2023年关于开展村组织换届工作的实施方案.doc

关于开展村(社区)组织换届工作的实施方案 关于开展村（社区）组织换届工作的实施方案 今年区（镇）村（社区）组织将全面换届，这是基层党员群众政治生活中的一件大事，这次村（社区）换届，正值任期调整的分界期、一肩挑的全面实践期，面临一系列新情况新要求新挑战。为确保有条不紊地推进村（社区）组织换届选举，根据省市关于村（社区）换届试点工作有关要求和xx县村（社区）组织换届试点工作方案，现就区（镇）开展村（社区）组织换届试点工作提出如下意见： 一、指导思想 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于基层组织和村（社区）换届的一系列重要指示精神，全面落实中央和省市县委有关部署要求，站在建设重要窗口最精彩板块的政治高度，牢牢树立起高质量的鲜明导向，以加强政治建设为统领，以推动城乡基层治理现代化为指向，以选优配强村社组织班子为关键，以研究破解换届重点难点问题为目标，紧紧围绕选出忠诚担当好头雁、堪当重任好班子、创业奋进好气象、风清气正好生态、干群齐心好局面的五好换届目标积极探索、深入实践，努力为全县面上换届提供有益经验，为全面推进区（镇）经济社会各项事业开展提供坚强的组织保证。 二、工作要求根据试点工作要求，区（镇）村社组织换届选举工作时间从7月中旬开始至9月中下旬结束。工作中要注意把握以下要求： 1、全面推行两推一选和自荐直选。坚持把党的领导贯穿于村社组织换届工作的全过程和各环节，完善村社党组织两推一选制度，党组织班子成员候选人由党组织、党员和群众共同推荐产生。党委建制的村，村纪委结合村党组织换届同步选举产生。坚持完善村（居）民委员会自荐直选制度，由自荐人向本村社选举委员会报名参选，经审查合格后，提交书面三项承诺参选，选民以无记名投票的方法，直接选举产生村（居）民委员会成员。 2、进一步优化班子结构。按照精干高效原那么，科学设置村两委班子职数，每个村一般为4-7人，具体人数根据村规模大小确定，对一些规模特别大的村，可视情增加1至2名。社区两委班子职数为6人。其中村社党组织成员3-5人，设书记1名，一般设副书记1名;村（居）委会成员3-5人，设主任1名，副主任根据各村实际情况设置。要把村社党组织书记通过法定程序选为村（居）委会主任。 党组织副书记原那么上应兼任村（居）监委会主任，党组织设纪委书记的原那么上由纪委书记兼任村（居）监委会主任。要注重提高村社班子的文化结构，使大专以上学历的班子成员比例到达65%以上，新进班子成员一般要求中专（高中）以上学历。持续做好村（居）民委员会妇女委员的专职专选，另行选举时继续实行专职专选，确保每个村（居）民委员会都有妇女委员。到村任职一年以上的非本村户籍村工作人员，可由本人提出书面申请，经村民代表会议讨论通过，由村选举方法明确选民资格，参加村民委员会选举。 3、严把参选资格条件。教育和发动党员群众把那些政治素质过硬，听党话、跟党走;责任担当过硬，重实干、敢作为;治理能力过硬，会开展、善效劳;品行作风过硬，讲公正、守规矩的人选为村干部。指导各村在选举方法中明确参选人的资格条件：（1）认真学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉贯彻执行党的路线方针政策，牢记初心使命，增强四个意识，坚决四个自信，做到两个维护; （2）有干事创业激情，有迎难而上的奉献精神，积极投身乡村振兴实践，热心为群众办事解难，在两手硬、两战赢中表现良好;（3）懂得经济管理，善做群众工作，在带着群众致富、建设美丽家园、推进基层社会治理上有思路有实招，能团结带着党员群众共创美好生活;（4）为人正派、老实守信、干净干事，模范遵守国家法律法规，注重树立良好家风，在群众中有较好口碑和较高威信。 全面实行候选人（自荐人）任职条件联审制度。有以下情况之一者，不能列入村社组织参选人员名单：（1）受过刑事处分，存在村霸、涉黑涉恶问题的;（2）受到党纪或政务处分尚未超过所受处分有关任职期限限制，以及涉嫌严重违法违纪正在接受纪检监察、公安、司法机关立案调查处理的;（3）组织、利用宗教势力干扰侵蚀基层组织和基层政权，以及参加邪教组织的; （4）有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处未满5年的;（5）丧失行为能力的;（6）在疫情防控、防台救灾等重大应急处置工作中存在玩忽职守、拒不配合、干扰破坏等情形的，在爱国卫生运动、文明城市创立等工作中表现不力的;（7）有严重违法用地、违章建房行为尚未整改，以及近5年内有严重损害生态环境行为被查处的; （8）近5年内有煽动群众闹事、扰乱公共秩序的;（9）本届任期内有考核不称职、被歇职教育未整改、被依法罢免等情形，近3年内先锋指数考评中曾被评为不合格党员，以及长期外出不能正常履行职务的;（10）有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的;（11）道德品行低劣、在群众中影响较坏的。 4、全面落实先定事、后选人要求。坚持德才兼备、以德为先，深化完善依事选人制度。在村社组织换届选举工作中，广开言路、聚集民意，科学制定五年奋斗目标和具体工作任务，并围绕目标和任务开展竞职和选举。在选人过程中，要全面落实三项承诺要求，即竞职承诺、干事承诺和辞职承诺。 三、根本程序根据上级工作要求，结合我镇实际，村社组织换届选举工作，按照先村社党组织（设党委的村含纪委）、后村（居）民委员会、再村（居）务监督委员会和村经济合作社的顺序进行。 （一）村社党组织换届选举 村社党组织换届选举采用两推一选的方式。主要程序。 1、发动部署。各村社召开由全体党员、村（居）民小组长、村（居）民代表参加的发动会议，传达上级精神，搞好思想发动，明确换届选举工作的目的意义，提出换届选举方法并进行讨论通过，确定村社党组织班子职数和成员资格条件。 2、党内外推荐。采取党组织推荐、党员和群众推荐的方式，认真做好候选人推荐工作。区（镇）党委按照不低于委员职数20%的差额比例推荐，村社党组织推荐由党组织署名差额推荐，党内推荐由全体党员无记名等额推荐，党外推荐通过召开村（居）民代表会议进行。 3、信任度测评。推荐产生的村社党组织班子成员初步人选经村社党组织汇总后报区（镇）党委初审，并报县级部门联席会议联审。对符合条件的初步人选，召开党员大会进行党内信任度测评，组织村（居）民代表、村（居）民小组长进行党外信任度测评。 4、确定预备人选。区（镇）党委分别根据党内外信任度测评结果，确定考察对象，组织开展考察。通过考察由区（镇）党委确定新一届村社党组织班子成员候选人预备人选名单，并进行集体谈话，签订三项承诺。 5、组织选举。召开村社党员大会，由上一届党组织主持并作工作报告，通过正式候选人名单，正式候选人进行竞职演说。大会采取差额直接选举的方式选举产生党组织委员会委员，再由委员选举书记、副书记。选举结果报区（镇）党委批复。新中选的党组织班子开展集体履职宣誓。 6、设立党委的村选举村纪委。村纪委一般由3人组成，设书记1名，一般由村党组织委员担任，其他成员一般在离任的老党员干部和优秀中青年党员中产生。制定村纪委选举方法，在党员大会上通过。村党组织在广泛征求意见的根底上，经区（镇）党委XX县区级相关部门审查后，确定正式候选人建议人选名单，提交党员大会选举产生新一届村纪委委员，并由纪委委员选举产生纪委书记。选举结果报区（镇）纪委批复。 （二）村（居）民委员会换届选举 村（居）民委员会选举采用自荐直选的方式。主要程序。 1、推选村（居）民选举委员会。村（居）民选举委员会成员必须依法推选产生，任何组织和个人不得任意指定、撤换。村（居）民选举委员会一般由57人组成，由村（居）民代表会议推选产生。村（居）民委员会选举工作在村社党组织领导下，由村（居）民选举委员会主持。 村社党组织副书记要通过法定程序，担任选举委员会负责人，主持选举委员会工作并严格按照相关规定，抓好选举各个环节的组织工作，尤其要抓好选举方法的制定、宣传和落实。选举委员会成员自荐参加村（居）民委员会成员竞选的，本人及直系亲属应当退出选举委员会，本人退出村（居）民选举委员会或其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补或另行推选。 2、推选村（居）民代表。按照先推选新一届村（居）民代表，再进行村（居）民委员会换届选举的程序进行。村（居）民代表由各村（居）民小组推选产生，原那么上每5户至15户推选1人，代表人数3080人。引导村（居）民把素质高、作风正、有一定议事能力、在群众中有一定影响和威信的村（居）民推选为村（居）民代表，注重提高党员在村（居）民代表中的比例。通过专职专选保证妇女代表占村（居）民代表会议组成人员的三分之一以上。通过法定程序，将村社党组织成员推选为村（居）民代表。探索村（居）民代表的资格条件设置和退出机制。 3、制定选举方法。引导和指导各村社结合实际制定具体的、操作性强的选举方法，对选民认定、委托投票、选票认定、不当或非法选举行为裁定和处理，以及村（居）民委员会成员应当具备的条件、保证秘密写票投票等方面作出规定，并对候选人应当具备的条件、提倡的正当竞争方式以及容易出现的问题的处理等提出意见。各村社选举方法经村（居）民代表会议讨论通过后公告。 4、开展选民登记。村（居）民选举委员会要依法开展本村社选民的资格确认、审核和登记。对外出特别是因征迁工作居住在外的选民，应提前告知他们选举安排，并在区（镇）发动大会后、村社党员推荐测评大会前、村（居）选举方法制定前、村社组织选举大会前，要落实专门人员， 联系外出人员，告知相关事宜。 5、确定参选人员。由自荐人向本村（居）选举委员会自荐报名，经区（镇）党委初审XX县区级有关部门联审合格后参选，在选举前通过会议、播送等形式发表竞职演说并公开三项承诺。 6、选举产生新一届村（居）民委员会成员。严密组织投票选举，科学合理设置选举中心会场和投票站，设立秘密写票处，保证秘密写票和投票过程不受干扰。实行候选人（自荐人）先集中投票，再集体回避制度。严格控制和标准使用流动票箱投票，进一步减少并标准委托投票、代写选票，每一选民接受委托投票一般不得超过3人，委托人和受委托人名单要公布。实行候选人（自荐人）现场回避制度，候选人（自荐人）在选举当日先集中投票，再集体回避，不得到选举现场影响选举人自主投票。改进唱票计票方式，通过标准写票用笔、禁止拍照录像、分次唱票、科学设置唱计票区域等方式，保证选民独立行使民主权利。 （三）村（居）务监督委员会换届选举 1、明确组织机构。村（居）务监督委员会一般为5人，其中主任1名。村（居）务监督委员会下设村（居）务公开、三资（村级集体资金、资产、资源）管理、工程工程等假设干监督小组。 2、确定候选人。村（居）务监督委员会选举由村（居）民选举委员会主持，召开村（居）民代表大会从村（居）民代表中一般以差额选举产生。村社党组织应在广泛征求意见的根底上，经区（镇）党委XX县区级相关部门审查后，确定正式候选人名单，并组织公示。正式候选人中应确保1人为村社党组织成员。除列为候选人的村社党组织成员外，村社党组织、村（居）民委员会、村股份经济合作社的成员及其近亲属，村报账员均不得列为村（居）务监督委员会候选人。引导、鼓励、支持分管纪检工作的村社党组织成员通过法定程序选为村（居）务监督委员会主任。 3、组织投票选举。召开村（居）民代表会议，选举产生村（居）务监督委员会，并由村（居）务监督委员会委员选举产生村（居）务监督委员会主任。选举结果经村（居）民选举委员会确认有效后，当场宣布并报镇政府XX县区级主管部门备案。 （四）村经济合作社换届选举 1、建立社员选举委员会。依法推选村党组织副书记为村经济合作社选举委员会主任，负责村