2023年农村低保的思考副本.docx

关于农村低保的思考副本 第一篇：关于农村低保的思考-副本关于农村低保的思考 农村低保是农村困难户的“活命钱〞，对农村贫困群体构建平安保障网发挥了重要作用。然而，近年来纪检部门及媒体接连曝光关于低保乱发、冒领农村低保金事件，引起社会强烈反响。如何堵住漏洞，铲除农村低保工作中滋生腐败土壤。如何进一步完善农村低保运行机制，让农村低保金真正成为困难群体的“保护伞〞。成为当前亟待解决的问题。 对待这些问题，我做了深入细致的调研，发现了不少问题。比方“人情保〞，尽管县镇村三级层层评议的方法，初衷就是要确保把低保金发给最困难、最需要帮助的人，但实际操作过程中‘人情’往往占了上风。因为镇这级民政干部大多只有两人，任务重、时间紧，挨家挨户核查几乎不可能，事实上只能以村上报的公示及相关入保材料为准。加之有很多村需要领低保的人多，但真正低保发放名额又有限，在这种‘求大于供’的情况下，村干部难以做到一碗水端平，有时就存在落个顺水人情。即便有人有意见，等县民政局批下来后，提出意见也来不及了。我镇村两委的干部有名，其中村书记名，高中以下学历的就占以上，在这些村干部中自身素质偏低，法律法规意识淡薄，就存在为家属孩子领低保，有的为身边的亲朋好友办理低保，这样的例子在村干部中占有以上。 结合今年中央、省市县开展的群众路线教育实践活动，2023年3月份县乡两级相继出台了一系列法规制度，根本纠正了农村低保存在的问题。因此，我认为只有真正建立起对“贫〞和“富〞的科学评价机制，才能遏制农村低保发放和管理中的不标准现象。当然，完善低保制度是一方面，但更重要的是惩治腐败。“千里之堤，溃于蚁穴。〞无论是处于最基层的几位村干部，还是管低保的个别民政干部，面对困难户的“活命钱〞，竟丧失党性和原那么，自私自利，甚至直接贪污腐化，这实际上是很可怕的。贪欲不改蛇吞象，一个人思想观念上的大堤一旦翻开了缺口，解除了自己思想上的武装，长期下去后果不堪设想。因此，加大打击腐败力度，铲除滋生腐败土壤，在一定程度上比完善制度更迫切。在今后的工作中，我们要通过继续扎实开展农村党风廉政建设，切实增强农村干部的根本素质，才能不断推动农村各项工作的顺利开展，营造和谐稳定的新农村建设气氛。 第二篇：创新农村低保工作机制的思考创新农村低保工作机制的思考 ——以XX市为例 内容。自XX省开始实施农村低保制度以来，XX市的农村低保制度逐步健全完善，建立了标准的管理运行机制、稳定的低保增长机制、刚性的资金约束机制，农村低保工作取得了一定的成效。但是，XX市的农村低保工作还存在农村贫困对象的识别困难，农村低保工作力量极为薄弱，补差和低保标准略显偏低等问题。创新农村低保工作机制，需要在加快最低生活保障法制建设，建立有效的贫困识别系统，强化基层低保机构和队伍建设，根据经济差异确定补差和低保标准等方面着力，以发挥农村低保的作用。 关键词：三明农村低保工作机制创新 2022年1月，XX省开始全面建立和实施农村最低生活保障（简称‘低保'）制度，从而打破了我国社会保障城乡分割的状态。农村最低生活保障制度是政府对农村贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度。分析农村低保工作中存在的缺陷，逐步完善农村低保制度，创新农村低保工作机制，才能使农村低保真正显示其效力。 一、现行农村低保工作现状 按照XX省实施农村居民最低生活保障制度试行规定的要求，2022年1月起，XX市全面建立实施农村低保制度，并由量力施保到应保尽保，逐步走上平稳运行、标准管理的健康轨道，有力保障了困难群众的根本生活。 （一）建立标准的管理运行机制。第一，评审程序化。每个低保对象确实定，须经过村委会初审评议，乡镇政府审核，县级民政审批的‘三审'程序。第二，公示标准化。低保对象入保前， 1须经过两次公示，即村委会入户调查后及民政审批后，张榜公示。并对公示格式文本、内容和时间作了统一规定，公布咨询举报 ，确保公平公正，打造阳光低保。第三，监督多元化。通过行政监督、审计监督、纪检监督、群众民主评议、社会舆论监督等渠道多管齐下，有效防止了滥用职权、暗箱操作、截留挪用、弄虚作假等违法违纪违规行为。第四，管理动态化。实行低保对象有进有出、补差金额有升有降的年度动态管理机制，每年2023月对所有农村低保对象进行年审，根据农村低保家庭人口或收入变化情况，办理续发、停发、减发或增发农村低保金的手续。第 五、建档标准化。根据省里统一规定，各地实行县、乡（镇）、村三级档案管理模式，实行‘一镇一柜、一村一盒、一户一袋'，按统一标准整理资料档案，装订成册，标准管理。 （二）建立稳定的低保标准增长机制。根据经济社会开展水平、财政承受能力、农民根本生活必需品价格变动等适时调整救助标准，逐步提高保障水平。先后三次提上下保标准，从2022年的每人每年202300元提高至1900元；202223年起，针对副食品价格上涨问题，先后两次按标准提上下保对象补助水平。同时于2023年3月在全市全面建立社会救助制度和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，根据物价水平的变化发放价格补贴。 （三）建立刚性的资金约束机制。在资金筹措上，对县（市、区）负担20%局部，列入各地政府财政预算，并实行县乡财政分级负担，确保资金及时到位。如XX县区确定乡镇财政负担15%、2023%、5%和不负担4个档次，XX县区实行县与乡镇6：4比例负担，并由县财政直接划拨，年底再与乡镇财政结算，确保资金及时到2位。在资金管理上，将低保资金全额进入县财政‘社会保障基金财政专户'的“农村居民最低生活保障资金〞分户'，每月（季）直拨县民政局，专户专管、专款专用。在资金发放上，统一实行社会化发放，即由金融机构按城乡低保金发放程序进行操作，将保障金发放到低保户存折中，低保户凭存折领取，确保资金不被截留挪用。 二、现行农村低保工作存在的问题 城乡一体的最低生活保障制度的建立，为消除城乡经济社会的二元结构、消除城乡居民之间不同待遇走出了一条新路，取得了可观的成绩。但也存在一些现实问题，成为农村低保工作进一步开展的障碍。 （一）农村贫困对象的识别存在困难。家庭收入的核算是做好低保工作的根底，也是一个难题。XX省在家庭经营收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入等四类收入根底上，虽然对劳务收入和各种临时、隐性的收入再作细化规定，但在实际执行时把握和准确计算还有难度。有的外出务工人员因个人能力和就业时机不同，实际收入差异较大。另外，家庭成员界定难。我国婚姻法规定子女及（外）孙子女有赡养其父母、祖（外）父母的义务，但在现实的农村生活中，女儿出嫁以后，社会约定俗成不再承担赡养父母的义务，没儿子的老人，没有固定的赡养人。同时，有的村干部在执行低保政策时，计算收入未按户为单位，而是以家庭成员中的某一成员或两三个成员有无劳动能力，来确定是否可纳入低保对象，因此有的地方出现一户保局部成员的现象。另外，个别村干部把低保政策当困难照顾政策，对家庭成员3有残疾等无劳动能力对象，给予纳入低保照顾。 （二）农村低保工作力量极为薄弱。落实农村低保工作，最繁重任务在基层，特别是乡镇民政的审核把关工作。但乡镇机构改革后，原有的乡镇民政办并入乡镇社会事务办公室，没有专职干部承办民政事务，事务办的干部在遇中心任务时，还得服从其他工作安排，基层民政力量完全削弱。另外，大局部的乡镇社会事务办缺少必要办公条件和经费，进村入户的交通工具也难于保障。这样容易出现低保对象核查不到位，动态跟踪不及时等问题，有的应保不能尽保，有的应退不能及时尽退。 （三）补差和低保标准略显偏低。目前省定农村低保标准为每人每月158元，省定月人均补差为12023元。XX市农村低保标准执行省定标准，人均补差在省定12023元的根底上提高至119元，但与2023年XX市农村居民人均月食品支出257元相比，保障水平仍然偏低，没有到达最低生活保障的要求。主要因为：省定XX市低保资金筹措比例为省补助金80%，县、乡二级承担20%，且省级补助资金按核定数的月人均补差12023元的80%给予补助，而新增人员和资金省里当年不补助，第二年按60%补助，且一年一核定，这种情况造成一些县、乡镇财政负担过重，在不同程度上制约了补差标准的提高；且低保标准动态调整的弹性小，增长速度落后于社会经济开展速度。 三、农村低保工作机制的创新 农村最低生活保障制度在XX市广阔农村中建立了‘一条重要的保障线'，它保障了贫困农民最低生活，改善了农村干群关系，促进了新农村建设。因此，必须进一步创新农村低保工作机4制，解决农村低保制度运行中存在的问题， （一）加快最低生活保障法制建设。目前农村居民最低生活保障制度由于立法的滞后，不能适应其建设的需要，造成了工作上和管理上的许多不标准现象。因此，只有通过立法，统一最低生活保障制度，标准最低生活保障的各项工作程序，规定各部门的职责，实现最低生活保障的法制化、标准化管理。2023年以来，民政部联合国务院法制办等部门启动了社会救助法的立法程序，社会救助法的出台将从根本上保证最低生活保障制度的权威性和连续性，才能使最低生活保障工作步入有法可依的法制化轨道，从而确保每一个公民的根本生活权益不受侵害。 （二）建立有效的贫困识别系统。一是开展低保票决制试点工作。由乡镇工作人员、村两委成员、村民监督委员会成员、村民政助理员和熟悉村民情况的村民代表等组成评议小组，召开民主评议票决会，通过对低保申请人进行现场无记名投票，以提上下保对象界定的准确率。XX市已有20%的村进行低保票决制试点工作。二是建立低保申请家庭经济状况核对机制。按照‘一个机构、一个方法、一个平台'的目标，建立一个跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，通过与公安、工商、税务、住建、社保、金融等部门协作，对居民的户籍、车辆、房产、公积金、社保、就业、工商、国土、国税、地税、金融资产等信息全面审查，推进低保救助工作实现跨越式开展。XX市已在XX县区、XX县区、XX县区、沙县、XX县区开展试点工作。三是要逐步完善个人财产、收入申报制度，建立健全社会个人资信体系，从根木上解决受保障对象难确定的问题。 （三）根据经济差异确定补差和低保标准。一是探索城乡低保‘并轨'一体化。鼓励有条件的县按照‘城乡并轨、同城一体'的原那么，先行先试。XX县区自202223年起开展试点工作，目前农村低保‘门槛'按年人均收入1900元标准进入，补助水平按照城市低保标准月人均350元执行，实现城乡一体补助水平，减少‘剪刀差'。二是实施分类施保。在农村低保对象实行分档补助的根底上，应对不同类型的低保对象区别对待，如对危重病人、老年人、重度残疾人、单亲家庭成员、非义务教育阶段的学生，根据实际按保障标准增发20%、25%、30％不等的低保金，并实行年度审核制；对有一定劳动能力，但由于个人能力原因贫困，每人每月可根据实际按保障标准下浮2023％比例享受，着力从帮扶措施上增强脱贫能力。这样，既能够保证贫困人口受到低保的覆盖，又可以真正做到‘保障到位'。 （四）强化基层低保机构和队伍建设。一是建立健全县级低保工作机构。目前一些县在机构改革中，对县级低保工作机构没有明确，应给予明文规定，并核定人员编制经费；二是建立健全乡镇民政机构。根据乡镇所承担的救灾、救济、低保等众多的民政职能和繁重的任务，设置乡镇社会救助办公室，核定具体的行政编制人员；三是设立村级民政协理员。2023年9月起，XX市实行‘县聘、乡管、村用'管理方法，在村一级选聘民政协理员，做到有人做事、有人管事。同时，保证基层必要的工作经费，建议在下拨省级低保补助金的同时配套一定比例的工作经费。在此根底上，加大对基层特别是村一级干部的业务培训，加强低保对象的动态管理，更好地实现‘应保尽保、应退尽退'的要求