放射卫生法规概述.ppt

放射卫生法规概述 北京市放射卫生防护所 法的基本概念法的基本概念 法律法律 三种含义三种含义，（1 1）最广义的法律与法同义；最广义的法律与法同义；（2 2）较狭义的法律指宪法性法律和普通法律；较狭义的法律指宪法性法律和普通法律；（3 3）最狭义的指普通法律；如宪法第五条规定：最狭义的指普通法律；如宪法第五条规定：“一切违反宪法和法律的行为一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究必须予以追究。”由全国人大常委会通过由全国人大常委会通过，以中华人民共和国主席令以中华人民共和国主席令公布公布。职业病防治法职业病防治法和和放射性污染防治法放射性污染防治法是我国目前放射卫生法律体系中的主要法律是我国目前放射卫生法律体系中的主要法律 法的基本概念法的基本概念 放射卫生法律体系由放射卫生法律体系由法律法律、法规和部门规章法规和部门规章等几部等几部分组成分组成。法法,有时又称为法律有时又称为法律，是由国家制定或认可是由国家制定或认可，并由国并由国家强制执行或实施的具有普遍效力的家强制执行或实施的具有普遍效力的行为行为规范体系规范体系。法律法律，法规都有广义和狭义之分法规都有广义和狭义之分，但是使用中往往但是使用中往往不严格区别不严格区别，依法治国依法治国、依法行政依法行政、有法必依的法可有法必依的法可以指以指法律法律、法规和部门规章法规和部门规章中的任何一种中的任何一种。法的基本概念法的基本概念 法规法规 广义的法规是法律广义的法规是法律、法令法令、条例条例、规则规则、章程等的总称；狭义的是指国务院或其他立法机章程等的总称；狭义的是指国务院或其他立法机关发布的条例关发布的条例。法规条例由国务院组织制定法规条例由国务院组织制定，以以国务院令发布国务院令发布。放射性同位素与射线装置放射放射性同位素与射线装置放射防护条例防护条例是我国目前放射卫生法律体系中的主是我国目前放射卫生法律体系中的主要法规之一要法规之一 部门规章部门规章:为了贯彻实施国家法律为了贯彻实施国家法律、法规法规，国务国务院所属部委按照法律院所属部委按照法律、法规的规定制定的管理规法规的规定制定的管理规章章，以部委令发布以部委令发布。法的结构法的结构 法法 律律 政政 令令 条条 例例 规规 章章 全国人大全国人大 国务院及部委、国务院及部委、省级政府省级政府 国务院、政府国务院、政府 国务院部委国务院部委 放射卫生法规的性质放射卫生法规的性质 1 1、规范性规范性:作为一种特殊的社会规范作为一种特殊的社会规范，主要是规主要是规范放射工作单位范放射工作单位、放射工作人员和相关机构及其人放射工作人员和相关机构及其人员的行为员的行为，规定他们的行为模式规定他们的行为模式，包括：包括：（1 1）单单位和人员应当有什么行为；位和人员应当有什么行为；（2 2）单位和人员不得单位和人员不得有什么行为；有什么行为；（3 3）单位和人员违反的规定应当受单位和人员违反的规定应当受到何种处罚到何种处罚。2 2、强制性：强制性：国家依靠行政强制力保证法律国家依靠行政强制力保证法律、法规法规的实施的实施。违法者将受到处罚违法者将受到处罚。放射卫生法规的性质放射卫生法规的性质 3 3、适用普遍性和技术特殊性适用普遍性和技术特殊性 所谓适用普遍性是指法律所谓适用普遍性是指法律、法规作为行为规范法规作为行为规范，在规在规定的适用范围和期间内具有普遍适用的效力和特性定的适用范围和期间内具有普遍适用的效力和特性，不不是针对某一地区是针对某一地区、某一单位或个人某一单位或个人。所谓技术特殊性是所谓技术特殊性是指电离辐射作为一种特殊的危害方式指电离辐射作为一种特殊的危害方式，在管理上应采取在管理上应采取较为严格较为严格、严密和科学的管理方式严密和科学的管理方式。4 4、公正公正、公开性公开性。放射卫生法规放射卫生法规历史沿革历史沿革 第一阶段：第一阶段：19561956-19891989：19561956年国家将同位素应用年国家将同位素应用研究列入十二年科技发展规划研究列入十二年科技发展规划。19601960年国务院年国务院放射性工作卫生防护暂行规定放射性工作卫生防护暂行规定，是我国第一部放射卫生防护法规是我国第一部放射卫生防护法规。国务院所属部委参考国际上放射卫生防护管理的措国务院所属部委参考国际上放射卫生防护管理的措施和经验施和经验，相继制定并发布了有关同位素管理相继制定并发布了有关同位素管理、工工作人员管理作人员管理、医疗照射管理医疗照射管理、食品卫生管理及核工食品卫生管理及核工业卫生管理的若干单项法规业卫生管理的若干单项法规。19871987年国务院发出年国务院发出关于加强放射性同位素和射线关于加强放射性同位素和射线装置放射防护管理工作的通知装置放射防护管理工作的通知。放射卫生法规放射卫生法规历史沿革历史沿革 第二阶段：第二阶段：19891989-20012001：19891989年国务院发布了年国务院发布了 放射性同位素与射线装置放射防护条例放射性同位素与射线装置放射防护条例。监督部门进行放射卫生监督的主要依据监督部门进行放射卫生监督的主要依据。19891989年至年至19991999年期间根据年期间根据条例条例陆续制定和修陆续制定和修订了订了2020多项多项部门规章和规范部门规章和规范，形成了较为完善的法形成了较为完善的法规体系规体系。卫生部令卫生部令1010个个 第第3 3号号 放射防护监督员管理规定放射防护监督员管理规定 第第9 9号号 非医用加速器放射卫生管理办法非医用加速器放射卫生管理办法 第第1212号号 辐照加工装置卫生防护管理规定辐照加工装置卫生防护管理规定 第第2525号号 核设施放射卫生防护管理规定核设施放射卫生防护管理规定 第第3434号号 医用医用X X射线诊断卫生防护及影像质量保证管射线诊断卫生防护及影像质量保证管理规定理规定 第第3838号号 核事故医学应急管理规定核事故医学应急管理规定 第第4040号号 放射治疗卫生防护与质量保证管理规定放射治疗卫生防护与质量保证管理规定 第第4343号号 大型医用设备配置与应用管理暂行办法大型医用设备配置与应用管理暂行办法 第第4747号号 辐照食品卫生管理办法辐照食品卫生管理办法 第第5252号号 放射工作人员健康管理规定放射工作人员健康管理规定 规范性文件规范性文件1010个个 关于调整和加强卫生系统放射性污染监测工作的意见关于调整和加强卫生系统放射性污染监测工作的意见 油油（气气）田非密封型放射源测井放射卫生管理办法田非密封型放射源测井放射卫生管理办法 电离辐射计量检定员管理规定电离辐射计量检定员管理规定 核设施正常运行和事故期间公众受照剂量监测与评价规范核设施正常运行和事故期间公众受照剂量监测与评价规范 核事故医学应急准备与响应安全导则核事故医学应急准备与响应安全导则 含放射性物质消费品卫生防护管理规定含放射性物质消费品卫生防护管理规定 建设项目放射防护评价报告书格式和内容建设项目放射防护评价报告书格式和内容 放射事故管理规定放射事故管理规定 X X-射线计算机体层摄影装置射线计算机体层摄影装置（CTCT）等大型医用设备配置与等大型医用设备配置与应用管理实施细则应用管理实施细则 X X-射线计算机体层摄影装置射线计算机体层摄影装置（CTCT）应用质量检测与评审规应用质量检测与评审规范范 放射卫生法规放射卫生法规历史沿革历史沿革 第三阶段：第三阶段：20012001-20042004：国务院关于全面推进依法行政的决定国务院关于全面推进依法行政的决定，（1 1）卫生监督体制改革卫生监督体制改革；（2 2）满足加入满足加入WTOWTO的的需要需要。20012001年发布年发布放射工作卫生管理办法放射工作卫生管理办法、放放射事故管理办法射事故管理办法和和放射防护器材与含放射性放射防护器材与含放射性产品卫生管理办法产品卫生管理办法 20022002年和年和20032003年年发布发布职业病防治法职业病防治法配套规配套规章章。现行法律、法规现行法律、法规5 5部部 国家主席令第国家主席令第6060号号 职业病防治法职业病防治法 国家主席令第国家主席令第6 6号号 放射性污染防治法放射性污染防治法 国务院令第国务院令第4444号号 放射性同位素与射线装置放放射性同位素与射线装置放射防护条例射防护条例 国务院令第国务院令第124124号号 核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急管理条例 国务院令第国务院令第376376号号 突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例 现行卫生部令现行卫生部令1212个个 第第5252号号 放射工作人员健康管理规定放射工作人员健康管理规定 第第1616号号 放射事故管理规定放射事故管理规定 第第1717号号 放射工作卫生防护管理办法放射工作卫生防护管理办法 第第1818号号 放射防护器材与含放射性产品管理办法放射防护器材与含放射性产品管理办法 第第2525号号 核设施放射卫生防护管理规定核设施放射卫生防护管理规定 第第4343号号 大型医用设备配置与应用管理暂行办法大型医用设备配置与应用管理暂行办法 第第2020号号 国家职业卫生标准管理办法国家职业卫生标准管理办法 第第2121号号 职业病危害项目申报管理办法职业病危害项目申报管理办法 第第2222号号 建设项目职业病危害分类管理办法建设项目职业病危害分类管理办法 第第2323号号 职业健康监护管理办法职业健康监护管理办法 第第2424号号 职业病诊断与鉴定管理办法职业病诊断与鉴定管理办法 第第3131号号 职业卫生技术服务机构管理办法职业卫生技术服务机构管理办法 放射卫生法律法规体系框架放射卫生法律法规体系框架 职业病防治法职业病防治法 放射性同位素放射性同位素与射线装置放与射线装置放射防护条例射防护条例 部门规章部门规章 放射性污染防治放射性污染防治法等相关法律法等相关法律 突发公共卫生事突发公共卫生事件应急条例等相件应急条例等相关法规关法规 核电厂核核电厂核事故应急事故应急管理条例管理条例 国际相关法规国际相关法规 标准建议简介标准建议简介 ICRP 其他国际机构其他国际机构 日本的放射法律日本的放射法律 IAEA 原子能基本法原子能基本法 反应堆等规制法反应堆等规制法 放射损伤防止法放射损伤防止法(放射性放射性同位元素等放射線障害同位元素等放射線障害防止関法律防止関法律)医疗法医疗法(第四章第四章 診療用放診療用放射線防護射線防護)診療放射線技師法診療放射線技師法 药事法药事法 放射性医薬品製造及取扱放射性医薬品製造及取扱規則規則 兽医法兽医法 劳动安全卫生法劳动安全卫生法 科技厅科技厅 厚生劳动省厚生劳动省 中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法 职业病防治法立法的基本原则 以宪法为依据以宪法为依据,与现有法律法规相衔接与现有法律法规相衔接 定位定位:维权法维权法,保护劳动者健康权保护劳动者健康权 1.1.职业病防治义务人职业病防治义务人-用人单位用人单位 2.2.保护对象保护对象-劳动者劳动者 方针方针:预防为主预防为主,防治结合防治结合 管理方式管理方式:分类管理分类管理,综合治理综合治理 重点重点:控制危害源头控制危害源头 既要适应加入既要适应加入WTOWTO要求要求,又不脱离现实国情又不脱离现实国情 转变政府职能转变政府职能:减少事前许可减少事前许可,加强事后监督加强事后监督 职业病防治法的主要内容职业病防治法的主要内容 第一章第一章 总则（总则（1 11212）第二章第二章 前期预防（前期预防（13131818）第三章第三章 劳动过程中的防护与管理（劳动过程中的防护与管理（19193838）第四章第四章 职业病诊断与职业病病人保障（职业病诊断与职业病病人保障（39395454）第五章第五章 监督检查（监督检查（55556161）第六章第六章 法律责任（法律责任（62627676）第七章第七章 附则（附则（77777979）形成的法律制度形成的法律制度(19个)分类管理综合治理制度分类管理综合治理制度3 危害告