2023年加强和完善安全生产监管工作的几点思考.docx

加强和完善平安生产监管工作的几点思考 近年来，随着生产平安事故的不断出现，平安生产已成为社会关注焦点。目前，平安生产监管逐步趋向于统一管理、协调、高效运作的架构，强调科技兴安，依法监管，力求形成政府、企业、科研机构、生产参与者共同参与的监管模式；在管理手段上，应逐步采用“风险分析〞作为平安生产监管的根本模式。所以笔者有如下几点思考：统一管理，协调配合统一管理、职能整合应是国家平安生产监管的一个显著特征。平安生产的监管集中到一个或几个部门，并加大部门间的协调力度，以提高平安生产监管的效率。安监局对平安生产相关的事务进行统一管理，协调有关部门负责与平安生产参与者就平安问题进行直接对话，建立成员科研机构的合作网络，向政府提出决策性意见。进一步健全法律体系目前，我国已有一部主体法即平安生产法，劳动法、煤炭法、矿山平安法、职业病防治法等2023余部专门法律中，都有平安生产方面的规定。根据新情况、新问题，近两年来，国家出台或修订了国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定、平安生产许可证条例、煤矿平安监察条例、关于预防煤矿生产平安事故的特别规定、危险化学品平安管理条例、道路交通平安法实施条例和建设工程平安生产管理条例等50多部行政法规，上百个部门规章。此外，各省（区、市）都制定出台了一批地方性法规和规章。应该说平安生产各个方面都可以做到有法可依。为保证平安生产监管的公正、合理，针对公共参与决策和公平执法国家正在制定一些专门的法规。落实“两个责任〞、“两个主体〞胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会议上发表重要讲话中，明确指出：落实“两个负责制〞和“两个主体责任〞。政府是平安生产的监管主体，企业是平安生产的责任主体。平安生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成平安生产工作根本责任制度。从政府的角度讲，开展经济是政绩，平安生产也是政绩，省、市、县、乡镇各级政府主要领导是本行政区域内平安生产第一责任人，把平安生产纳入区域经济社会开展的总体规划，建立健全各级领导平安生产责任制和平安生产控制考核指标体系，是工作重点，是份内之事。对管辖范围内各类企业平安生产实施监管，重大隐患要胸中有数，重大问题要亲自动手抓。各级平安监管监察机构、行业管理等部门是政府监管主体的组成局部，必须坚持严格执法、公正执法、廉洁执法，尽职尽责，切实履行好监管监察、行业管理等职责。从企业的角度来说，直接掌握生产经营决策权的法定代表人是平安生产第一责任人，必须对本单位的平安生产负总责，自觉接受政府的依法监管、行业指导和社会监督，确保党和国家平安生产方针政策、法律法令在本企业的贯彻落实。企业领导人和经营者要依法依规，自觉保证和增加平安投入，改善平安条件，加强改进平安根底管理，搞好平安教育培训，排查和治理隐患，创立本质平安型企业。坚决纠正无视平安、放松管理的错误倾向，切实保障从业人员的生命平安和健康权益。在平安生产中实施风险管理风险管理的程序包括“风险评估〞、“风险管理措施的评估〞、“管理决策的实施〞、“监控和评价〞等内容。风险评估是对所有平安生产的危险因素进行系统、客观的评估，应用科学手段，研究危害因素的特征，并对它们影响的范围、涉及的人群和危害程度进行分析；风险管理措施的评估包括确定现有的管理选项、选择最正确的管理选项、确定最终的管理措施等；监控和评价指的是对实施措施的有效性进行评估，以及在必要时对风险管理和评估进行审查。风险管理是一个综合工程，不但要考虑与风险有关的因素，还需要考虑与风险评估相关的不确定因素，并在风险管理决策过程中予以考虑。坚持信息公开透明在平安生产风险管理过程中，风险信息的交流与传播是一个非常重要的方面。公众享有除国家机密外的重大事件的知情权，政府应加强政策制定过程中的透明性以及政府平安生产法治建设和平安生产管理的公开性和透明度，通过有效的平安生产信息系统，定时发布信息、及时通报不合格单位、在互联网上发布管理机构的议案等，使平安生产参与者了解平安生产的真实情况，增强自我保护能力。 第3页 共3页