2023年农业科技推广过程及制度规范.docx

农业科技推广过程及制度标准 从理论上说，农业科技推广效劳是农业科技研发与实际应用之间的桥梁]，其主要功能是将农业科技研发的成果推广应用到农业生产的实践中去]。然而，由于农业科技成果特点、推广效劳机制、农业生产实践的复杂性和多样性，再加上人们主观认识和目标追求的模糊性和差异性，农业科技推广效劳的内在含义在实践中变得模糊不清。各个部门、学者、实际工作者和农民对农业科技效劳的目标、内容、手段的理解、主张各不相同，更多的时候是自说白话，缺少必要的共识，造成农业科技推广效劳低效。很多地方的农业科技推广部门和工作已经成为一块鸡肋，留之无用，弃之可惜]。究竟应该如何开展和评价农业科技推广效劳。本文将以动态的视角，通过对我国农业科技推广的效劳过程与机制进行深入分析，来探讨我国现有农业科技推广与效劳的内在原理、作用机制以及存在的问题与缺乏。具体来说，本文将从我国农业科技推广效劳的资源分配与利益导向机制、工程申请决策与运行机制、效劳过程与方法3个方面进行详细分析。 1我国农业科技推广的利益导向与资源分配机制 利益导向与资源分配机制决定了农业科技推广效劳活动的目标指向与投入方向，决定了农业科技推广体系中的权力、资金、利益的流向，同时也决定了农业科技推广活动中相关利益主体的行动方向与效劳参与动力。要认识我国农业科技推广效劳活动中的利益导向与资源分配机制，首先可以对农业科技推广体系的机构设置与管理体制进行分析。我国现有农业科技推广体系实行由上而下、条块结合、按学科业务类型分类的机构设置与管理体制。 （1）这种体制与模式决定了我国农业科技推广效劳的利益导向与资源分配机制是向上负责的，权力拥有者的利益从根本上决定了推广效劳活动的目标、内容与方向，资源分配更多地倾向于权力拥有者。当前农业推广效劳中的主要权力拥有者是地方政府领导与中央及省级政府的农业科技推广管理部门。他们人员虽少但占用了大量的农业科技推广资源，基层农业科技推广部门和人员主要通过为其利益效劳而从中分一杯羹，导致国家宏观的农业科技推广效劳政策目标常常被忽略，农业科技推广效劳的目标对象即农民的利益很少被真正地考虑，其更多地被当作争取利益的一种借口。本文对2022-202223年农业部农业推广重点工程主要承担者的分析说明，我国农业科技推广经费多数被省部级农业科技推广管理、研究部门等拥有资金支配与管理权的上层相关部门与机构所拥有，虽然这些机构的人员占总体人员的比例缺乏5，但支配的推广经费超过70％，占农业科技推广机构人员95％以上的基层农业科技推广部门却只能支配少于3o的国家农业科技财政推广资金。这种弊端严重地限制了我国农业科技推广财政资金的利用效率和农业科技推广体系的推广效率，同时也严重阻碍了基层农业科技推广人员与机构能力的发挥。 （2）该机制决定了我国农业科技推广效劳的资源分配方式是按学科与业务类型部门进行分配，每年的农业科技推广活动主要按照种植业、渔业、畜牧兽医、农机化等部门进行工程设置和经费分配。低层次的学科与业务分类、分割限制了相关部门更具创意地实施农业科技推广效劳和开展农民农业生产技术创新的积极性，如经营管理创新、市场创新、观念创新和组织创新等。部门之间的利益冲突使得每个部门只能固守自己的地盘领域，而难以进行更高层次和更宽领域的推广活动创新，限制了整个国家农业科技推广效劳变革与开展的动力和潜力。近年来，我国农业技术推广体系的改革在一定程度上希望改革原有的利益导向与资源分配机制，加强基层农业科技推广机构的地位与能力，促进农业科技推广效劳活动目标与利益更多地指向农民，但根本上属于微调。如2023年国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见、202223年中央1号文件、202223年农业部关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见等多个文件，已经充分认识到了现有农业科技推广体系的缺乏，即基层农业科技推广机构缺少权力、资源、条件和动力，难以实现农业科技推广的国家政策目标和农民群众的公益性目标，因此，希望通过加强基层农业科技推广机构的能力、条件、队伍建设，加强其公益性功能，来突破现有农业科技推广机构“线断、网破、人散〞的艰难局面。本文认为，只要现有的由上而下利益导向与资源分配机制没有根本改革，无发言权的农民就很难成为农业科技推广活动的最大受益人。如果阻碍现有农业科技推广体系发挥作用的根本问题没有得到解决，现有农业推广体制条块分割、部门分割、地区分割的弊端就将依然存在。 2我国农业科技推广效劳活动的决策与运行机制 我国农业科技推广效劳活动的决策与运行机制是农业科技推广效劳利益导向和资源分配机制的微观具体表现形式。我国现有农业科技推广效劳活动决策与运行的具体形式，主要以工程申请、批准与考核的机制进行。这种机制的最大优点是责任具体到人，任务具体到事，便于管理与考核，简单易行。主要缺乏是：①加强了由上而下的利益导向与资源分配机制，上层管理者由于掌握了最大的话语权和分配权，成为最大的受益者，工程执行者由于争取到了一定资源，其利益也得到了较好的保证，而作为农业科技推广目标群体的农业生产者在该机制中却是缺位的，其利益根本得不到保证，只是他人争取利益的一个借i=i；②该机制造成的最大结果是各方利益相关者虽有强大的动力去争取资金和工程，却没有足够的动力去认真执行工程任务，相反，认真进行农业科技推广效劳的人员却常常由于工作成绩难以评价、缺少争取工程的时间而没有经费、没有工程，最终也没有了认真推广的动力；③工程运行机制使得农业科技推广效劳活动的管理者和实施者更多地只是以短期任务和单一主题任务为主，而无法做到长期效劳和综合效劳，无法满足农业生产开展的长期性和综合性效劳需求。本课题组的多个案例研究说明，农业科技推广本身是复杂的，与自身生产条件、市场需求变化、生产组织管理等多种因素相关，要推广成功就必须付出艰巨的努力。现有的工程申请、决策、评价机制对此复杂性缺乏充分考虑，同时严重地无视了基层农技推广人员和农民的权利与利益，造成实际农业科技推广效劳缺乏持续性和有效性。工程申请、决策与评价机制虽然具有诸多弊端，但由于适合由上而下的管理体制，符合上层管理者的利益，因此近年来非但没有减弱，反而一直在加强。本文认为，现有工程申请机制亟需改革，未来应该通过法律与制度确保农业科技推广投入，同时大力提高基层农技人员和农业生产者在农业科技推广利益与资源分配中的决策权和管理权，确保他们的权利与利益，充分激发他们的积极性和潜能智慧，使相关农业科技推广资源能够更加有效地指向目标群体和目标任务。 3我国农业科技推广效劳的知识传播过程与方法 促进农民认知与行为发生改变是农业科技推广效劳的主要目标之一，而改变农民认知与行为的关键是有的放矢，根据农民认知与行为的主要影响因素有针对性地选择推广效劳策略与方法。国家各级政府及科技推广部门虽有利用农业科技推广效劳活动推动农村全面开展的美好愿望，但由于多数人对推广方法与农民认知行为改变的规律认识不清，以及相关措施无法成功执行，导致现有农业科技推广面临重重困难。 3.1现有农业科技推广方法面临的主要困境当前农业科技推广效劳活动主要面临3个方面的困境：①在多数农民认知能力较低的情况下，要提高其认知水平和认知能力很难，需要大量交流沟通、协作会话和及时效劳，以便农民能够在长久的观察、模仿、体会和尝试中逐渐提高自己的认知水平和能力，要完成这一任务需要大量人力物力；②当前环境不利于农业科技推广效劳活动的开展。过去效果不佳的推广传播活动造成了农民对推广者的不信任，农民的个体化经营方式使推广者很难对推广活动进行良好组织和管理，推广资源的分散使得资源不能形成合力而得到充分利用，分散的农业科技推广部门使得相互之间的协作非常困难；③工作的管理考核鼓励机制不允许推广者全身心地投入到提高农民认知行为能力的工作中去，而只能追求更多的科研成绩、推广面积和工作政绩。 3.2制约农民认知行为开展的主要推广方法因素 农业科技推广效劳是加速农民认知与行为改变的主要外部因素之一。不当的传播理念、内容、方法、体制等，是导致当前农业科技推广效劳效果不佳的主要原因。 3.2.1传播理念强调科技成果推广，无视知识共享创新以及农民认知能力建设在现有传播理念中，推广者想当然地认为传播就是知识传递，从而严重地无视了知识的共享与创新。现有农业科技推广效劳者在潜意识里便认定科技人员、推广人员、政府官员比农民拥有更高的文化和素质，掌握更多的先进科学知识，他们到农村进行传播干预的唯一目的就是要用自己的先进科学知识武装农民“落后〞的头脑。在这种农业科技推广效劳理念的作用下，科研人员被想当然地当作是“先进科学知识和技术〞的生产者，推广传播人员被当作是“先进科学知识和技术〞的传播者，而农民那么被当作是“先进科学知识和技术〞的接受者，由此自然而然地形成了一个自上而下的知识线性传播系统。这种传播理念只看到了科技人员及传播者的智慧而无视了农民的智慧。在知识单向传递的过程中，还会受到传播方法、外部干扰、传播者表达能力、农民理解接受能力等多种因素的影响，因此，传播的过程是一个知识递减的过程。科技人员本来具有比较丰富的先进科技知识，但经过传播过程中传播者的理解、编码、传递等多种噪声因素的影响，最终到达农民那里的知识已经所剩无几。 3.2.2传播方法强调知识灌输，无视互动、协作与效劳错误的传播方法来源于对提高农民素质方法的错误认识和对传播功能的错误定位。政府部门、科技推广机构等农业科技推广效劳人员在多年行政管理、农村工作、技术推广的根底上，形成了对农民开展问题的根本认知与判断。多数政府人员和科技推广人员认为，农民文化程度较低，素质不高，受到的培训很少，观念落后，缺技术缺资金，没有冒险精神，学习能力较差，不太相信科学，保持粗放的生产方式。因此，他们提出，要改变农民落后的观念和素质，一方面要对教育大力扶持，以人为本，鼓励小孩读书，加强教师培训，减少文盲；另一方面，要从科技培训人手，促进农业增值，加大科技培训力度，进行讲课、实地指导、发放资料。在以上根本认知与判断的根底下，有关农业科技推广效劳机构将自身功能定位于先进知识与技术的传播者、推广者，他们所做的工作主要是向农民灌输所谓的先进科学技术知识，而未能较多地与农民沟通互动，了解农民面临的具体问题并协助其解决。这种由上而下强调知识传播和技术推广、将农民当作被动接收对象的工作方式与方法，只能在一定程度上对农民的显性认知造成一定的影响，而无法真正提高最为关键的认知行为能力，不利于农业科技推广效劳者深入地了解农民的需求，以及帮助农民切实解决面临的涉及市场、经营、管理、文化、习惯、农民思想观念等多个方面的复杂问题。这种情况使得多数农民不关注也不愿意参加政府、两院组织的科技培训活动，或者只是在培训部门提供午餐和误工费的情况下被动参加。由此也可以看出，简单的知识灌输并不能帮助农民解决开展的实际问题和根本问题。 3.2.3传播内容只有信息、知识而缺少智慧，强调显性知识而无视隐性知识就传播内容而言，只有针对受传者关键认知弱点的内容，才能获得较好的传播效果，否那么就会出现“木桶效应〞。影响农民行为与开展最关键的因素是农民的隐性认知、智慧和认知能力，因此，传播内容应该更多地指向农民的智慧和认知能力的增长，加强农民隐性认知的传播。但是，实地调查结果说明，当前农业科技推广效劳活动的传播内容主要是与生产行为相关的一些显性知识和信息，如养兔技术知识、割胶技术知识、橡胶价格信息、政府政策信息等，这些知识看起来很有用，但由于不够全面，只是一种静态信息，而不能与实际生产问题动态和紧密地结合，农民可能听不懂、记不住，也不知道怎么运用，在遇到实际困难时不知道如何分析、如何判断、如何决策，导致农民的智慧和认知能力并没有增长，行为并没有改变，传播效果甚微。智慧是人们在既定情境中有效选择和运用恰当知识的能力，它帮助人们判断和选择相关的解释框架并将其转化为行动。认知能力是指人们意识