2023年腐败奉献预警防控工作实施办法.docx

腐败奉献预警防控工作实施方法 第一章总那么 第一条为深入贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系202223-2023年工作规划，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系，通过完善廉政预警和防范机制，做好要害部位、关键环节的防范工作，最大限度地降低腐败风险。依据腐败风险预警防控工作实施方案，制订本细那么。 第二条实施腐败风险预警防控工作的指导思想是。以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，认真贯彻落实科学开展观，坚持更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设；坚持教育在前、制度在前、监督在前、预警在前；坚持改革创新、重在建设、表达业务、促进开展；坚持突出重点、立足当前、着眼长远、统筹推进，努力实现权力运行平安、工程建设平安、资金使用平安、干部成长平安，为全县改革、开展、稳定提供有力的体制、机制、制度、纪律保障。 第三条实施腐败风险预警防控工作坚持实事求是、科学管理、以人为本、注重预防、讲究实效、奖惩清楚的原那么。 第四条腐败风险预警防控是将风险管理理论应用于反腐倡廉工作实际，针对干部职工日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，通过清权查险、监督防范、预警控制、考核评责四个环节，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。 第五条腐败风险预警防控涉及的主要风险包括因教育、制度、监督不到位和干部职工不能廉洁自律而产生的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险。 第六条本细那么适用于全县所有干部职工，重点是有执法权和人、财、物行政管理权的重要岗位工作人员。 第二章组织领导及工作程序 第七条成立腐败风险预警防控工作领导小组，统一领导本廉政风险预警防控工作的运行。领导小组下设办公室，具体负责组织和实施廉政风险预警防控工作。 第八条实施腐败风险预警防控工作，清权查险、监督防范、预警控制、考核评责四个步骤，对腐败风险预警防控的整个实施过程进行系统管理。 第九条实施腐败风险预警防控工作，主要采取以下步骤： （一）清权查险。一是清权明责。根据“三定方案〞，将岗位职责分解，清理行政处分、行政许可等业务权责和行政事务管理的“权力明细〞，编制“职权目录〞；将权力和责任落实到岗到人，依据岗位权力行使的频率和可能发生腐败的机率，科学设定腐败风险等级，制定防控预案；绘制标准的权力流程图，通过有效方式向社会公开，接受群众监督。二是排查风险。通过“自身找、相互帮、领导提、集中评、组织审〞的方式，“两上两下两集中〞，从思想道德、制度机制、岗位职责三个方面认真查找个人廉政“风险点〞。个人签订腐败风险防范承诺书。通过集中公开方式公开个人“风险点〞，接受监督。综合各类“风险点〞，明确风险危害程度，确定风险等级，找出防范措施，建立工作人员腐败风险防控库。 （二）监督防范。从自我预防、单位联防、社会群防三个方面进行监督防范，建立腐败风险防控网络。通过自我学习、组织教育、相互帮助、自身日常思想和行为约束，开展自我预防。通过明确岗位职责、完善工作流程、健全规章制度、建立重大事项廉政报告制度、定期述职述廉、强化执法和人财物行政管理、推行政务公开、开展内部各项检查、内部设立预警信息点，明确预警信息员及时采集预警信息等进行单位联防。通过聘请各界人士为工作廉政监督员进行日常监控和定期评议，接受效劳对象和信访人举报，不定期进行民意调查，接受上级组织的专项检查和巡视督导等，开展社会群防。 （三）预警控制。通过收集预警信息，确定预警对象，及时进行预警处置，落实预警处置的督查和反响，建立一套完善的腐败风险预警机制，将腐败风险消 灭在萌芽状态。通过信访投诉举报、党风廉政监督员评议反响、内部预警信息员采集信息等多渠道收集预警信息。在各基层单位和机关各股室设立预警信息点，明确各单位和部门负责人为各预警点的预警信息员，明确信息员具体工作职责。建立预警信息采集制度和报送制度，明确采集内容和信息报送要求；建立信息分析制度，采取定量分析和定性分析的方法，对已采集信息进行汇总和分析，为今后预警防控工作方向提供依据；建立信息保密制度。通过信息分析进行信息处置，预警防控办公室将信息报送预警防控工作领导小组和党组，确定预警对象。制定详尽的预警分级管理方法，针对单位和个人问题的不同程度，及时有效地采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改的不同预案处置方法。开展预警处置的督查和处置结果反响，确保预案处置的时效性和有效性。 （四）考核评责。主要采取单位自查、日常督查和年终检查三种方式进行考核。按照腐败风险预警防控工作的考核标准，由腐败风险预警防控工作领导小组办公室，对落实情况进行检查考核。考核工作坚持与行政管理和执法责任制考核相结合、与公务员年度考核相结合、与落实党风廉政建设责任制考核相结合，将腐败风险预警防控工作的考核结果纳入日常和年度绩效考核之中。根据考核情况，形成考核意见，注重运用考核结果。通过检查考核，跟踪督导，纠正问题；总结实践经验，修正风险内容，完善工作措施；进行奖优惩劣，责任追究，归档备查，作为各项考核的依据。 第三章权利运行风险的监督防范 第十条开展权力运行风险防范工作，就是运用现代管理理念和科学管理方法，对权力运行各个环节的各类风险源进行有效监控，以有效减少和防范违纪违法行为的发生。在惩防腐败体系建设中引入风险管理理念，通过分析查找可能影响权力正确行使的各类风险，并对其实施有效监控，有利于增强预防腐败工作的科学性、可操作性和实效性。 第十一条权利运行风险的主要表现为。权力运行风险可能演变成多种违纪违法行为，主要表现为受贿受礼、权钱交易、权色交易、滥用职权、玩忽职守、失职渎职、挪用公款、以权谋私，徇私枉法等。 第十二条从权力的配置、运行和监督等三个环节进行预警和控制。 （一）抓住权力配置这个源头进行预警和控制。要按照依法行政、权力制衡的原那么和转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，防止权力过分集中，防止权力滥用，从源头上防范权力运行风险。 （二）抓住权力运行这个核心进行预警和控制。抓住决策权、人事权、财务权以及行政执法权等重点，进一步加强制度建设和制度创新，建立健全标准权力运行的长效机制。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，进一步推进重大决策的标准化和程序化。建立健全党委和行政班子重大事项决策机制和程序规定，完善以民主集中制为核心的党委议事规那么，完善重大事项决策公示制度和社会听证制度，坚持重大决策、重要干部任免、重大工程安排和大额度资金使用，都必须经过集体讨论作出决定，严禁个人或少数人说了算，从程序上防范权力运行风险。 （三）抓住权力监督这个关键进行预警和控制。以公开透明为原那么，进一步完善政务公开。不断创新公开平台，建立健全公开工作机制，努力实现权力运行的标准化、程序化和公开化，加强领导监督、党内监督、群众监督和社会监督，加大责任追究力度。以公开透明的“阳光〞操作防范权力运行风险。 第四章思想道德风险的监督防范 第十三条思想道德风险主要表现为。放松世界观改造，理想信念动摇，政治素质低；背离社会主义荣辱观；不思进取、得过且过；形式主义、官僚主义；弄虚作假，铺张浪费、贪图享受、骄奢淫逸，违反干部职业道德标准等。 第十四条防范思想道德风险，要着力抓好全干部职工的经常性的廉政教育、落实先进性教育长效机制、加强人文关心，实施对干部职工思想作风、学风、工作作风、生活作风方面的日常监督。 （一）加强教育培训。认真执行印发的学习制度，通过培训、讲座、专题研讨等多种形式，有方案地组织好干部职工政治理论、思想道德等方面的学习，并将有关情况记入学习教育台账，促进干部职工养成自觉学习的习惯，每年要确定专题，组织至少一次专题教育活动，稳固提高干部职工廉政风险防控意识。 （二）开展廉政文化建设活动。机关和各单位搞好廉政知识、廉政图片、廉政格言警句、廉政法规的上墙；在网上开辟廉政专页，加强廉政法规知识宣传和各种不法行为的警示教育，不断更新和丰富网页内容。在日常工作和生活中建立起廉政警示处处在的强大思想宣传阵地。 （三）落实先进性教育长效机制。通过采取谈话、思想交流等形式，随时掌握全干部职工思想动态，在干部职工面临职务任免、岗位调动、家庭发生重大事项等人生重大关口时，由股室负责人、分管领导、主要领导、及时进行谈话、警示、告诫，解决干部职工可能存在的思想问题。 （四）注重组织人文关心。坚持以人为本，充分发挥党支部、工会、妇委会等组织的作用，开展党员与党外人士交友，从政治、思想、工作、生活上关心、保护、帮助干部职工。发挥工会、妇委会、共青团纽带作用，开展家庭助廉建议，让家属积极参与风险防控。开展有益身心健康的文体活动，倡导积极向上的生活情趣，营造良好的廉政文化气氛，促进廉政风险预警防控工作的落实。 （五）加强思想作风建设。通过述职述廉、民主生活会、民主评议等方式促进干部职工工作态度、办事效率和执法能力的转变与提高。 第五章制度机制风险的监督防范 第十五条制度机制风险主要表现为：不能根据改革开展和党风廉政建设的形势需要，及时制订和有效实施各项制度；发现不利于执行的制度问题时，未能 及时修改完善，使制度失去可操作性；对制度的执行落实缺乏约束力；不按制度办事，影响工作有效进行，使工作出现重大疏漏。 第十六条防范制度机制风险，要建立综合监督机制、完善制度体系建设、落实现有各项规章制度。 （一）建立健全规章制度。要定期梳理、补充、完善各项规章制度，使各项规章制度符合工作需要，具有较强的可操作性，实现各项工作有制度依据，形成按制度办事的行为标准。 （二）强化制度执行情况的监督。加强对规章制度执行情况的检查、监督，将执行制度的情况纳入到绩效考核之中。 （三）积极推行政务公开。严格按照上级要求做好政务公开，标准公开内容，公开办事程序和结果，提高工作透明度，强化民主监督制约机制。 （四）追究违章责任。对不能严格按规章制度办事的责任人及相关领导进行告诫，必要时依法依纪追究有关人员的责任。 第六章岗位职责风险的监督防范 第十七条岗位职责风险主要表现为。不执行党和国家的方针政策和重大工作部署，或不执行上级依法作出的决定，玩忽职守，贻误工作；违反工作纪律，以权谋私，违法违纪；不履行“一岗双责〞，或履行不到位；违反廉洁自律相关规定，贪污受贿，接受可能影响公正执行职务的礼品馈赠或宴请；违反民主集中制原那么，独断专行或者软弱放任；失职渎职、不作为或者滥用职权乱作为等。 第十八条防范岗位职责风险，要明确全系统干部职工职责范围内的业务工作和廉政建设责任。加大对涉及重大事项决策、重要人事任免、重大工程安排和大额资金使用等事项经集体研究决定情况的监督检查力度。加强对各环节工作流程的监督，标准执法程序，执法人员是否依法依归。 （一）明确岗位职责。完善各岗位工作职责和工作流程，确保每名工作人员“一岗双责〞职责明确。 （二）推行岗位职责公开承诺制。全干部职工要针对“一岗双责〞、廉政从政等方面做出公开承诺，主动接受群众和社会监督。 （三）提高干部选拔任用工作透明度。落实实名推荐制--差额考察制--差额票决制。全程监督干部选拔任用工作，提高工作透明度，确保干部考察的全面性。 （四）严格财务审批。严格执行财务审批制度，特别是大额资金使用，必须经领导班子集体研究决定。对内的重大财务开支、群众敏感性支出及资产处置情况要定期公示。要定期开展内部财务审计，及时纠正不合理支出。 （五）强化政务