开展中有着十分重要的作用。建立社会主义市场经济体制中我国现代企业制度是我国改革开放不断深化的必然要求。现代企业制度必须具有两个支柱：一是现代的技术；二是现代化的管理。这是现代企业的最主要的特征。现在的企业必须要更好地适应现代社会化大生产开展的要求，积极开发和应用先进的技术成果，建立集中统一有权的管理体制，占据社会生产的主导地位。所以建立和完善现代企业制度，是一个企业长足开展的根本。 〔二〕论文综述 本文从现代企业制度的现状去分析存在的问题与其产生的原因，进而分析现代企业制度带给企业的各方面影响，寻去一条适应我国企业开展的途径，结合一些典型成功的例子去进行论证分析，阐述其对经济社会的意义。 〔三〕研究内容 现代企业制度是指以市场经济为根底，以完善的企业法人制度为主体，以有责任制度为核心，以公司企业为主要形式，以产权清晰、权责明确，政企分开、管理科学为条件的新型企业制度，其主要内容包括：企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。 企业是市场主要的微观主体。从微观角度来看，市场主体包括企业、居民和农户。但在整个市场经济的运行中，企业既是市场上资本、土地、劳动力、技术等生产要素的提供者和购置者，又是各种消费品的生产者和销售者，因而它是是十分重要的市场主体。 本文主要从建立和完善现代企业制度有何种意义及效果进行深入探讨，谋求企业开展的一条新道路。 二、企业制度概述 〔一〕现代企业制度的类型 企业制度是关于企业组织、运营、管理等一系列行为的标准和模式的总称。企业制度体系是企业全体员工在企业生产经营活动中须共同遵守的规定和准那么的总称，其表现形式或组成包括法律与政策、企业组织结构〔部门划分及职责分工〕、岗位工作说明，专业管 企业制度理制度、工作流程、管理表单等各类标准文件。 企业制度是指在一定的历史条件下所形成的企业经济关系，包括企业经济运行和开展中的一些重要规定、规程和行动准那么。我国经济体制改革中提出现代企业制度是指建立在现代生产关系的根底上，适应市场经济的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的各种规定、规那么和行动规程的统称。建立现代企业制度是企业改革的核心。 〔二〕现代企业制度的实质 现代企业制度与传统的国有企业制度不同，与改革以来形成的过渡性企业制度也不同。这种不同绝不是形式上的、次要方面的，而是实质性的、主要方面的，表现在： 1.通过建立和完善现代企业制度，国家依其出资额承当有限责任，企业依法支配其法人财产，从而改变以往政企不分，政府直接经营管理企业，承当无限责任，企业那么全面依赖于政府的状况； 2.企业内部建立起由股东大会、董事会、监事会、经理层构成的相互依赖又相互制衡的治理结构，党组织在贯彻党的路线、方针、政策上发挥监督保证作用，从而改变以往企业领导体制上权利不明、责任不清、要么“一元化〞领导，缺少监督制约，要么相互扯皮摩擦、内耗过大的状况； 3.企业以生产经营为主要职责，有明确的盈利目标，改变以往企业办社会，职工全面依赖企业，企业对职工承当无限责任的状况； 4.企业按照市场竞争的要求，形成适宜的企业组织形式和科学的内部管理制度，从而改变以往作为政府行政体系附属物，大而全，小而全，内部管理落后的状况； 5.企业各种生产要素有足够的开放性和流动性，与外部的资本市场、经营者市场、劳动力市场及其他生产要素市场相配合，通过资产的收购、兼并、联合、破产，通过经营者的选择和再选择，通过劳动者的合理流动，使企业结构得以优化，竞争力得到有效提高，从而改变以往生产要素条块分割、封闭呆滞，优不胜、劣不汰，行政性重复建设严重的状况。 〔三〕现代企业制度的根本特征 从企业制度演变的过程看，现代企业制度是指适应现代社会化大生产和市场经济体制要求的一种企业制度，也是具有中国特色的一种企业制度。十四届三中全会把企业制度的根本特征概括为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学〞十六个字。1999年9月党的十五届四中全会再次强调要建立和完善企业制度，并重申了对企业制度根本特征“十六字〞的总体要求。 1、产权清晰 所谓“产权清晰〞，主要有两层含义。〔1〕有具体的部门和机构代表国家对某些国有资产行使占有、使用、处置和收益等权利。〔2〕国有资产的边界要“清晰〞，也就是通常所说的“摸清家底〞。首先要搞清实物形态国有资产的边界，如机器设备、厂房等；其次要搞清国有资产的价值和权利边界，包括实物资产和金融资产的价值量，国有资产的权利形态〔股权或债权，占有、使用、处置和收益权的分布等〕，总资产减去债务后净资产数量等。 2、权责明确“权责明确〞是指合理区分和确定企业所有者、经营者和劳动者 企业制度各自的权利和责任。所有者、经营者、劳动者在企业中的地位和作用是不同的，因此他们的权利和责任也是不同的。 〔1〕权利。所有者按其出资额，享有资产受益、重大决策和选择管理者的权利，企业破产时那么对企业债务承当相应的有限责任。企业在其存续期间，对由各个投资者投资形成的企业法人财产拥有占有、使用、处置和收益的权利，并以企业全部法人财产对其债务承当责任。经营者受所有者的委托在一定时期和范围内拥有经营企业资产及其他生产要素并获取相应收益的权利。劳动者按照与企业的合约拥有就业和获取相应收益的权利。 〔2〕责任。与上述权利相对应的是责任。严格意义上说，责任也包含了通常所说的承当风险的内容。要做到“权责明确〞，除了明确界定所有者、经营者、劳动者及其他企业利益相关者各自的权利和责任外，还必须使权利和责任相对应或相平衡。此外，在所有者、经营者、劳动者及其他利益相关者之间，应当建立起相互依赖又相互制衡的机制，这是因为他们之间是不同的利益主体，既有共同利益的一面，也有不同乃至冲突的一面。相互制衡就要求明确彼此的权利、责任和义务，要求相互监督。 3、政企分开 “政企分开〞的根本含义是政府行政管理职能、宏观和行业管理职能与企业经营职能分开。 〔1〕政企分开要求政府将原来与政府职能合一的企业经营职能分开后还给企业，改革以来进行的“放权让利〞、“扩大企业自主权〞等就是为了解决这个问题。 〔2〕政企分开还要求企业将原来承当的社会职能别离后交还给政府和社会，如住房、医疗、养老、社区效劳等。应注意的是，政府作为国有资本所有者对其拥有股份的企业行使所有者职能是理所当然的，不能因为强调“政企分开〞而改变这一点。当然，问题的关键还在于政府如何才能正确地行使而不是滥用其拥有的所有权。 4、管理科学 “管理科学〞是一个含义宽泛的概念。从较宽的意义上说，它包括了企业组织合理化的含义；从较窄的意义上说，“管理科学〞要求企业管理的各个方面，如质量管理、生产管理、供给管理、销售管理、研究开发管理、人事管理等方面的科学化。管理致力于调动人的积极性、创造性，其核心是鼓励、约束机制。要使“管理科学〞，当然要学习、创造，引入先进的管理方式，包括国际上先进的管理方式。对于管理是否科学，虽然可以从企业所采取的具体管理方式的“先进性〞上来判断，但最终还要从管理的经济效率上，即管理本钱和管理收益的比拟上做出评判。 三、现企业企业制度的必要性 〔一〕是由企业的地位和作用决定的 建立社会主义市场经济体制中我国现代企业制度是我国改革开放不断深化的必然要求。现代企业制度必须具有两个支柱：一是现代的技术；二是现代化的管理。这是现代企业的最主要的特征。现代企业的形式要更好地适应现代社会化大生产开展的要求，积极开发和应用先进的技术成果，建立集中统一有权的管理体制，从而占据了社会生产的主导地位。所以，我们所说的现代企业主要是指现代公司，即拥有现代技术和现代管理的公司。 1、企业是市场的主体 现代企业制度是市场经济体制的根本局部，无论是市场机制还是宏观调控，最终都要看企业所作出的反响，只有当企业成为真正的市场主体，在利润目标的驱动下，及时对市场信号作出反响，市场机制和宏观调控才有可能发挥出应有的作用。我国建立现代企业制度，就是要赋予企业应有的企业权利。建立约束机制和鼓励机制，使企业成为市场经济条件下的真正企业。 2、企业作为市场主体的作用 企业是利用社会资源从事生产和经营活动的经济组织。它具有二重性。一方面，作为社会生产力的根本单元，企业在社会经济活动中从事某种特定的物品或劳务的生产和经营活动；另一方面，企业又是社会生产关系的承当者，它表达一定社会的生产关系。 〔二〕是适应现代经济制度的要求 1、根本经济制度相结合 企业公司制是现代企业制度的主体，现代企业制度的主体就是适应社会化大生产和现代市场经济要求的公司法人制度，其表现形式主要是有限责任公司和股份。公司制是商品经济开展和社会化大生产开展的产物，是适合企业集中巨额资本扩大生产经营规模的现代企业制度，是一种能保证企业在所有权与经营权相别离的条件，真正做到自主经营，自负盈亏的现代企业制度，它是现代经济社会中最主要的企业形式，是现代企业组织形式的开展趋势。它的企业是一种联合许多分散的个人资本成为一个集中的股份资本的有效组织形式，是独立的企业法人，以全部法人资产对公司经营行为负债，是有严密的组织体系和监督机制，它在确保股东利益的同时又赋予董事会和经理的充分经营决策权，使它在现代经济中有着举足轻重的地位。 2、用制度相结合 企业要参与市场竞争取得优势，迫切要求转换企业经营机制。企业要从根底管理工作抓起，从培育企业文化建设入手，广泛采用现代化管理的方法和手段，制定符合市场经济开展规律的现代企业制度。为实现企业管理现代化提供丰富的内涵、科学的管理理念及模式、柔软的管理手段。由此可见相结合会带给企业很大的帮助。 〔三〕是国有企业改革的关键点 我国国有企业实行国营企业制度。在国营企业制度下，国家以所有者的身份对企业实行统一经营管理，并统一支配其劳动成果。厂长或经理的任务就是按照政府的方案指令和相关政策负责生产；企业为完成生产方案所需的资金由政府财政部门按方案直接无偿下拨或局部通过银行信贷解决；所需物资由政府物资部门按方案和统一价格供给；所需劳动力由政府劳动部门统一分配；企业的产品由政府物资部门或商业部门按方案统包统配、统购统销；员工工资由政府按照统一标准发放；企业盈亏由政府负责，技术投入和设备改造由政府统一安排。企业惟一能做的和必须做的就是按照一定的技术要求，把政府配给的资源组织起来，生产出政府方案的产品。这种企业制度导致企业只有社会的统一目的，完全否认了企业和员工对产品的所有权和支配权，使企业员工失去了为追求自身利益而开展的动力。 在建国初期物质极度匮乏的条件下这种企业制度曾经表现出很高的效率，但是随着社会经济的开展，企业面临环境的复杂程度提高，这种由政府统一决策的企业制度必然难以适应外界变化的要求，最终退化为政府行政体制附属物。20世纪80年代初，日本经济学家小宫隆太郎到中国考察后，宣布了一个举世震惊的观点：“中国没有企业〞，实质上就是对当时实行的国营企业制度的大胆批评。 〔四〕是推进企业开展的有效方式 公司制度是现代企业制度中最典型的企业制度。具有其固有的优势，有利于使国有资产决策和利用分散化、民主化。更适应市场经济的决策模式和市场竞争的需要。用法律来标准现代企业制度的建立，是现代企业制度建设标准化、正规化的