2023年法院实现社会管理创新的几点建议.docx

法院实现社会管理创新的几点建议 党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新〞。全国、全省政法工作会议强调把“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法〞作为当前和今后一个时期政法工作的三项重点工作，社会管理创新成为摆在各级政法机关面前的重要课题。如何根据当前社会管理中出现的新情况和新问题，确定人民法院在推进社会管理创新中的职能和应当采取的措施，是当前各级人民法院都在深入思考的重大问题。本文拟就如何推进人民法院社会管理创新做一些初步探讨。 一、人民法院是推进社会管理创新的重要主体 随着社会变革的深化，社会生活多样、多元化特征日益显现，社会管理模式也要创新开展。人民法院工作要与时俱进，就必须主动效劳经济社会开展，积极参与社会管理创新，充分彰显司法对社会行为的引导、示范、评价和规制功能。深入推进社会管理创新，为当前人民法院强化司法的管理职能，有效整合审判资源，使用审判权协调、平衡好各种社会利益关系，依法解决好关系人民群众切身利益的问题开辟了新的渠道。正如最高法院院长王胜俊指出的那样：“积极参与社会管理创新，既是司法审判工作的一项重要内容，也是司法机关承担的一项重要社会责任。〞正确把握人民法院与社会管理的关系，找准人民法院参与社会管理创新的方法与路径，具有积极的现实意义。 首先，司法权是国家实施社会管理最重要、最有效的手段。人民法院是国家的审判机关，其行使的宪法和法律赋予的司法权，是我们党至关重要的执政权，是党领导人民通过法律控制和管理社会事务的重要渠道和方式，或者说，是我们党领导人民执政的法治形式。所以，人民法院是我们国家和社会管理中不可或缺的重要环节。 其次，司法具有对社会行为进行引导、示范、评价和规制的功能。司法源自于纠纷。司法的根本功能在于解决争端、化解纠纷。但司法的功能并不是一成不变的。我国的司法审判在化解民事、行政案件当事人的权利义务纠纷、依法惩治刑事犯罪的同时，通过对法律秩序的维护，发挥着对社会主流价值观和行为模式的引导功能。法院对个案裁决可以超出具体案件的范畴，对该纠纷所涉及的社会问题在解决思路和解决方式上，必定会产生示范效应，从而为相关当事人自行协商解决纠纷提供思路和参照。通过司法审判，对某种行为在法律上做出肯定或否认性的评价，有助于强化社会的法制观念和规制意识，引导人们对司法公正和社会公平正义的认同，促进社会秩序的和谐与稳定。人民法院还通过司法解释、司法政策、案例指导等形式，运用法律解释、法律拟制、法律推理等法律技术，在丰富法律标准、确立行为规制、加强社会管理上，发挥着其它机关不可替代的作用。 第三，人民法院是推进社会管理创新的参与者和推动者。当代社会管理涉及社会生活的各个方面，已变成一种包括政府管理在内的全社会的“多中心主体〞的开放式的公共治理。因此作为专司审判的人民法院，当然是社会管理的主体之一。社会管理主体的多元，必然导致社会管理方式日趋多样。有些社会管理是显性的，有些社会管理是隐性的，如法院通过发布司法解释、制定司法文件来积极干预社会公共政策，就是一种显性的社会管理；通过审判案件对涉案某种行为进行法律评价，可以起到标准社会行为、引导人们依法行事的作用，就是一种隐性的社会管理。人民法院通过施行法律、裁断纠纷、制裁违规、示范规那么，维护社会公平正义，本身就属于社会管理的职能机关。加强和创新社会管理，是推进党和国家事业的必然要求，是建设社会主义法治国家的迫切需要，是全党全社会的共同任务，人民法院作为人民民主专政政权的重要组成局部，没有任何理由把自己置身于经济社会的主战场之外。因此，推进社会管理创新，人民法院责无旁贷，既是参与者，又是推动者。 二、推进社会管理创新的主要途径 深入研究我国现阶段社会开展的特点和规律，准确把握社会转型期存在的新问题、新挑战，是人民法院推进社会管理创新的前提和根底。人民法院推进社会管理创新，必须立足自身的职能定位和工作职责，努力找准工作切入点，坚持与时俱进，坚持能动司法，进一步强化司法审判的延伸功能和效劳功能，不断增强工作的针对性和有效性，在解决矛盾纠纷、维护社会稳定的过程中，大力推进社会管理创新。 一是以执法办案为立足点，推进社会管理创新。执法办案是人民法院的第一要务，人民法院推进社会管理创新，首先就是要立足本职工作，充分发挥审判职能，把受理的案件审理好、执行好。离开法院本职工作谈推进社会管理创新，搞空洞的“形象工程〞，无异于舍本逐末，根本不可能有真正的创新。当前，在刑事审判中，要准确把握宽严相济的刑事政策，建立大要案审判常态管理机制，探索少年审判工作新思路，积极参与社区矫正和特殊人群的帮教工作，最大限度地缓和社会对抗，维护社会稳定；在民商事审判中，要坚持“调解优先，调判结合〞的原那么，把调解贯穿于立案、庭审、执行、再审、信访等各个环节。要完善重点案件风险评估、简易案件速裁、困难当事人司法救助等机制，更好地化解社会矛盾，促进社会和谐。在行政审判中，要不断探索完善行政审判协调新机制，妥善化解行政争议，监督、支持行政机关依法管理社会事务，消除官民紧张和矛盾，保障社会公平。在执行工作中，要抓好执行联动、执行威慑等长效机制建设，不断创新执行工作方式方法，加大执行力度，推动和依靠全社会力量合力解决执行难，增进社会诚信。 二是以能动司法为切入点，推进社会管理创新。坚持能动司法与推进社会管理创新是内在统 一、相辅相成的，能动司法是推进社会管理创新的必然要求，推进社会管理创新是能动司法的应有之义。要切实增强能动司法意识，正确处理好依法司法与执行政策之间的关系，在适用法律的过程中，自觉地融入政策的考量，通过平衡法的安定性与社会变迁性之间的关系，使司法裁判更好地适应社会开展变化的需要；要坚持法律与情理的兼容并蓄，在不与现行法律冲突的前提下，将公认的道德原那么、普遍的是非标准、善良的民俗习惯引入司法审判之中，使司法审判的过程与结果更加符合人民群众的意愿和需求；要正确把握社会主体之间的利益冲突，认真进行价值判断和利益平衡，针对不同情况、不同对象采取不同的司法措施，正确引导社会价值取向，最大程度地实现社会公平正义；既要积极主动、又要审慎稳妥地行使司法职权，适时开展法律释明、权利告知、风险提示、调查取证等诉讼指导活动，从而促使当事人正确行使诉讼权利，承担诉讼义务，依法维护自身合法权益。坚持能动司法必须正确处理司法能动与被动的关系。司法保持能动性，以对人民群众诉求的高度关切，运用各种可能的司法手段，积极回应社会形势的开展变化，这是现代司法的必然要求。但是，所有这些手段的运用、职能的延伸，都不能脱离司法权最根本的属性，不能对“不告不理〞、“中立裁判〞、“司法权威〞、“公平正义〞这些司法本质有所撼动和放弃。 三是以司法为民为着力点，推进社会管理创新。人民性是我国司法制度的本质属性，司法为民那么是审判工作的必然要求。人民法院推进社会管理创新，要始终坚持司法为民宗旨，围绕司法为民多做文章、做好文章。当前，人民法院最紧迫的任务就是全面地、正确地发挥好审判职能作用，通过依法调处案件，化解矛盾纠纷，实现案结事了，帮助人民群众排忧解难，实现好、维护好、开展好最广阔人民群众的根本利益。要着力建立健全畅通的民意沟通表达机制，广泛听取、认真分析社会各界对人民法院工作的意见建议，及时制定落实整改措施，积极回应社会关切；要着力强化司法民主，不断完善人民陪审制度，加强与人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士及特邀监督员的联系，认真接受社会各界对人民法院工作的监督；要着力加强立案信访窗口建设，落实司法便民措施，细化诉讼效劳工作，发挥立案信访场所保障人民群众表达诉求、参与诉讼、解决纠纷的作用；要着力优化审判工作机制，完善简易审判方式，扩大速裁案件范围，推行巡回就地办案，力争将矛盾纠纷化解在第一环节、第一时间，减少当事人讼累；要加快建立、完善执行威慑机制和联动机制，着力破解执行难题。通过行之有效的方式，及时了解人民群众对社会管理创新的需求，及时发现社会管理中存在的漏洞，引导当事人依法有序表达诉求，及时有效解决人民群众关心的问题，促进公共政策的完善，实现社会公平正义 四是以自身管理为突破点，推进社会管理创新。从总体而言，社会管理创新属于人民法院外部管理的创新。要更好地运用司法功能，推进社会管理创新，必须依赖于法院内部司法理念、方法、机制乃至作风的管理创新，由此方能实现由内而外创新的传递，形成内部和外部管理创新的良性互动。要加强司法业务管理。司法业务管理的核心是审判管理，这是由审判工作在法院工作中的中心地位决定的。最高人民法院院长王胜俊在全国大法官专题研讨班上，就创新和加强审判管理问题作了重要讲话，对创新和加强审判管理的重要意义、主要内容、根本原那么、需要正确的关系，进行了全面系统深入地阐述，对于人民法院深入推进社会管理创新，促进公正高效廉洁为民司法，具有十分重要的指导意义和推动作用。要加强司法人事管理，进一步建立健全干部队伍管理目标责任制度，落实领导干部“一岗双责〞制度和上下级法院领导班子之间的层级负责制度，完善表达科学开展观要求的业绩考评方法，坚持民主、公开、竞争、择优的原那么，形成优秀人才脱颖而出的选人用人机制。要加强司法政务管理，增强效劳大局、效劳审判意识，整合法院内部资源，建立健全各项事务管理的规章制度，强化责任落实，进一步加强信息化建设，不断提高司法保障水平，推动科学管理、民主管理、依法管理。 我们要深刻认识到，深入推进社会管理创新，不仅不是人民法院的“分外事〞，而且为人民法院解决工作难题、实现科学开展提供了良好契机。各级法院要紧紧抓住这一历史机遇，认真贯彻落实中央的重大战略部署，坚持“为大局效劳，为人民司法〞工作主题，积极参与社会管理创新，在深入推进三项重点工作的伟大实践中，努力实现人民司法事业的跨越式开展。 第二篇：区法院的社会管理创新（法院修改稿1）区法院积极推进村、社区社会管理创新 2023年2023月，最高人民法院发布了人民法院推进社会管理创新的指导性意见，这既是对人民法院更好地发挥职能作用的新要求，也是对新形势下“践行司法为民〞提出的一个新命题。区法院积极响应“加强和创新社会管理〞战略任务的部署，结合区域经济社会开展形势，在履行审判、执行职能的过程中，用活、用足司法手段，找准创新社会管理的平台和抓手，立足司法职能推动社会管理创新，为村庄和社区的科学管理、和谐开展提供有力的司法保障。 一、主要措施 （一）构建审判与行政工作的良性互动机制。找准审判工作与推进社会管理创新的结合点，完善工作机制，加强与区镇两级党委、政府，各职能部门的联系，及时通报重大案件审理进展等工作情况；及时将社会管理中发现的问题以司法建议的形式向有关部门反响，提出改进和创新社会管理的建议；从202223年开始，每年编写行政案件司法审查年度报告并报送区委、区人大和区政府，发挥行政审判“白皮书〞作用，促使行政机关提高行政执法水平。加强与社会管理部门沟通，通过座谈会、联席会等形式，介绍先进经验，探讨社会管理中的重点和难点问题，推进社会管理能力创新。广泛开展调查研究，掌握社情民意，主动与党委、政府沟通情况、研究对策；在工作中全方位全过程地实施社会治 安综合治理措施，抓好“超前预防〞环节，以“预防纠纷、减少诉讼、遏止违法、制止犯罪〞为目的，标准化管理。 （二）构建多元化调解化解社会矛盾机制。一是合理配置人力资源，做好法官助理、人民陪审员、人民调解员、人大代表、政协委员、特邀监督员等人员的调配工作，构建多元参与的调解模式。二是完善全程调解工作机制，主动与行政机关、社会团体、基层组织开展互动，充分听取属地干部、人大代表、政协委员的意见，将调解工作贯穿于庭前、庭审、庭后等各个环节，推动诉讼调解与非诉讼调解相衔接的“大调解〞格局的建立。三是针对婚姻家庭、民间借贷以及涉及村规民约的复杂案件，邀请了解案情的