2023年城建条线总结与思路.docx

城建条线总结与思路 推进组团开发 注重内涵开展全力打造特色魅力双湖新城 陈启发 （2023年12月8日） “十二五〞是全力打造“60平方公里，50万人口〞中等规模城市、推动双湖新城建设向纵深开展的战略机遇期和全面攻坚期，结合近年来城市建设情况，以及全市领导干部读书班活动精神和全县贯彻落实市“抓转型、促开展〞学习讨论会精神，我就如何通过推进组团开发，注重内涵开展，全力打造特色魅力双湖新城，谈几点想法和工作打算。 一、当前城市建设面临的形势、机遇与挑战 近年来，县委、县政府紧紧围绕“中国重要的硅材料产业基地、生态旅游型现代化湖滨城市、国际知名的水晶之都〞城市开展定位，以双湖新城建设为引领，大力推进城乡一体化开展，不断提升城市规划、建设和管理的品位和内涵，城乡建设呈现强劲开展态势。 1、城市开展形势良好。主要表现在四个方面。 一是城市开展速度进一步加快。深入推进城市北拓战略，西双湖开发走向纵深，商务XX县区、科教创业园区初具规模和形象，滨河XX县区“四桥六路〞根底工程加快建设，石安河以南地块根本完成开发建设。稳步实施城市东移、南进战略，开发区XX县区与驼峰融合力度进一步加大，西开发区有力助推铁南片区建设。县城建成区实际面积从2023年的23平方公里扩大到36平方公里，人口超过25万人。 二是城市特色亮点进一步彰显。成功实施城市景观干线工程，对晶都大道、温泉大道进行升级改造，全面刷新了从市区 到东海的形象。进一步明确城市功能分区，高起点规划建设西双湖风景区、商务XX县区、科教创业园区、温泉旅游度假区，并逐步打造成为城市名片。 三是城市人居环境进一步优化。以“四城同创〞为抓手，全面推进“地图式〞管理模式、XX县区主干道市容市貌十项提升工程、住宅小区物业管理综合整治、XX县区公厕建设，启动实施XX县区水系修复工程，XX县区重点地段和步行街管理初见成效。强力推进“绿色东海〞建设，城市绿化总面积900万平方米，各项指标均到达省级园林城市标准。XX县区市政配套不断加强，主干道沿线美化、亮化加快提升，13个公园广场对外开放，202322年以来商品房销售累计达383万平方米，保障性住房指标任务全面完成，城市人居环境大为改善。 四是城市建设机制进一步深化。全县上下持之以恒地把城市建设作为全局工作的战略重心，在人力、物力、财力和工作精力上充分表达城市建设的龙头地位。县委、县政府统筹推进机制不断深化，城建指挥部高效运转，各分指挥部目标任务明确、责任分工到位、工作推进有力，城建主要部门集中力量、勇挑重担、冲锋在前，凝心聚力强势推进各项工作。 2、城市开展亟待解决的矛盾和问题。主要表现在五个方面：一是城市功能配套滞后。我县城市根底设施配套建设滞后于快速的城市开展进程。主要表现在：XX县区不断扩大，但是农贸市场、学校、医院等配套没有及时跟进，城市人口依然集中在XX县区，XX县区人气不旺；XX县区经过近几年的配套和完善，城市功能有了较大的提升，但是管网杆线混乱，道路交通组织、生活垃圾处理能力明显缺乏，与群众对城市开展的期待有很大距离。 二是城市特色塑造缺乏。虽然，以西双湖开发为龙头的双湖新城建设得到了各级领导、广阔群众的认可，也逐步打响了 东海的城市品牌。但是，对城市整体特色的研究和筹划不够，对城市风格、色调、品质统筹考虑的不深，地域资源、文化资源与城市建设的有机融合不够，城市特色塑造仍需花大力气统筹推进。 三是城市综合管理粗放。目前，我县城市管理工作主要面临几个深层次矛盾问题。首先，管理队伍亟待加强。随着城市建成区面积的不断扩大，加上行政执法局编制问题的特殊性，城市管理队伍无法满足管理需求，不能实现全覆盖，管理缺位问题逐步显现。其次，管理机制存在缺失。对乱摆摊、占道经营等复杂性、动态性和反复性的问题，缺乏专门设计规划管理，普遍存在“事先控制管理少，事后被动管理多〞的现象，对违法建设缺乏“管疏结合〞的长效管理措施，缺乏前瞻、超前的主动式管理。第三，各单位管理互动机制尚待建立。如绿化执法管理、物业小区执法管理存在管理与需求的脱节，各单位管理信息不对称等亟待加强和完善，公众直接参与到城市管理的平台依然较少。 四是镇村建设开展不平衡。全县乡镇根底设施建设整体处于起步阶段，少数乡镇还停留在5年前、甚至2023年前的水平，工作力度不大，变化不明显。局部建设力度大的乡镇，过于注重房地产开发，在根底设施配套、城镇风貌打造、标准管理等方面，还需要进一步加强。全县农村面貌在新农村建设的推动下，有了大幅的提升，先后创立了省级康居示范村3个、省级村庄环境试点村25个，但是新农村建设工作仅停留在重点区域、国省道沿线等点上，工作的面有待进一步扩大，整治力度需进一步加强。 五是破解开展瓶颈难度加大。目前，城市建设的开展瓶颈主要集中在征地、房屋征收和资金方面。从征地、房屋征收来看，近年来重点推进的工程中，大多数都涉及征地、房屋征收， 受社会大背景影响，工作难度比以往任何一个时期都要大，依法、惠民、和谐征地拆迁仍然需要进行更加深入的研究。从资金投入来看，虽然通过资金融集、向上争取、bt等方式，解决了一局部资金难题，但是受国家宏观经济政策影响，仍需要开辟更多更有效的资金筹措渠道，才能够适XX县区建设与开展对资金的需求。 3、城市开展面临的机遇。主要表现在四个方面。一是东海具有明显的人口优势。东海是人口大县，现有115万人，按照“60平方公里，50万人口〞中等城市规模的要求，预计到2023年全县城镇人口到达60万人，城市化率为50％。随着城市集聚开展能力的增强，大量农民向XX县区和镇区集聚，转化为市民，为城市进行下一轮大规模扩张提供了重要的人力资源保障。 二是东海自然资源和文化资源具有独特性、原创性、丰富性，都是其他地区难以望其项背的。东海水晶、温泉、版画，良好的生态资源都是城市开展的重要元素。只要能够依赖并放大这些特有元素，就将会大大拓宽城市空间，延长东XX县区开展的生命周期，这也是城市可持续开展的动力源。 三是“走进西双湖〞时代带来城市开展新气象。“双湖新城〞概念的提出，是东XX县区开展里程碑。商务XX县区、滨河XX县区成功启动，奠定了城市“跨河北上〞的基石。其中，商务XX县区规划开展，进一步夯实了XX县区根底，建立了城市扩张递进的重要结构体。 四是东海独特的区位优势，为现代物流业（大型专业市场）大开展提供广阔空间。目前，东海产业开展进入转型升级、集群集聚的关键时期，对通过城市跨越开展实现生产要素快速会聚的需求，比以往任何一个时期都显得更加强烈。东海处于沿海开发和沿东陇海线产业带叠加区，具有铁路、航空、两条高 速、水运等水陆空兼备的立体交通优势。我们城市开展必须要充分利用区位优势，加快推动生产要素大会聚，通过现代物流业的开展，促进产业结构优化升级，以此带动人流、物流、资金流、信息流快速流动，形成促进生产要素大流入的生动局面。 二、城建的工作思路 按照省委罗书记的要求，2023年东海要实现全面小康。围绕这一奋斗目标，东海应该抢占制高点，打好城市转型升级这张牌，快速推动城市规模扩张，集聚城市开展要素，培育城市特殊气质，全面增强城市综合实力、核心竞争力和可持续开展能力。 （一）坚持规划引领，准确把握城市开展方向。第一，夯实城市开展根底。深化城市规划体系研究，提升规划设计水平。合理布局城市功能分区，明确XX县区的功能定位，深化并完善总体层面控规、城市设计、专题研究等规划，确定各城市功能区建筑风格、色彩、空间及效劳设施配套要求，建立健全城市规划体系和技术标准，保持规划的完整性和严肃性。进一步提升系统设计水平，统一建筑形态，突出建筑风格，优化视觉效果，提升城市品位。围绕和谐的层次空间、生态的城市环境，科学合理规划布局城市。第二，整合开展要素资源，抓住大引擎，超前布局教育、医院、专业市场等公共效劳平台。城市开展需要大平台、大磁场，这个磁场打造就是公共配套平台建设。第三，要全力推进城市规模有序扩张。加快商务XX县区建设，以新水晶交易市场建设为带动，吸引开展要素集聚，做优做强中心城市。沿牛山路、幸福路、振兴路三条路线，全面推进城市“跨河北上〞，加快“四桥五路〞根底工程和236省道城市外环建设工程，迅速拉开城市开展框架。第四，加快推进XX县区改造和铁南片区建设，推动东开发区和驼峰片区融合开展。到2023年，建成区面积45平方公里，XX县区人口达30万人，城市 化水平到达45%以上。 （二）坚持组团开发，谋求城市跨越式开展。城市建设不能平衡用力，四面出击，要找准重点，集中用力，采取“组团开发，重点突破〞的开展思路，推动城市组团率先突进，引领城市快速开展，力求“一年一个样，三年大变样，五年建新城〞。进一步强化既重视外延拓展、量的积累，更重视内涵提升、量质同步的开展取向。目前，城市的总体开展定位、大的空间布局已根本形成，为城市内涵开展开辟了空间。下一步要更加注重深化规划、优化布局，更加注重充实内容、填好格子，更加注重建设质量、品位，提升管理水平，力求开发一片、配套一片、成形一片。当前就要在已经拉开的开展框架上，集中力量，倾斜资源，加快西双湖风景区、商务XX县区、滨河XX县区、科教创业园区、温泉旅游度假区、石榴XX县区六大城市组团建设，以实现重点突破的目的，确保城市快出形象、出好形象。 （三）坚持转型开展，加快推进现代效劳业大型专业市场建设和旧城改造步伐。如果说前一轮城市扩张靠的是房地产开展，那么下一轮开展动力就在于专业市场和现代效劳业开展。城市转型开展是大势所趋。东海的转型开展目标就是打造“智慧型城市〞，就是要紧盯东海特有要素资源，放大水晶、温泉、版画、硅材料等重要元素规模效应，走“水晶＋硅材料产业＋温泉＋生态环境＋旅游＋专业市场＝影响中国乃至世界〞的特色之路，我们唯有抓住这些亮点才会使东海大放异彩。下一步，要重点加快推进石榴禧俫乐家具城、国际五金商贸城、驼峰食品城等大型专业市场，交通效劳中心、福尔多物流园等现代物流业，郑庄农贸市场、英疃农贸市场、贯庄农贸市场、石榴果蔬批发市场等民生类专业市场的规划建设，推进城市经济的转型起步。加快XX县区升级改造，促进商业业态转型，加快推进第五季零售等大型综合体建设，旧城改造要坚持统一规划，连 片开发，成熟一块，改造一块，快速推进旧城改造。要加强征地、房屋征收政策标准与研究，坚持“政府少收益，群众得实惠，城市出形象〞征收原那么，形成具有较强的指导性、操作性的政策体系。 （四）坚持城乡统筹一体化开展，扎实推进“美好乡村行动〞方案。推动城市建设全面转型、提速开展，就必须坚决不移地走城乡一体化的统筹推进之路，逐步缩小城乡开展差距，促进要素、人口、产业集聚，实现城乡互融、产业互动、功能互补。省委、省政府提出要用3-5年时间对全省村庄环境进行整治，按照“六整治、六提升〞的要求，彻底改善村庄环境面貌。要以此为契机，坚持“能快那么快〞的原那么，加快推动重点中心镇建设步伐，打造乡镇聚居区亮点，切实增强“县城－重点镇－特色乡镇〞梯次的辐射带动能力；统筹抓好农民新村规划建设，不断改善城乡人居条件。 （五）坚持“三精〞工作标准，打造魅力城市特色。要高水平推进城市建设，就必须走“精品规划，精致建设，精细管理〞的城市开展之路。这既是工作理念，也是工作态度和方法。精品规划，就是进一步强化规划的统筹和引领，做好总体规划和专项规划之间、城市规划和镇村规划之间、城市整体风貌控制和单体建筑个性设计之间的衔接和融合，不断提升规划设计层次，以更加科学合理的规划定位，引领城乡建设快速开展。精致建设，就是要摈弃粗放式的城市建设模式，做到量的扩张、质的提高、品位提升三者并重，进一步完善城市功能，增强城市承载能力，