2023年XX省农村社区文化建设现状及对策探析.docx

XX省农村社区文化建设现状及对策探析 探析贫困山区农村公路路网建设现状与对策XX省XX县区财政局余兴洲 过去十余年，在各级政府、部门的共同努力下，农村公路建设发生了翻天覆地的变化，山区农村行路难的问题已根本得到解决，给当地群众带来了巨大的实惠。但山区自然村庄规模小、集聚密度低，还没有从根本上彻底解决农民出行畅、运输难的问题。离建设社会主义新农村的要求还相差较远，路网结构还要很长时间进行优化和完善，建设任务还很艰巨。进入“十二五〞以后，随着人民对新农村建设人居环境、社区公共效劳的标准逐步提高，群众不仅期盼着“通村路〞，更期盼“路路网〞，要求解决“断头路〞，“通组路〞甚至于“通户路〞的呼声迫切，对新时期的公路建设不仅从质量标准、选址规划、生态保护、资源节约与利用等方面都提出了很高要求。山区农村公路建设成为继教育、医疗之后最大的民生支出。当前我们应该清楚看到农村公路建设中的缺乏，特别是贫困山区县尤为明显，如何更快更好地推进农村公路路网建设，加强科学规划与管理，是摆在各级政府面前难以回避的问题。 一、现行农村公路建设管理模式 现行农村公路建设主要是由交通运输部门牵头，采取方案管理的方式，分为两个阶段： 第一阶段是独立制。即采取“先建后补，据实补助〞的原那么，由省市交通运输部门自上而下地直接将方案和资金下到达基层交通部门，县级财政部门不参与资金管理，这种模式在兴建之初，大大激发了基层路网建设的积极性，缺点在于一个部门操作，难于及时管理与监督，资金运行过程中存在违规操作的问题；第二阶段是联合制。即由省财政、交通部门将项目建设方案与资金同时下到达县级交通与财政部门，县交通运输局负责项目方案安排，组织项目建设，质量监督及验收，委托有资质的交通质量检验站对公路建设质量进行取样抽检。县财政参与完工项目验收，负责资金的监督管理。无论哪一种管理模式，都离不开项目的方案与质量管理以及建设资金的统筹安排。 二、农村公路建设存在的主要问题 一是交通资金财政监管难。当前的联合制模式外表上看加强了资金的监督与管理，但实际上，工程项目规划与管理、建设组织与验收均由交通部门负责，财政部门没有参与资金的分配、项目的方案管理，监督管理实质上流于形式。近些年来，从基层调查了解的情况看，农村公路无序建设，缺少规划，质量不高，重建轻管甚至于借公路之名套取挪用资金的问题屡见不鲜，已引起人民群众的强烈不满，需要加以切实解决。 二是交通投入资金筹措难。现行的农村公路建设资金主要依靠中央车购税、成品油价格和税费改革中央专项补助资金、取消政府还贷二级公路收费后转移支付资金等形成的交通专项资金，按照分级负责的原那么，农村公路建设应当筹措地方配套资金，但随着公路收费取消之后，地方财政偿贷压力增大，某山区贫困县一年的偿贷资金到达2000余万元，占地方财政支出的1.5%左右，难以筹措更多的资金用于农村路网建设，许多县、市公路投入仅仅依靠于上级财政的交通专项资金，与农村公路建设的迫切建设需求相差甚远。 三是项目建设科学规划难。省财政、交通部门每年依据基层交通运输部门的申报下达项目建设方案，附有明确的建设地点和建设里程，但地方实际执行过程中根本没有按照省里下达的方案去安排和执行，大局部建设项目都进行了调整，存在着方案管理不够严格的问题，如某县2023年省下达方案177.7公里，实际建设220公里，超方案42.3公里；2023年省下达方案170公里，实际建设326公里，超方案156公里，2023年省下达170公里，实际建设52.58公里，弥补2023超方案局部后仍超当年方案22.68公里；2023年省下达方案100公里，实际建设160.8公里，弥补2023年超方案局部后仍超当年方案83.48公里。由于没有严格地执行省财政与交通部门下达的方案，当年的建设资金又不能完全到位，只能年年用下一年的 资金弥补上一年的缺口，出现了一方面拖欠工程款，财政无预算难以被动埋单。 四是农村公路建设质量保证难。农村公路建设质量差是一个不争的事实，许多老百姓说，公路建设补助从实施当初的5万元/每公里增加到目前的15万元/公里，但因减少水泥用量，偷工减料，工程质量却从新修改扩的“水泥路〞倒退到“沙石路〞。现行工程质量标准依据于交通部门上报的方案，招投标将此作为重要的条件，年度质量验收是以交通检测站等中介机构验收后确认，因为许多检测站是交通部门分流的人员，交通部门缺乏应有的质量监管，极易出现权力寻租的问题，一些中标的项目法人想方设法地拉拢中介机构人员，违规对不合格的公路出具合格认定，财政作为资金分配管理部门，每年只能被动地按照各村实际硬化的路面测量验收，没有充分发挥对项目建设资金的监管作用。农村公路建设质量不高，人民群众不满意，不仅与项目建设、财务管理的规定不符，也违背了工程建设的根本规律，新的矛盾不断累积。 五是农村公路管护难。县级财政一般对农村公路的管护都按一定的标准纳入了预算，由交通部门乡道所负责管理，大多数乡道所成为交通部门分流乡镇交管部、养护站充裕人员的一个机构，没有尽到管理之职，而是仅仅委托各村进行管护，与村及管护员签订协议，实行半年一考核，全年总结算，财政部门按考核结果拨付养护资金。但实际运行过程中，局部村只是在考核时进行临时管护，平时没有进行常规性的日常维护，交通管理部门缺乏监管，一局部乡镇村组公路路面不清洁，维护不及时。这种重建轻养的现象，不仅使农村公路达不到“畅、洁、绿、美、安〞，而县还会缩短农村公路的使用寿命，还带来一定安全隐患。 三、科学加强农村公路路网建设的对策建议 贫困山区农村要开展当地经济，离不开公路建设，公路建设要发挥应有效用，就离不开加强公路建设管理。为了标准农村公路建设，提高农村公路建设质量，加强资金监管，对今后的农村公路建设提出如下建议： 一是建立资金监督管理体系。建立科学标准的公路建设管理方式，将科学的公路建设管理方法引进到农村公路建设中来，建立监督管理体系。让质监站、建设、监理单位各司其职，严格监督。对工程中出现的质量问题认真处理，限期整改或返工。对施工单位的施工过程，把好材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口〞，把质量监管落实到位，认真消除质量通病。从项目的立项，到项目竣工验收，财政部门要全程参与，确保建设资金安全。 二是科学规划建设方案。要讲实际，权轻重。在制定规划建设方案的时候，不能只搞形象工程而不顾农民群众的实际需求。在能改建的地方，绝对不重复建设，要重视质量而不可把外观看得太过重要。在设计时，要严格遵守“经济适用、经久耐用、安全畅通、利于环保〞等原那么。在申报建设项目时，要抓主要问题，不可一窝蜂的上。要根据实际条件而定，要结合当地经济开展的实际需要，不可对农民群众造成过重的经济负担。 三是建立资金筹措机制。要建立多渠道的公路建设资金筹措机制。农村公路建设不能仅仅依靠于国家投入，应建立广泛地资金筹措渠道，如县乡分级财政负担比例，区分产业路与公益路，引进外资及利于民间借贷等有偿资金，财政部门要整合所有涉路资金，加以集中投入，以奖代补，以奖促建，进一步强化县政府的主体责任，对连片贫困地区行路难、通行难应当整体规划，分年实施，限期达标。 四是严格执行项目建设方案。运用gps卫星定位技术对拟定项目与方案执行进行管理，县交通部门在全面开展普查的根底上，搞好规划，在上报年度建设方案的同时必须报送县财政部门一份，省财政、交通部门下达建设方案及资金后，县交通部门必须严格按照省下达的方案进行建设，在每年的6月底以前将省下达的方案下到达建设地点所属的村组，并报财政部门备案，作为拨付资金的依据，不得随意进行调整，确因自然因素需要调整的，调整的比例不得超过5%，方案下达后严禁各乡镇、村随意调整方案，自行变更的或随意调整增加的 一律不予验收，财政部门一律不予拨付资金，谁建谁负责，谁打招呼谁负责，确保农村公路建设标准化、程序化。 五是积极建立公路建设质量检查制度。实行严格的质量检查和竣工验收制度，工程质量是工程施工的最重要环节。为了保证工程质量，应该建立“企业自检、政府监管、社会监理、群众监督〞的四级保证制度。在竣工时应实行“项目法人初验和交通部门竣工验收〞的验收方法。但凡验收不合格的财政部门不予安排资金，需要整改的必须出据整改验收合格通知单后才能拨付资金，承建商一年不整改的，一是将所属公司及监理单位列入违约黑名单，三年内不得承建县域内项目，二是由农村道路主管部门用所留的20%尾款予以整修，所有的农村公路建设在完工验收后拨付资金时必须按照根本建设财务管理规定预留5%的质保金，待一年后无任何质量问题再予以拨付，以确保工程建设质量。 六是农村公路要建养并重。要想农村公路长期保持良好的公路环境和技术状态，效劳于农村、效劳于农民、效劳于经济，要做的事很多，首先要认真贯彻学习交通部门关于加强农村公路养护管理的指导意见；其次要尽快建立健全养护管理机制。应有专门的机构、专门的专业养护队伍，专门的养护经费，稳固这来之不易的成果；第三是县交通主管部门要加大监管考核力度，确保农村公路真正效劳农村经济开展，把建设和养护放在同等的位置。 第7页 共7页