2023年在全市十一五规划编制工作会议上的致辞.doc

在全市“十一五〞规划编制工作会议上的讲话 充分认识“十一五〞规划编制工作的重要意义 〔一〕“十一五〞规划是全面建设小康社会，加快推进我市现代化建设的有力保障。“十一五〞时期是全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五〞规划是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划。根据党的十六大和十六届三中、四中全会精神和市委、市政府全面建设小康社会的总体部署，“十一五〞规划的主线是加快全面建设小康社会进程，核心是制定分阶段的行动纲领。我们要长期保持池州经济社会开展的好势头，在剧烈的国内外市场竞争中实现新的开展和提高；要抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期，并且大有作为，都需要深入研究、科学规划、精心组织。通过研究和编制“十一五〞规划，把我们的奋斗目标分阶段、具体化，把开展思路和对策措施明晰化、科学化，有效地调动各方面的积极性，扎扎实实地推进小康社会建设进程。 〔二〕编制“十一五〞规划是市场经济条件下政府实施宏观调控的重要手段。中长期开展规划的编制和实施，是社会主义国家进行宏观调控的重要行政手段，是制定其他各项经济政策和年度方案的重要依据，对于实现政府战略目标，弥补市场缺陷，有效配置公共资源，促进共同富裕等都具有重要作用。面对新形势、新任务、新要求，从长远和全局的高度，进一步审视和研究池州未来的开展战略，对经济社会开展统筹安排，全面履行政府职能，加强和改善宏观调控，引导国民经济持续、快速、健康开展都具有重要意义。 〔三〕编制“十一五〞规划是正确把握国内外形势，解决国民经济与社会开展重大问题的有效途径。从国内外环境看，池州的经济和社会开展还面临许多制约因素和突出问题。内部经济结构不尽合理，工业化和城市化明显滞后，经济开展缺乏主导产业、高新技术产业支撑，抗风险能力十分脆弱，经济开展水平与全面建设小康社会的要求还有很大差距。从外部看，经济全球化进程加快，世界性结构调整加速，中国入世后市场加快开放，竞争日趋剧烈，企业生存与开展压力加大。对这些问题进行深入调研，提前谋划，以规划的形式做出系统部署，克服前进中的困难和障碍，对于提高当前的经济运行质量和实现长远的开展目标都具有重要作用。 〔四〕编制“十一五〞规划是反映广阔人民群众意志和利益，实现人民当家作主的重要渠道。“十一五〞规划涉及经济、社会生活的方方面面，与人民的切身利益息息相关。从本质上讲，“十一五〞规划是反映人民呼声、表达人民意志、为人民群众谋利益的重要途径，也是政府对人民的郑重承诺。规划的制定过程，是一个充分发扬民主、广泛集中民智、统一思想、凝聚共识的过程，也是人民参政议政、行使民主权利的过程。通过编制和实施“十一五〞规划，可以有效地扩大公民参与政治生活，使人民当家作主的权利落到实处，切实为人民群众谋利益。 二、以科学的开展观统揽规划编制工作科学的开展观是制定开展战略、开展方针、开展规划、经济政策和改革方案的思想根底和价值取向。党的十六届三中全会指出，要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的开展观，促进经济社会和人的全面开展。〞这是对传统开展观的一次革命，是开展观的一个重大转变，也是全面建设小康社会的内在要求。能不能把正确的开展观作为统揽规划工作全局的根本指导思想，并把它切实贯彻到规划编制的每一个环节，表到达规划的每个层面，落实到调控政策措施和评估指标体系之中，直接决定着我们的开展方向、开展思路和最终成效。因此，编制“十一五〞规划，首要的是以科学的开展观统揽全局。一是要统筹经济和社会协调开展，同步推进经济开展和社会进步。经济开展是社会开展的前提和根底，但经济的开展不会自动带来社会的进步。改革开放以来，我们的经济建设取得了巨大成就，而相对于较快的经济开展来说，一些社会问题和矛盾进一步突出。社会保障体系不健全、就业压力加大、农村贫困问题等都比拟突出，公共效劳和城市根底设施建设相对滞后等等。这些问题如果不解决好，不仅会影响社会的稳定，也会动摇经济开展的根底。统筹经济与社会开展，就是坚持经济与社会的共同开展，以人的全面开展为出发点，把为人民提供更多受教育时机、增进人民福利、提高人民健康水平、健全社会保障体系、促进社会和谐安定等放到重要位置。二是要统筹城乡协调开展，加快城乡开展一体化进程。统筹城乡协调开展，关系全面建设小康社会的全局。当前，我市面临着振兴传统工业和加快新型工业化、城镇化开展的双重任务。工业化、城镇化的推进，必然带来土地的减少和非农人口的增加。如果我们仍沿用过去重城市、轻农村和城乡分割、城乡差异化开展的传统观念和做法，就难以持续提高农民收入，就无法如期完成全面建设小康社会的目标。因此，必须树立城乡一体化开展的理念，实施工业化、城市化和农业现代化同步推进的新战略，通过体制创新和政策调整，给城乡居民创造相对相应平等的开展地位和开展社会。在城市化方面，要按照“三位一体、市山合一〞的组团式开展思路，结合高速公路、铁路、机厂、电厂及开发区建设等重大工程规划布局，抓紧修编和调整城市总体规划。同时，要加强对 318、206国道和铜九铁路沿线重点城镇规划的指导，尤其是城市组团开展中的沿线重点城镇，按照城乡一体化开展的要求规划、管理，以实现城乡统筹协调开展。三是要统筹区域经济协调开展，形成全市相对均衡开展和共同进步的格局。目前，我市经济开展水平仍落后于全省平均水平，2022年人均gdp仅为4894元，为全省平均水平的79%。同时，各县区的开展也很不平衡，XX县区的人均gdp仅相当于XX县区的44.7%，只占全市平均水平的55.7%。因此，在“十一五〞期间，必须在综合考虑各地开展条件和环境承载力差异的根底上，通过统筹规划、完善机制，形成符合各地实际，能发挥比拟优势的相互协作、合理分工的新型区域经济合作开展新局面。四是要统筹人与自然的和谐开展，实现人的全面开展与经济社会开展、生态环境建设相协调。我市正处于工业化初期开展阶段，由于经济开展相对滞后，对生态环境的破坏也相对较轻。优良的生态环境，是我们赖以生存和加快开展的资本，也是我们巨大的优势所在。在市委、市政府的积极努力下，我市已被省政府批准为“生态安徽〞建设首批3个综合示范市之一。这就要求我们，在开展经济时，不能以牺牲生态环境为代价，不能走“先污染、后治理〞的老路，必须探索新的经济开展模式，实现人的全面开展、经济社会开展和生态环境建设相协调。五是要统筹国内开展和对外开放，进一步拓宽经济开展的空间。2022年，我市经济的对外依存度仅为6.1%，实际利用外资占全社会固定资产投资的比重只有4.7%，经济国际化程度远远低于全省平均水平和经济兴旺地区，这是我市经济开展相对落后的重要因素之一。今后，要继续实施大开放战略，统筹考虑充分利用国际国内两个市场、两种资源，扩大对外开放，以更加积极的姿态参与经济全球化，更多的利用国外资源，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际循环、国际竞争与合作，进一步拓宽经济开展空间。 三、创新思维，明确规划工作的重点“十一五〞规划的编制，要改变以往面面俱到的传统思维和习惯做法，要突出重点，提高实践性和针对性。一个好的规划，必须是一个系统性和重点性相结合的规划，必须是一个全局和局部相配套的规划，必须是一个前瞻性、自主性和指导性很强的规划。一要坚持“有所为，有所不为〞，突出规划重点。要适应新形势下进一步转变政府职能的需要，提高政府管理经济社会的引导力和控制力，做到“有所为，有所不为〞。要突出重点，集中力量办大事，以重点突破之举，收推动全局之效。编制“十一五〞规划，一定要正确处理统筹兼顾与突出重点的关系，把注意力更多的转到重点问题上来，突出事关全局和长远开展的重大战略问题，包括战略方针、战略任务、战略布局、重大政策措施等；要突出重点任务、重点领域、重点区域、重大工程建设等；更多地阐述与城乡居民生活密切相关的内容，使规划真正具有实践性。在解决一些实际问题、为人民办实事上发挥更大作用。二要理清思路，突出研究重大问题。规划是用来指导开展、指导实践的，必须要形成清晰的、长远的开展思路。全面深入分析国内外环境，准确把握所处开展阶段和前进方向，深入研究重大问题，形成开展思路，然后再具体编制规划，这是规划工作的一条成功经验，要继续坚持。在“十一五〞规划编制中，各级各部门务必要集中精力，加强调研，全面深入分析国内外形势，正确判断演变趋势，以开放的视野审视未来，深入研究重大问题和难点问题，摸清实际情况，理清开展思路。市发改委在充分调研分析、多方征询意见的根底上，提出了28个重点研究课题。主要有XX市新型工业化的方向与途径研究、农民增收问题的思路与对策、物流产业开展研究、拓展旅游客源市场研究、小城镇建设研究、开展民营经济的思路和对策、人力资源开发问题研究等课题。这些重点课题的研究和实践，将直接关系到我市今后一个时期的开展。各课题研究承当部门要集中精干力量，开展深入细致的调研，拿出具体明确的意见。如果“十一五〞规划能在这些重大问题的研究上取得较大突破，就是一个值得肯定的成绩，就是一个有质量的规划。三要形成合力，做好规划的衔接工作。“十一五〞规划是一个完整的体系，按行政层次分，包括国家规划、省级规划、市县规划；按对象功能分，包括国民经济和社会开展总体规划、专项规划和区域规划。各类规划的功能定位不同，编制要求也不同。要保障各级各类规划相互协调，杜绝交叉重叠甚至相互矛盾问题出现，关键是要切实做好规划衔接工作。编制“十一五〞规划一个十分重要的原那么，就是各级各类规划之间要进行充分的衔接。下一级规划要与上一级规划衔接，专项规划要与总体规划衔接，城市总体规划、城镇体系规划、土地利用规划要与经济社会开展总体规划衔接。衔接的重点要放在开展目标设定、重大工程实施、重要产业开展、重大根底设施布局、重要资源开发、政策手段等方面。市发改委要负责我市各类规划之间的协调衔接，重大问题应报市政府审定。只有形成功能清晰、衔接协调的规划体系，编制出的规划才具有科学性、权威性和指导性，才能得到有效实施。四要超前谋划，充分认识重大工程的支撑作用。国务院已明确“先编规划、后审工程〞的决策原那么。重大工程能否列入国家和省的相关规划，将对我市今后相当长一段时期内的建设开展产生至关重要的影响。因此，市发改委和各专项规划承当部门，要主动与上级部门沟通联络，及时了解上级规划编制动态，重点加强与国家、省规划的协调和充分衔接，积极做好重大工程前期工作，尽可能多地争取将我市重大建设工程列入上级规划中。 四、切实加强规划编制的组织领导与协调配合编制“十一五〞规划，实质就是对我市今后一个时期的开展目标和任务进行准确定位、科学论证和科学决策，这是各级各部门的重要职责，是在市场经济条件下实施宏观调控的重要手段。各级各部门一定要明确职责、加强领导、周密部署、精心组织，保证高质量完成规划编制工作。重点要做好以下工作： 〔一〕加强领导，精心组织。各级各部门要切实加强对规划编制工作的领导，把规划编制工作提到重要议事日程上来，扎扎实实抓紧抓好。主要领导要亲自研究部署规划编制工作，及时了解编制进展情况，解决工作中遇到的各种困难和矛盾，保证人员、经费等及时足额到位。要明确分管领导，抽调精兵强将组成专门工作班子研究和编制规划。要加强对规划编制工作人员的培训，提高其专业素养和工作能力，确保规划编制工作顺利推进。 〔二〕发扬民主，提高社会参与度。规划既要表达国家利益，又要反映公众利益。编制规划不仅是政府行为，也是社会行为。实施规划不仅要靠政府组织协调，更要靠社会各界的共同努力。各级各类规划都必须坚持规划编制过程的开放性，坚持政府、专家和人民群众相结合的原那么，充分发扬民主，采取灵活方式，广泛听取社会各界的意见和建议，特别是不同意见，让人民群众了解和参与规划编制，集思广益，博采众长，不断提高规划水平。要建立健全规划咨询评议制度，形成经常性、制度化的规划咨询评议机制。总体规划形成草案前，要听取人大、政协的意见；形成草案后，要通过新闻媒体等形式公开征询社会意见，多听专家和群众的声音。特别是涉及人民群众切身利益的专