2023年专题一认真学习贯彻党的十八届四中全会精神.doc

专题一：认真学习贯彻党的十八届四中全会精神 一、十八届四中全会的根本情况 〔一〕全会简介 中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于2023年10月20日至23日在北京举行。 出席这次全会的有，中央委员199人，候补中央委员164人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中局部基层同志和专家学者也列席了会议。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了中共中央关于全面推进依法治国假设干重大问题的决定。习近平就决定〔讨论稿〕向全会作了说明。 会议全称。中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议。 时间：2023年10月20日至23日，会期四天；会议地点：北京，京西宾馆；出席人员：中央委员199人，候补中央委员164人；十八大中央委员205人，候补中央委员171；列席人员：中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中局部基层同志和专家学者也列席了会议。 主持人：中央政治局；会议内容及议程：中央政治局向中央委员会报告工作，听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告；研究全面推进依法治国重大问题；习近平就决定〔讨论稿〕向全会作了说明；审议通过中共中央关于全面推进依法治国假设干重大问题的决定；进行局部人事调整，发布公报，对外全会召开情况。 会议主题。全面推进依法治国。 〔二〕十八届四中全会召开的历史背景 1、会议背景： 2023年11月召开的十八大对全面推进依法治国作出重大部署，强调把法治作为治国理政的根本方式。 2023年11月召开的十八届三中全会，对加强社会主义民主政治制度建设和推进法治中国建设提出明确要求，通过了中共中央关于全面深化改革假设干重大问题的决定，明确了全面深化改革的目标和远景，其中包括实现国家治理体系和治理能力的现代化。而法治体系是最重要的国家治理体系，法治能力是最重要的国家治理能力。实现国家治理现代化，依法治国需要升级到2.0版。 2023年7月29日中央政治局会议认为，依法治国，是坚持和开展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和开展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。 所以，四中全会是对十八大、十八届三中全会的延续和落实，尤其是将三中全会的改革纲领进行具体化部署。 2、依法治国提出的历史背景和开展脉络 改革开放以来，我们党一贯高度重视法治，很早就提出了依法治国的根本理念和思想。邓小平同志提出“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究〞，党的十五大强调依法治国是党领导人民治理国家的根本方略，党的十六大、十七大进一步进行部署，党的十八大强调更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，并提出到2023年依法治国根本方略全面落实、法治政府根本建成、司法公信力不断提高、人权得到切实尊重和保障。30多年来，依法治国的道路走得非常扎实、有力，效果非常明显。党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的重大决策和部署，既是在以往经验根底上的进一步提炼、总结、概括和提升，也是对党的十八大提出依法治国要求的进一步落实。 3、法治建设存在的问题： 当前，我们党面对的改革开展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有。必须清醒看到，同党和国家事业开展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，主要表现为： 有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出； 有法不依、执法不严、违法不究现象比拟严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不标准、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈； 局部社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力缺乏，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。 这些问题，违背社会主义法治原那么，损害人民群众利益，阻碍党和国家事业开展，必须下大气力加以解决。 4、历次“四中全会〞怎么开。 改革开放以来，每一届中央委员会通常要召开七次全体会议。 〔1〕深化“三中全会〞部署。“一中全会〞一般紧接着党的代表大会之后召开，聚焦“人事〞，讨论、选举党的领导；“二中全会〞一般在全国两会之前召开，主题也以“人事〞为主，讨论新一届国家机构的人事安排；“三中全会〞那么以“经济与改革〞为主题，改革开放以来历届三中全会的决策部署，对中国开展产生了深远影响。 而“四中全会〞，一般与“三中全会〞相隔一年左右，会期一般4天，会议内容通常全面落实、深化“三中全会〞的决策部署。 8个月前的十八届三中全会，提出“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设〞。今年10月将召开的十八届四中全会，将研究全面推进依法治国重大问题。 〔2〕多以“党建〞为主题。特别是十四届四中全会以来，“四中全会〞还常聚焦“党建〞。十二届四中全会，讨论确定了关于进一步实现中央领导机构成员新老交替的原那么；十四届四中全会、十六届四中全会、十七届四中全会均以党建为主题。 如十七届四中全会提出，“党内存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位稳固和执政使命实现，必须引起全党警醒〞。 〔3〕局部人事调整。依据党章等规定，开除中央委员、中央候补委员的党籍，要经党的全会决定。 十五届四中全会、十六届四中全会，分别审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于许运鸿问题的审查报告、中共中央纪律检查委员会关于田凤山问题的审查报告，分别撤销许运鸿、田凤山的中央委员会候补委员、中央委员会委员职务，开除二人党籍。 十八大以来，我国反腐力度超过以往，此前被查的34名省部级高官中，有中央委员〔国资委原主任蒋洁敏、公安部原副部长李东生〕，中央候补委员〔广州原市委书记万庆良、XX省委原副书记李春城、中国石油天然气集团公司原副总经理王永春〕等。 二、十八届四中全会的重大意义 党的十八届四中全会，是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段、全面深化改革进入攻坚期和深水区重要关头召开的一次具有里程碑意义的重要会议。 1、“四个第一次〞的表现： 第一次在建党历史上把法治作为中央全会的主题；第一在建国历史上把法治作为中央全会的主题；第一次在十一届三中全会以来的改革开放现代化建设历史上把法治作为了中央全会的主题；第一次中央全会以法治为题作出重要决定。 2、“三个目标〞的实现： 全面推进依法治国对于实现我们党确立的伟大奋斗目标——全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有根本意义。习近平总书记屡次提到，“国无常强，无常弱。奉法者强那么国强，奉法者弱那么国弱。〞唯有依靠法治，才能凝聚中国共识和力量，弘扬中国精神，共建法治之中国，复兴中华之文明。 全面推进依法治国对于实现全面深化改革的总目标——完善和开展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化具有根本意义。改革开放以来的经验证明，唯有依靠法治，才能突破利益固化之藩篱，攻克深层复杂之难题，确保改革有序进行，通过良法善政实现社会公平正义和全体人民最大福祉。 全面推进依法治国对于实现党自身建设的目标——提高党的执政能力和执政水平、长期执政具有根本意义。唯有依靠法治，以法治作为执政之根本遵循，树立法治思维，掌握法治方式，才能夯实执政根底，稳固执政地位。 3、“六度〞的表达： 〔1〕法治高度：具有里程碑意义 一是高度重视。十八届四中全会以依法治国为主题，在党的历史上是第一次；全会通过加强法治建设的专门决定，在我国历史上也是第一次，表达了党对法治的信仰和对法治建设的高度重视，在新中国法治建设史上具有里程碑意义。 二是高度认识。决定表达了我们党对新时代条件下时代问题的敏锐把握，标志着我们党对执政规律、社会主义建设规律、人类社会开展规律的认识上升到一个新的水平，是表达马克思主义中国化最新成果、指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。 三是高度立意。全面推进依法治国，是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择，是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保障，是着眼实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。 〔2〕法治厚度。答复重大理论实践问题一要把握全面推进依法治国的目标，即建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。 二要把握全面推进依法治国的正确道路。全面推进依法治国；核心要义是坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论； 总抓手是形成中国特色社会主义法治体系〔五大体系〕，即形成完备的法律标准体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系； 工作布局是两个“三位一体〞，即坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设； 根本原那么是必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发； 重点任务是“四个方面〞：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。〔3〕法治深度：推出系列具体举措 四中全会突出问题导向，表达改革精神，回应群众期盼，提出了180多项针对性、操作性、实践性强的改革举措，涉及宏观、中观、微观各个层面。关于建设法治政府，提出建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，建立健全行政裁量权基准制度。 关于司法公正，提出完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制，探索建立检察机关提起公益诉讼制度，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。 关于保障人民权益，提出健全依法维权和化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。 〔4〕法治硬度：昭示坚强信念决心 中国走什么样的法治道路不仅关乎国家形象，而且影响全球治理、世界开展，自然举世瞩目。四中全会既是对内部署任务，也是向世界郑重宣示。 一是建设社会主义法治国家。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，展示中国法治建设的宏伟蓝图。 二是坚决维护宪法权威。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，同时指出我国宪法确立了中国共产党的领导地位。 三是坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法