2023年重庆市人民政府法制办公室年工作总结.doc

重庆市人民政府法制办公室2023年工作总结 重庆市人民政府法制办公室XX年工作总结 XX年，是我国法治建设不平凡的一年。3月，国务院公布了全面推进依法行政实施纲要〔以下简称纲要〕，提出经过10年左右坚持不懈的努力，根本实现建设法治政府的奋斗目标。6月28日，国务院召开全国依法行政电视 工作会议，温家宝总理作了重要讲话。7月1日，行政许可法实施，加速了行政管理方式的创新。9月19日，党的十六届四中全会审议通过了中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〔以下简称决定〕，提出“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式〞，强调依法执政是党治国理政的根本方式。 我办适应新的形势要求，在市委、市政府的领导下，在国务院法制办的指导下，自觉接受市人大的工作监督和市政协的民主监督，按照立党为公、执政为民的要求，紧紧围绕执政方略的转变和全市的中心工作，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，大力推动体制创新，全面推进依法行政，致力于“创立法治政府、完善市场经济和构建和谐社会〞三大战略目标，各项工作取得了明显进步，完成了2023年度工作目标。 〔一〕贯彻中共中央决定和国务院纲要，积极构筑我市创立法治政府的根本框架 出台“4+1制度〞。根据市政府的安排，起草了重庆市行政决策听证暂行方法、重庆市政务信息公开暂行方法、重庆市行政机关标准性文件审查登记方法、重庆市部门行政首长问责暂行方法等四件规章，与市纪委、市监察局制定的关于行政审批中违纪违规行为责任追究的暂行规定，被群众称为“4+1〞亲民制度。 “4+1〞制度标准了政府工作的几个主要方面，各有特色，均有创新，从建设公开、标准、效劳、信用、责任“五型〞政府着手，进一步加强了我市各级政府的自身建设。“4+1制度〞出台后，受到了人民群众欢送，在国内外引起了较大反响。国务院领导对此也给予了充分肯定，国务院办公厅刊发政务情况交流专题介绍有关情况。中央电视台还就行政首长问责制采访了市委常委、常务副市长黄奇帆同志，并在新闻会客厅节目中专题播出。起草“依法行政五年规划〞。根据决定和纲要精神，起草了重庆市人民政府全面推进依法行政五年规划，对今后五年我市的制度建设、法律实施、科学民主决策、社会矛盾解决机制以及行政监督等作出了具体部署，进一步从全局上、战略上加强对全市依法行政工作的指导。在起草过程中，我办征求了市委组织部、市委宣传部、市人大常委会各专门委员会、市政协各专门委员会、市政府各部门以及各区县〔自治县、市〕人民政府等100多个单位的意见，并通过市政府网站广泛征集市民的意见和建议，收到意见和建议上千条，有效地保证了规划的现实性和可操作性。 “4+1制度〞和“依法行政五年规划〞，对我市创立法治政府、全面推进依法行政具有重要而深远的意义。 〔二〕实施行政许可法，继续深化行政审批制度改革 完成行政许可清理工作。按照市政府的工作安排，我办组织清理行政许可项目和政府规章；市编办组织清理行政许可实施机构；市财政局会同市物价局组织清理行政许可附带收费。以上清理工作统一由我办牵头汇总。在我办组织、协调和有关部门的大力配合下，各项清理工作在7月1日前均顺利完成。共清理政府规章149件，清理出其中的行政许可163项，提请市政府常务会议审议通过了重庆市人民政府关于废止等政府规章的决定〔渝府令173号〕和重庆市人民政府关于取消和调整第五批行政审批项目的决定〔渝府令174号〕，废止了5件政府规章，取消、调整了18项行政许可〔其中取消16项，调整2项〕；清理市级行政许可实施机构100余个，保存了69个合法的行政许可实施机构；清理行政事业性收费322项，取消了涉及行政许可的收费14项，市政府公布了重庆市XX年行政事业性收费项目目录。在清理过程中，我办先后两次转发国务院法制办关于行政许可法问题的解答，三次召开各部门相关负责人参加的专题会议，积极指导各部门开展清理工作。此外，我办还参与了市人大常委会对地方性法规的清理〔市人大常委会共清理地方性法规146件，清理出行政许可354项〕，起草了重庆市人民政府关于提请审议取消、调整和保存局部地方性法规中的行政许可项目的议案〔渝府函[XX]58号〕，经市人大常委会审议通过后取消了64项行政许可。 制定贯彻行政许可法配套制度。先后制定了标准性文件审查登记、行政许可受理送达、行政许可听证、行政许可评价、行政许可统计、行政许可责任追究等配套制度，全面标准行政许可的设定与实施，保障了行政许可法在我市的贯彻落实。 加强行政许可法贯彻情况的监督检查。按照市政府的统一部署，起草了市政府办公厅关于开展行政许可法贯彻实施工作情况专项检查的通知〔渝办发[XX]167号〕，要求各区县〔自治县、市〕政府、市政府各部门对行政许可法贯彻实施情况进行自查。我办牵头会同市政府督查室、市监察局等单位组成联合检查组，对渝中区、潼南县、市环保局、市农业局等20多个区县〔自治县、市〕和部门贯彻落实行政许可法情况进行了专项抽查。通过明查暗访、实地走访、现场问答、查看资料等方式，重点检查了宣传学习培训行政许可法的相关事宜，查处违法设定行政许可、违法收取费用、不依法履行监督职责、变相实施许可等问题，保障了行政许可法的贯彻实施。起草了重庆市人民政府关于行政许可法贯彻实施工作的情况报告，及时向国务院法制办和国务院审改办报告我市贯彻实施行政许可法的情况。 做好行政审批制度改革的根底性工作。根本完成了我市行政审批项目库的筹建工作，为进一步推进行政审批制度改革奠定了根底；在重庆市人民政府公报上刊登了国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定和国务院对确需保存的行政审批项目设定行政许可的决定，全面贯彻行政审批制度改革精神，努力扩大改革的社会影响。 〔三〕创新行政体制，努力建设效劳型政府 创新行政审批运行机制。按照镇东书记和鸿举市长的批示，积极探索根本建设领域行政审批制度改革。会同市发改委、市建委、市规划局、市国土房管局等部门对根本建设领域行政审批制度进行了艰苦细致的调研，根本摸清了相关审批事项。 继续破除行政性和行业性垄断。配合市监察局、市工商局等部门，探索以中介机构、行业组织与行政机关脱钩为突破口，进一步破除行政性垄断；会同市工商局根本完成清理格式合同工作，并起草了标准中介机构和标准格式合同的法规，进一步破除行业性垄断，促进创造公平竞争的市场环境。 积极推进综合行政执法改革。一是根据重庆市综合行政执法改革试点方案，协同市编办，按照“由点到面，由下至上，由内到外〞的工作要求，将相对集中行政处分权改革试点与综合行政执法改革试点合二为一，在七个区县试点的根底上，逐步扩大试点范围；二是积极推动交通、农业、文化领域的综合行政执法改革，从体制上降低执法本钱，从源头上解决多头执法、多层执法、执法扰民等问题。 建立突发事件应急处理机制。参与了重庆市突发公共事件应急预案的起草工作，按照“统一指挥，分级负责，依法管理，快速反响〞的原那么，建立了公共卫生、自然灾害、安全生产、社会治安等方面重大突发事件的应急处理机制，配套制定了相应的工作预案和工作指引，有力地保障了广阔人民群众的生命财产安全。 推进社会信用体系建设。按照重庆市政府信用建设工作方案，从决策、执行、监督、效劳和商务五个环节入手，提出20多条政府信用建设措施，并加以切实贯彻落实。一是配合有关部门开展了公务员信用教育、清理政府债务、标准政府担保和招标行为、完善政府采购制度等重要工作，全面加强政府信用建设；二是针对局部行政机关不积极履行生效法律文书，造成法院执行难而损害当事人合法权益的问题，与市监察局、市政府督查室组成联合检查组，按照“摸清底数、解决个案、突出预防、加强监管〞的思路，分别于5月和11月对各级政府和各部门进行了专项检查，有效地维护了政府的良好诚信形象；三是参与了建设工程拖欠款、企业拖欠税费和恶意逃避银行债务等问题的清理工作，进一步改善了全市的信用环境。 〔四〕完善立法工作机制，进一步提高政府立法的质量 与时俱进，更新立法观念。适应经济社会开展和改革开放深化的需要，在立法观念上，强调树立以人为本、立法为民的执政理念，更加注重集中民智，体现民意；强调树立全面、协调和可持续的开展观，更加注重社会管理和公共效劳的立法；强调树立立法精品意识，更加注重立法的质量与效益；强调树立维权意识，更加注重保护人民群众的合法权益。在立法实践中，着力处理好标准政府自身行为与标准行政管理相对人行为的关系；处理好中央立法与地方立法的关系；处理好事前审批与事后监督的关系；处理好处分制约与保护调控的关系。 围绕中心工作，突出立法重点。一年来，围绕市委、市政府的中心工作，突出了以下立法重点：1.注重政府自身行为。制定了重庆市行政决策听证暂行方法、重庆市部门行政首长问责暂行方法等规章，进一步健全行政决策、执行和监督机制，切实强化对政府自身的监督和制约。2.标准市场经济秩序。修定了重庆市体育市场管理条例，制定了重庆市经营性国有产权转让暂行方法、重庆市经营性国有土地使用权公开交易方法等规章，进一步改善我市的市场运行环境。3.强化公共安全。制定了重庆市安全生产监督管理条例、重庆市消防安全责任制实施方法等法规、规章，进一步加强我市公共安全领域的制度建设，切实保障广阔人民群众的生命财产安全。4.适应城市建设与管理。制定了重庆市城市轨道交通管理方法、重庆市人民政府关于主城区易撒漏物质实行密闭运输的通告等规章，进一步标准城市建设与管理，着力提高城市现代化管理水平。5.完善环境保护和资源再利用。制定了重庆市市容环卫条例、重庆市散装水泥管理方法等法规规章，进一步加强环境保护和资源再利用，努力实现经济社会的可持续开展。 完善工作机制，创新立法模式。体现在以下2个方面：1.加强与市人大常委会、市政协有关部门的工作联络和情况沟通。与市人大法制委共同研究2023年度立法方案。在起草法规的过程中，积极邀请市人大相关专委会提前介入，共同研究，较好地保证了立法的质量与效率。有些法规草案与市政协进行了充分沟通协商。2.大力实施公开立法，积极探索“媒体公示、公开听证、委托起草、社会招标和现场论证〞五大公开立法模式。一是所有立法项目均通过市政府网站或市内主要媒体向社会全文公布，广泛听取市民和社会各界的意见，全年共收到反响意见上万条。特别值得一提的是，我办会同市人大法制委面向社会公开征集XX年2023年度立法方案项目，在我市尚属首例，重庆日报、重庆商报等各大新闻媒体对此给予了高度关注，均在显著版面刊登了公告，广阔市民对此反响强烈。共收到建议400多条，较好地促进了XX年立法方案的编制；二是对重庆市土地房屋权属登记条例、重庆市城市轨道交通管理方法等重大立法项目，采取公开听证的方式直接听取社会意见，受到广阔人民群众的普遍欢送；三是对一些专业性比拟强、难度较大的项目采取委托专家起草的方式，如委托市社科院起草了重庆市促进循环经济开展方法；四是对重庆市安全生产监督管理条例等直接关系人民群众切身利益的立法项目，实施现场论证听取群众意见，使立法工作走进工厂，走进农村，走进社区；五是积极探索公开招标的方式，利用社会资源，努力提高立法质量。 XX年，我办共完成起草、审查地方性法规10件，政府规章17件，标准性文件53件，进一步完善了具有重庆特色的地方性法规和政府规章框架，切实加强了我市的制度建设。此外，还完成28件法律、法规征求意见稿的征求意见，受到了中央有关部门的充分肯定。 〔五〕加强行政监督，进一步建立健全行政责任体系 奠定行政执法监督的根底。目前，已制定重庆市行政机关标准性文件审查登记方法和重庆市行政执法监督条例，正在研究起草重庆市行政程序条例和重庆市行政执法机构管理方法。从“主体、依据、程序、措施〞四个方面入手，着力构筑行政执法监督的根底。 起草行政首长问责方法。起草了重庆市部门行政首长问责暂行方法。这是我国第一部关于高官问责的政府规章。该方法针对政府工作的薄弱环节，围绕依法治“官〞、依法治权，创新监督制约机制，规定了18种问责情形和7种责任形式，对政府行政部门“一把手〞不履行或不正确