2023年推进城市和谐社区建设实施意见.docx

推进城市和谐社区建设实施意见 为全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，充分发挥城市和谐社区建设在构建和谐社会中的重要根底作用，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见（中办发"202223"27号）、XX省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加强城市和谐社区建设的意见（省委办发"202223"85号）和中共xx市委、xx市人民政府关于推进城市和谐社区建设的意见（市委发"2023"17号）要求，现就进一步推进我县城市和谐社区建设，提出如下实施意见： 一、城市和谐社区建设的指导思想、根本原那么和主要目标 （一）指导思想 紧紧围绕推进和谐社会建设，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学开展观，进一步推进以社区党组织为核心的组织体系建设，加大财政投入，加强效劳功能建设，夯实根底设施，壮大社区效劳队伍，创新社区社会管理和公共效劳体制机制，努力建设“居民自治、管理有序、效劳完善、治安良好、环境优美、文明祥和〞的和谐社区，为建设和谐xx发挥根底作用。 （二）根本原那么 1.以人为本，效劳为先。以社区居民需求为导向，以提高社区居民生活质量和综合素质为目的，以社区居民满意为标准，认真开展和谐社区建设，让社区居民在社区开展中获得更多实惠，在参与和谐社区建设中实现自身开展，真正把加强社区建设工作变为效劳居民、造福居民的民心工程。 2.完善功能，夯实根底。着眼完善社区功能，加强社区根底设施建设，改善社区工作条件，改进社区管理效劳，夯实社区工作根底。 3.整合资源，共驻共建。社区内机关、团体、部队、学校、企事业单位，必须服从效劳于社区管理，以社区为主体，积极参与社区建设，充分挖掘，合理配置社区内的人力、物力、财力等自然社会资源，最大限度实现社区资源共有、共建和共享。 4.政府主导，共同参与。切实转变政府职能，理顺关系，充分发挥党委和政府在政策制定、工作部署、设施建设、财力投入等方面的主导作用，尊重社区居民群众的主体地位，广泛发动社会力量积极参与社区工作，形成社区建设的合力。 5.扩大民主，和谐共享。坚持社区党组织领导下的居民自治，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我效劳，依法维护社区居民的政治权力和民主权力。 6.因地制宜，循序渐进。立足社区居民迫切要求解决和热切关注的实际问题入手，有方案、有步骤地推进和谐社区建设。 （三）主要目标 通过开展城市和谐社区建设，到“十二五〞末，全县四个社区均建设为和谐社区。城市和谐社区的标准是： 1.居民自治。社区居民在社区经济、政治、文化和社会事务中当家作主，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的程序完善，形成党组织领导下充满活力的居民自治机制，成为“民主社区〞。 2.管理有序。社区居委会依法管理，各类组织体制合理、职责明确、民情反映、民主协商、矛盾调处等各种机制健全，各项工作制度完善，社区居民遵纪守法，社区单位共驻共建，成为“法治社区〞。 3.效劳完善。社区效劳设施齐全、效劳机构完备、效劳队伍健全、效劳内容多样、效劳手段创新，能为社区居民的个性化需求提供满意效劳，成为“惠民社区〞。 4.治安良好。社区平安防范体系完善，社会治安综合治理各项工作全面落实，社区秩序井然，居民群众安居乐业，成为“平安社区〞。 5.环境优美。社区内建筑、设施、能源、绿化等符合环保要求，环境卫生整洁，居民普遍具有较强的环保意识和节约意识，人与自然和谐相处，成为“生态社区〞。 6.文明祥和。社区居民崇尚学习，群众性精神文明创立活动普遍开展，文化生活丰富，健康、科学、文明的生活方式蔚然成风，人际交往老实守信、和睦相处，成为“人文社区〞。 7.信息共享。社区通过信息数字化平台，最大限度与单位部门及每个住户实现有机连接，使社区管理更加有效，文化更加丰富，效劳更加全面，成为“数字社区〞。 二、完善社区组织体系 （一）加强社区党组织建设。充分发挥社区党组织的领导核心作用，进一步加强新建居民区的社区党组织建设和社区流动党员管理，健全党组织网络，积极推行“把支部建在楼宇〞、“把党小组建在单元内〞，实现党的活动和工作全覆盖，到达“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好〞的“五好〞目标。指导社区内具备条件的非公有制经济组织、社会组织及时建立党组织，开展党组织活动，增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力。大力推进社区党组织成员“两推一选〞（上级党组织、党员和居民推荐、社区党员代表大会选举），把熟悉基层管理和社区建设、德才兼备、密切联系居民、热心公益事业的党员选拔到社区党组织领导岗位上来。逐步推行社区党员采取差额选举的方法产生社区党组织书记和委员。 （二）加快社区居民委员会组织全覆盖。充分考虑公共效劳资源配制和人口规模管理幅度等因素，按照便于管理、便于效劳、便于居民自治的原那么，科学设置社区居民委员会。非封闭型管理社区，应重新调整划分。加快城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区组建工作。新建住宅区居民入住率到达50%的，要及时成立居民小组或由相邻的社区居民委员会管理，实现社区居民的全员管理和无缝隙管理。 （三）健全社区居民委员会下属的委员会。调整充实社区社会保障、居民委员会下属的委员会设置，建立有效承接社区管理和效劳的人民调解、社会保障、治安保障、公共卫生、方案生育、群众文化、残疾人康复与效劳、刑释解教人员帮教、社区矫正等各类下属的委员会和组织，切实增强社区居民委员会组织居民开展自治活动和协助乡镇人民政府及其派出机关维护社会稳定、加强社会管理、提供公共效劳的能力。探索建立公益性岗位安排居民小组长、楼院、门栋长机制，选好配强居民小组长、楼院门栋长，积极开展楼院、门栋居民自治，推动形成社区居民委员会及其下属的委员会、居民小组、楼院门栋上下贯穿、左右联系的社区居民委员会组织体系新格局，促进建设和谐社区工作的全面开展。 （四）加强社区社会组织建设。进一步放宽和降低登记条件，简化登记程序，落实备案制度，培育、开展、标准社区效劳类、慈善类、公益类、管理类、教育类、文体类等社会组织。积极探索政府购置效劳、部门对口培育、社区居委会牵头组织、居民广泛参与的社区社会组织培育开展机制。充分发挥社会组织承接政府职能，参与社区管理，效劳居民群众，推动社区开展的重要载体功能。社区社会组织要率先开展居民医疗保险费征收、就业再就业登记、环境卫生整治、残疾人权益保障等效劳工程，深入开展爱心超市、一对一帮困济弱结对帮扶活动，大力倡导社区青年志愿者效劳活动，积极组织社区社会组织开展丰富多彩的社区效劳文体活动。 （五）健全标准社区效劳组织机构。健全完善社区党组织为核心、社区居民委员会为主体、其他社区效劳组织、驻社区企业和单位积极配合、社区居民广泛参与的社区效劳组织体系。县组织、人社、民政部门会同沙河镇进一步界定社区职能职责，制定完善社区效劳准入制度，标准强化社会管理和公共效劳职能。对应由乡镇、县直部门单位承担的职能职责，确需社区协助配合完成的，按照“权随责走、费随事转、事随人走〞的原那么，通过签订协议、购置效劳、工程管理的方式，有偿委托社区效劳组织承担。加强社区居民委员会对住宅小区物业效劳的指导和监督，业主委员会、物业效劳企业要积极支持、配合社区居民委员会开展工作，并接受其指导和监督。 三、强化社区效劳功能 （一）健全社区效劳体系。突出社会保障效劳和便民利民效劳，积极开展面向老年人、儿童、残疾人、困难户、优抚对象等群体的社会救助和福利效劳，逐步建立健全覆盖社区全体成员、效劳主体多元、效劳设施完备、效劳网络健全、效劳质量和管理水平较高的社会化社区效劳体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。 （二）全面推进公共效劳进社区。按照公共效劳均等化、普惠化要求，整合政府部门在社区的办事机构和效劳资源，创新效劳方式，建设集行政管理、社会事务、便民效劳为一体的社区综合效劳平台，推行以就业再就业、社会保险、社会救助、医疗卫生、方案生育、文化、教育、体育为主要内容的“一站式〞公共效劳模式，推进政府公共效劳职能向社区延伸和拓展，方便社区居民，使居民在社区享受到快捷、便利、优质的公共效劳。 （三）大力开展社区自助互助效劳活动。充分发挥社区居民委员会及下属委员会和工会、共青团、妇联、残联、老龄等群团组织联系群众、效劳群众的优势，大力倡导开展社区公益效劳、志愿者效劳、群众性互助效劳活动。采取奖励、补贴、委托或购置效劳等方式，鼓励、扶持社区居民委员会和社区社会组织积极承接政府公共效劳工作，实现政府公共效劳和社区自助互助效劳的有效对接互补。 （四）积极推进社区效劳社会化。建立社区效劳社会化引入机制，扶持、培育和开展贴近社区居民的效劳工程，整合县文化、教育体育、卫生等公共资源，推动文化馆、图书馆、博物馆、公园、体育馆、学校等公共效劳单位免费向社区居民开放，为社区居民提供学习文化、体育健身、医疗效劳等场所。鼓励和扶持社区内及周边有关单位和实体按照资源共享、共驻共建、互利共赢的原那么，提供多方位社区效劳。鼓励和扶持相关企业和个人开发餐饮购物、公交物流、医药保健、家政中介等社会效劳。对非赢利性社会效劳工程，政府及有关部门要降低开办门槛、简化审批手续。对赢利性商业社区效劳工程，工商、税务等部门要落实优惠政策，促进社区效劳向产业化、市场化方向开展。支持社区开展自主性效劳，方便居民日常生活。 四、改善社区根底设施 （一）着力解决社区办公效劳用房。认真贯彻落实民政部、中组部等2023部委关于进一步做好社区组织的工作房、居民公益性效劳设施建设和管理的意见（民发"2023"85号），将社区居民委员会办公用房和居民公益性效劳设施建设纳入城市规划、土地利用规划和社会开展相关专项规划，并与社区卫生、警务、文化、体育、养老等效劳设施统筹建设，每个社区办公用房面积到达500平方米以上，满足社区正常办公和提供公共效劳的需要。县财政局、审计局会同沙河镇对建设资金来源、产权归属和使用管理方式等作出明确规定。新建住宅小区和旧城连片改造居民区的建设单位必须按照国家有关标准要求，将公共效劳设施、治安防控配套建设纳入建设工程规划设计方案，同步建设。县住建局要按照规定的配套建设指标对建设工程规划设计方案进行审查，不符合要求的不予批准。工程的设计、施工及验收使用，应广泛征求社区居民委员会及沙河镇人民政府的意见。未按规划要求建设社区居民委员会办公用房和居民公益性效劳设施的，不能通过验收。验收合格后，建设单位要按规定将社区居民委员会办公用房和居民公益性效劳设施无偿提交所在的社区居民委员会管理使用。社区公益性效劳设施的供暖、水电、天燃气、电信等费用按照居民使用价格标准收取。 （二）重点抓好社区综合效劳平台建设。坚持新建、改建、扩建相结合，统筹规划、有效整合社会资源，着力建设以社区综合效劳设施为主体，各类专项效劳设施相配套的社区效劳设施网络，重点推进“一站式〞社区综合效劳平台建设，实现社区公共效劳全覆盖。沙河镇政府要规划建设社区效劳中心，社区居委会要整合办公、效劳用房等设施，设立综合性效劳站。各类社区效劳设施要尽可能整合资源，整体建设，集中使用，综合利用，一室（场）多用，一体多能，防止重复建设和资源浪费。 （三）积极推进社区效劳信息化建设。按照统筹规划、实用高效的原那么，依托政府门户网站、有线电视网络、 系统，优化整合政务信息、就业效劳、职业培训、社会保障、困难救助、民政优抚等政府效劳信息，大力开发法律效劳、家政物业、文化教育、休闲娱乐等社会资源信息共享效劳，推进政府电子政务、网上办事和社会公共