关于建立健全国有企业科学有效的廉洁风险防控机制研究工商管理专业.doc

关于建立健全国有企业科学有效廉政风险防控机制研究 习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上强调，坚持党对国有企业的领导是重大的政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度，是国有企业的改革方向，必须一以贯之。2018年，是深圳市属国企“改革攻坚年”和“党建质量提升年”，也是市属国企监督体制改革全面实施后的第一年。作为涉及民生行业的市属国有水务企业，更应当以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中全会精神，认真落实中央纪委、省纪委和市委市政府各项决策部署，按照市纪委六届四次全会和市属国企、区国资部门负责人会议的要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，准确运用监督执纪“四种形态”，落实“两个责任”，坚持全面从严治党，以党的政治建设为统领，强化综合监管，持之以恒正风肃纪，深入开展企业反腐败斗争，大力推进企业廉政风险防控机制建设。 一、 做好企业风险排查工作，抓准“风险点” 抓好国有企业运行的风险点，是廉政风险防控机制能够有效运行，是做好廉政风险防控建设的基础。国有企业权利运行的风险点主要存在五个方面，一是由于时间紧、任务重等原因造成的“审核权”、“审批权”、“决策权”，采取过于“当机立断”流于形式的风险。二是选人用人风险，不能为企业选择最佳德才兼备的干部，造成企业管理混乱的风险。三是资金管理风险，水务企业除了供水、排水业务外，还承担着市属重大水务基础设施建设投融资的重任，资金管理数额较大，管理不善，易造成资金沉淀，贪腐受贿等问题。四是工程建设管理风险，水务工程流程较多，包括设计咨询、招投标、工程计量、设计变更、工程分包、竣工验收、工程结算等环节，管理疏漏易造成廉政风险。五是设备采购风险，水务企业负责城市供排水业务运营，各类治水设备、生产设备、管网设备品种繁多，数量较大，每年投入设备维护及建设资金数额逐步增加，因此设备购置成为国有企业重要廉洁风险点。面对以上国有企业常见“风险点”，应当进一步完善适合企业特点的风险防控机制，增强廉洁教育的针对性。对企业“三重一大”事项的决策应当做到具体化、规范化、程序化、公开化。加强纪检监督工作效能。 二、 建立健全纪检监督工作机制，压实“两个责任” 国有企业应积极建立健全反贿赂管理体系标准化建设，开列防控廉洁风险问题清单、责任清单；完善预防腐败制度规范，在制约和监督权力运行、防止利益冲突等方面积极探索；在国资国企系统推进行业自律公约试点，在深化标本兼治方面形成一批可复制、可推广的经验；及时将实践中行之有效的做法固化为制度，加大制度执行力度，加强制度的刚性约束，使制度真正“带电”，打造廉洁、法治国有企业。 (一)明确党委具体工作。围绕党委主体责任，从选好用好干部、加强纪律和作风建设、强化对权力运行的制约和监督等方面，明确了党委班子16条具体责任，从管好班了、带好队伍、领导和支持纪委执纪问责、带头履行“一岗双责”、当好廉洁从业表率等方面明确了党委书记10条具体责任，从加强日常监管、做 好谈话教育、落实“一岗双责”要求、当好廉洁从业表率等方面明确了班子成员8条具体责任。 (二)明确纪委具体工作。围绕纪委监督责任，从协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作、强化监督检查、加强纪律和作风建设、严肃查处腐败问题等方面明确了纪委28条具体责任，从组织落实、干部管理、加强教育监督、履行监督执纪问责、带头履行“一岗双责”、当好廉洁从业表率等方面明确了纪委书记27条具体责任，从组织落实、干部管理、加强教育监督、履行监督执纪问责、带头履行“一岗双责”。同时，建立《纪委落实党风廉政建设监督责任一览表》，明确企业年度具体工作内容、工作标准、完成期限等要求，确保工作不漏项、不缺项，按期完成。按照“越是强调改革发展，越是下放权限，越要加强监督工作”.的要求，·通过纪检监督和监事会监督互为支撑补充，.预防、监督、执纪、问责并重，建立健全事前事中事后全过程监督链条，在推进权力下放的同时，提升企业纪委决策监督能力，确保“权力放得下、企业接得住、.监督跟得上、运行零风险”。 三、 实践“四种形态”，发挥“探头”作用 实践“四种形态”不是避重就轻，更不能任性而为，落脚点始终离不开“责任”二字。对在运用“四种形态”，存在该处不处、重案轻处等“降档”问题，要抓住典型、通报曝光，以追责立问责，督促各基层单位把纪律挺起来、立起来、严起来。在党的群众路线教育实践活动中，习近平总书记提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，就是传承了延安整风经验，从而小断提高我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。“四种形态”回答了在实践中如何把纪律和规矩挺在前而的问题，体现了纪在法前、纪比法严的要求。只有在发现有小正之风和违纪苗头时马上去管.触犯了纪律、破坏了规矩时及时处理，才能最大限度地减少腐败存量、遏制腐败增量，才能祛邪扬善、匡扶正气，形成良好的政治生态。 四、 整合监督资源，纵向推进企业纪检监察体制改革 市国资委为着力解决国有企业纪检监察、监事会、财务总监、审计、内控和风控等监督力量分散、重复监督、多头监督等难题，健全“六位一体”大监督体系，进一步整合了纪委和监事会等监督资源，直管企业的纪委书记兼监事会主席，并可配备1名纪委副书记，兼任纪检监察室(监事会办公室)主任，还将向企业委派独立监事。明确纪委书记只分管纪检监察工作，不分管其他业务，纪检监察和监事会的工作部门合署办公，一由纪委书记兼监事会主席分管，着力强化企业内部纵深监督。通过内外结合，形成以外部监督为主、内部风控为辅的监督架构，为惩防并举、标本兼治、提升监督整体效能提供组织保障。 五、 加强监督考核，促进工作落实 加强协同监督，创新监督方式方法，提升监督整体效能。强化专项审计工作组的作用，对巡察发现问题和小额贷款公司、工程变更等开展专项审计，督促企业落实审计整改意见，促进企业规范管理、健康发展。实施智慧监督，加快建设大数据审计平台，推动审计信息资源协同，优化监督稽查、资源性资产租赁系统，提升监督及时性和敏感度。深入贯彻改革创新容错机制，鼓励企业开展创新容错工作，切实为干事者撑腰，让企业经营管理人员心无旁骛干事业、大刀阔斧抓改革。 六、加强自身建设，培育专业的纪检监察队伍 纪检监察队伍建设是国有企业纪检监察发展中的重点工作任务。“打铁必须自身硬”，提升纪检干部队伍的专业素质、办案能力、法律知识等执纪职能，是适应新形势的迫切需要。首先，纪检监察队伍既要具备一定的管理能力、深厚的纪检监察理论功底，还要具备企业主营业务相关的基础专业知识，才能有效的开展实践工作。国有企业可以针对性的邀请或者选聘公、检、法部门的专业人才，对企业纪检人员进行培训或者充实到纪检队伍当中。其次，要创新纪检人员培训方式，除了传统的讲座、培训班、学习法律条例以外，学会运用互联网技术和信息化技术手段，采取实地参观学习、行业内部经验交流等方式提升纪检工作的多样性、灵活性。水务企业利用“党员活动日”活动，以集中学或者党员自学的形式，充分运用企业MIS局域网、党委微信平台、党纪条例学习主题QQ群等信息化平台，宣传学习“两学一做”、“十九大报告”、“八项规定”等相关精神，使得培训形式多样化、人性化。进一步规范执纪审查工作，坚持不懈加强对纪检监察干部教育警醒，将纪检监察干部自我监督和外部监督相结合，严防“灯下黑”，确保圆满完成市纪委和市国资委党委交办的各项任务。