2023年合肥市ۥ尾矿库事故灾难应急救援预案.docx

合肥市尾矿库事故灾难应急救援预案 　一、总 那么 　　我市目前共有金属和非金属尾矿库18座，全局部布在肥东县境内。尾矿库地处低山、丘陵区，高程一般60～80m,当地最低侵蚀基准面约为58m，境内最顶峰海拔186.1m，各尾矿库有简易公路与合芜高速及合裕公路相连。区域位置见附件二。所在地处郯庐断裂带，地震频度较高而震级、烈度较低。本地区属亚热带季风气候，四季清晰，雨量充分，温和潮湿。年降水量900～1300mm,多年平均降水量992mm:5～8月为集中降雨期，多暴雨，降水量占到全年降水量的60％；最大24小时降水量均值120mm,最大小时降雨量均值55mm。地震和集中降雨易引发尾矿库垮塌、溃坝甚至泥石流等事故，对当地人民群众的生命和财产平安构成威胁。 　　(一)编制目的 　　为保证我市尾矿库在出现严峻危险征兆和发惹事故时，能够迅速、有效地进展应急处理和应急救援，建立健全统一指挥、分级治理，条块结合、以块为主，职责明确、资源共享、反响灵敏的应急机制，最大限度地减少国家和人民生命财产损失，制定本预案。 　　（二）编制按照 　　编制按照中华人民共和国平安消费法、中华人民共和国矿山平安法，尾矿厍平安治理规定，以及安徽省尾矿库应急救援预案、合肥市人民政府突发公共事件总体应急预案等有关法律、法规和文件、规定，制定本预案。 　　(三)工作原那么 　　1、以人为本，平安第一。尾矿库应急救援工作应不断把保障人民群众的生命平安放在首位，实在加强应急救援的科学指挥和人员平安防护。 　　2、统一指挥，分级负责。尾矿库应急救援工作受市政府平安消费委员会的统一领导，统一指挥、协调和处理。县级尾矿库应急救援指挥机构和有关企业各负其责，紧密配合。 　　3、条块结合、以块为主。尾矿库事故应急救援现场指挥以地点政府为主，市直有关部门和专家参与，充分发挥企业的自救作用。按照分级响应的原那么，依次启动相应的应急预案。 　　4、平战结合，预防为主。建立尾矿库与矿山平安消费应急救援基地，加强对尾矿库垮坝、滑坡和泥石流等各类事故危险的预警预防和科学监测，做到早觉察、早处置、早疏散，尽最大努力保障尾矿库周边人民群众生命财产平安。 　　(四)适用范围 　　本市行政区域内金属、非金属矿山尾矿库觉察Ⅲ级及以上较大危险征兆或发惹事故的；尾矿库发生IV级平安事故，且县级人民政府提出增援恳求的，施行市尾矿库应急预备和救援工作。市政府认为有必要响应的尾矿库平安消费事故灾难。 　　二、组织机构与职责 　　(一)应急指挥部组成 　　尾矿库平安消费事故应急救援指挥部在市平安消费事故灾难应急指挥部统一领导下展开工作，负责指挥、协调市尾矿库应急预备和救援工作。市尾矿库应急救援办公室设在市安监局，负责全市尾矿库消费平安事故应急救援指挥的详细工作。现场应急救援指挥部设在事故所在县境内，现场总指挥由县人民政府分管领导担任，现场副总指挥由县安监局及相关部门的主要负责人担任，负责指挥现场的抢险救援和协调工作。 　　市尾矿库应急救援指挥部组成如下： 　　总 指 挥：主管平安消费工作的副市长 　　副总指挥：市政府分管平安副秘书长，市平安消费监视治理局负责人，县人民政府分管副县长。 　　成 员：市政府办公厅，市经贸委，市计委，市平安消费监视治理局，市国土资源局，市公安局，市卫生局，市交通局，市民政局，市环保局，市气象局，有关县区政府，驻肥部队，武警合肥支队等单位有关负责人。 　　 (二)应急指挥部及成员单位工作职责 　　1、应急指挥部工作职责 　　接到本市尾矿库发生较大事故报告后，负责决定启动应急救援预案，成立现场指挥部，批准现场救援方案，并协调各部门、地点、单位之间的救援工作。 　　2、成员单位工作职责 　　（1）市政府办公厅：负责协调应急救援工作中跨地区和部门重要联络事宜。 　　（2）市平安消费监视治理局：负责尾矿库较大事故应急救援指挥部的日常工作，组织全市尾矿库应急救援预案的演练，建立和维护市尾矿库应急救援机构、专家、队伍、预案、技术装备等数据库；综合协调事故发生地人民政府和县有关部门组织救援。负责组织各级应急救援机构对事故的调查处理，催促指导各县及有关尾矿库企业制定和完善应急救援预案。 　　（3）市公安局：指导县级公安机关制定人员疏散和事故现场戒备预案，增调警力协助当地公安机关组织事故可能危及区域内的人员撤离和治安治理。负责道路交通处置的应急预案，保障救援道路的畅通。 　　（4）市卫生局：负责制定受伤人员治疗与抢救预案，确定受伤人员专业治疗与抢救定点医院，帮组当地卫活力构培训医护人员，向现场增派医务人员和增援相应的医疗器材和急救药品，协助当地卫活力构组织现场抢救及伤员转移，统计人员伤亡情况。 　　（5）市国土资源局：负责提供事故发生地的地质情况材料，负责处理尾矿库事故救援中地质灾害事宜，参与救援方案的制定。 　　（6）市计委：负责应急抢险物资供应保障预案，组织抢险器材和物资的调配。 　　（7）市经贸委：负责协调供电公司负责事故现场供电工作，保障抢修事故中损坏的供电线路及设备，事故现场照明等。 　　（8）市交通局：负责组织救援人员和物资运输。 　　（9）市气象局：负责制定气象效劳预案，为事故抢救提供风向、风速、雨量等气象材料。 　　其它有关部门按照本部门职责，在应急救援指挥部统一领导下参与应急救援工作。 　　 (三)专家组 　　专家组由全市非煤矿山领域的平安消费技术和治理专家组成。 　　专家组职责：参与市尾矿库突发事故应急救援预案的制订和修订工作；为尾矿库事故应急救援提供技术征询，对尾矿库应急处置进展技术指导；对尾矿库应急救援工作提出建议；承担市尾矿库应急救援指挥部办公室交办的其它工作。 　　三、预警预防机制 　　(一)尾矿库运转的预警、预测和信息报告 　　县级平安消费监视治理机构、应急救援指挥机构和有关企业应按照有关规定，对尾矿库周边的农田、村庄分布，道路交通情况，地质、气象，尾矿库的库容、坝体情况等相关参数进展动态监控和信息分析；市平安消费救援基地对尾矿库抢险救援所需物资的消费、储藏及装备的使用、维护、保养和救援队伍的分布、训练等情况，建立数据库，确保随时能够拉得出、用得上，救得下。对汛期可能引发尾矿库的各类平安事故的信息进展重点监控和分析；对已经发生的尾矿库各类事故抢险救援情况及事故开展态势进展动态监控和分析。监控信息要及时报告相应事故应急救援指挥机构。 　　以下监控信息要及时上报市平安消费事故灾难应急救援指挥部办公室： 　　（1）尾矿库发生Ⅳ级以上各类事故现场情况变化和相关应急救援信息； 　　（2）可能引发尾矿库发生Ⅳ级事故的有关信息； 　　（3）尾矿库出现以下较大险情的信息：尾矿坝坝体或坝基出现大的管涌和流土；尾矿坝坝体产生深层滑动；临汛前尾矿库排洪系统局部坍塌，全部或大部堵塞；临汛前特大暴雨立即超过尾矿库的洪水设防标准。 　　(二)预警级别及预警行动 　　1、预警级别 　　按照事故的可控性、严峻程度和阻碍范围，尾矿库平安消费事故应急救援分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、严峻(Ⅱ级)及特别严峻(I级)四个等级：并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。 　　一般(Ⅳ级)：发生透水、滑坡、垮坝等事故，已经危及周边社区、居民的生命财产平安；造成或可能造成l-3人死亡、或500万元以下直截了当经济损失或一定社会阻碍等。 　　较大(Ⅲ级)：发生透水、滑坡、垮坝等事故，已经危及周边社区、居民的生命财产平安；造成或可能造成3-9人死亡、或500一1000万元直截了当经济损失、或较大社会阻碍等。 　　严峻(Ⅱ级)：发生透水、滑坡、溃坝等事故，已经危及周边社区、居民的生命财产平安；造成或可能造成10-29人死亡、或10003000万元以上直截了当经济损失、或严峻社会阻碍等。 　　特别严峻(I级)：发生透水、滑坡、溃坝或泥石流等事故，已经严峻危及周边社区、居民的生命财产平安；造成30人以上死亡、或3000万元以上直截了当经济损失、或特别严峻社会阻碍；事故事态开展严峻，且亟待外部力量应急救援。 　　2、预警行动 　　当发生尾矿库一般平安消费事故(IV级)，或觉察较大险情危及周边群众生命财产平安时，各地要及时上报市尾矿库应急救援指挥部办公室。 　　尾矿库应急指挥部对各种可能导致尾矿库事故和险情的信息确认后，要及时研究确定应对方案，通知应急求援基地和有关部门、单位采取相应的行动预防事故发生。对已经发生的尾矿库事故和严峻险情，应视事态开展和抢救需要，及时恳求上级机构协调增援。 　　四、应急响应 　　（一）分级响应 　　应急响应坚持属地化治理原那么，按照事故等级，分别响应。发生一般(Ⅳ级)事故及险情时，启动县级预案组织应急处置；发生较大(Ⅲ级)事故及险情时，启动市级预案组织应急处置；发生严峻(Ⅱ级)和特别严峻（Ⅰ级）尾矿库事故及险情时，启动市级应急救援预案的同时，及时上报上一级应急指挥机构启动上一级应急预案，并在省及国家应急指挥机构的指导下组织应急处置。 　　(二)、应急响应程序 　　1、先期处置 　　发生较大级、严峻级、特别严峻级平安消费事故后，事发企业应急救援机构立即向地人民政府报告。当地政府立即向市尾矿库应急指挥部办公室报告，同时事发地政府主要负责人要立即赶赴现场，组织指挥公安、消防、医疗救援及企业救援队伍进展先期处置，并按照实际情况，决定采取以下必要措施： 　　(1)立即施行紧急疏散和救援行动，组织开展自救； 　　(2)紧急调配辖区内应急资源用于应急处置； 　　(3)划定戒备区域，采取必要管制措施； 　　(4)施行动态监测，进一步调查核实； 　　(5)随时报告事态进展情况。 　　2、应急决策 　　市尾矿库应急指挥部办公室接到较大（Ⅲ级）、严峻(Ⅱ级)、特别严峻(Ⅰ级)平安事故报告后，将事故的性质、类别、危害程度、范围和可控情况，报市尾矿库应急指挥部总指挥，召集尾矿库应急救援成员单位负责人和有关技术专家，提出详细处理意见。市尾矿库应急指挥部按照情况，作出如下处置，其中严峻、特别严峻平安消费事故还应按照国家和省应急指挥机构的指令进展处置： 　　（1）发布启动相应应急预案的指令； 　　（2）向事发地县人民政府提出事故灾难应急处置要求，责成市有关部门立即采取相应的应急措施； 　　（3）向市政府和省平安监管局(省政府平安消费委员会办公室)报告，必要时，恳求给予支持； 　　（4）派出工作组、专家组或有关部门负责同志赴事发地进展指导； 　　（5）调集应急救援基地专业处置力量和抢险救援物资救援,必要时恳求解放军和武警部队给予支援； 　　（6）贯彻国家和省、市领导有关指示，催促现场指挥部落实相关处置措施。 　　（7）市尾矿库应急指挥部负责人赶赴事发地； 　　（8）向社会发出危险或避险警告，通报相关省、市，及时向公众及媒体发布事故应急救援信息，解释质询。 　　（9）按照合肥市平安消费事故灾难应急预案要求，通知有关部门做好交通、运输、通讯、气象、物资、资金等支援工作。 　　3、现场处置 　　（１）成立现场救援指挥部。现场救援指挥部由事发地县人民政府政府，县有关部门、所在乡镇等单位参加，由事发地人民政府负责人担任指挥长，开展以下工作： 　　①负责搜集掌握现场应急救援信息，进展必要的检测检验，对相关信息材料和检验数据进展研判，制定并施行应急处置措施和方案； 　　②指挥协调现场抢险救援，对应急行动中的详细事项作出决断； 　　③组织人群疏散、安置； 　　④组织协调有关方面做好保障和支援工作； 　　⑤向市尾矿库应急救援指挥部办公室