2023年农村电网维护费纳税问题探讨.docx

关于农村电网维护费纳税问题探讨 原国家能源部乡电管站管理方法（能源农电[1989]1286号）文件，为加强乡电管站建设和管理，搞好农村用电工作，提出凡用电乡（镇）均应建立乡（镇）电力管理站（简称乡电管站），乡电管站是效劳性的管电组织，行使乡人民政府的管电职能。1999年农村供电所改制之前，各乡镇以下低压电网由农民自建自管，由隶属乡镇政府的乡镇电管站负责管理。电力公司直接销售电给电管站，按照台区抄见电量和电价收取电费。电管站缴纳电费后向用户分摊该范围的维护管理费，费用包括电能损耗、低压设施维护费、人工本钱等，向农村用户收取的电费水平远高于城市同类用电价格，其中高于城市同类用电价格的局部就是农村电网维护费，农村电网维护费是农村电管站期间历史遗留的产物。 【关键词】 农村电网；维护；纳税；探讨 按照国家农电体制改革的要求，1999年XX省乡镇电管站开始改制为农村供电所，开始实施农村电费收支两条线，农网维护费收入在账面单独列示单独核算，同网同价前农村电网维护费是农村电价高于城市电价局部； 国家方案委员会关于加快实施城乡用电同价工作的通知计价格[2022]65号文，同网同价后原农村电网维护费对应的收入基数仍在财务上单列，按财税字[1998]47号的规定免征增值税。同网同价后在目录电价中按照电量和单价计列局部，就是现农村电网维护费（简称农电维护费或农维费），用于保证农村电网正常运行所必需的合理费用，包括农村电能损耗、电工合理报酬和农网运行费用。 根据国家计委关于XX省疏导电价矛盾和实现城乡用电同价问题的通知（计价格[2022]2659号）精神，直供直管县和交叉供电县直供区域内的农村居民用电在四川电网范围内实行城乡居民用电同价。XX省电力公司直供区城乡居民生活电价从2022年12月2023日起实现了同网同价，城乡各类用电从2023年6月30日起也全面实现了同网同价。根据省物价局川价函（2022）81号规定，对农村居民生活用电按到户结算电量每千瓦时0.20元计列农村电网维护费；根据省物价局川价函（2023）179号规定，对除农村居民电量外的农村其他用电量按到户结算电量每千瓦时0.154元计列农村电网维护费。根据价格管理权限，各县级供电公司农村电网维护费计列按照当地物价管理部门出具文件执行。 一、农村电网维护费执行中的涉税争议 1.农村电网维护费收入方面 （1）农村电网维护费比“两改〞前明显降低的认定 税务机关认为按照计价[2022]65号文件，各地要随着“两改〞进度及时降低农村电网维护费，“两改〞完成后，农村电网维护费要比“两改〞前实际水平有明显降低。 XX省电力公司认为计价[2022]65号文件所述“明显降低〞是指农村用户承担的农维费单价，按照国家相关文件，两改的目的降低农村居民用电负担，XX省电力公司两改后，城乡同网同价将农村电网维护费标准控制在每千瓦时0.2元和0.154元，完成国家的相关要求。 据了解全国大局部省份均按照电量与标准进行计取，农村电网维护费会随电量的自然增长而增长，如果将农网维护费规模限制在2022年的标准是不符合客观规律的，将会大大影响农村电网的健康稳定运行。 （2）农村电网维护费收取的范围的分歧 税务机关认为纳入农村供电所的原农村电管站供电范围因行政区划分调整，由农村变为XX县区或镇区的，XX县区级供电公司按照当地物价核价文件对除农村电量以外的电量计取农网维护费，不符合国税函[2022]421号文件“收取对象未发生变化〞的有关规定，收取的农网维护费不予免征增值税。 XX省电力公司认为虽行政区域发生调整，但供电所没有因为行政区的划调扩大供电区域和范围，用户的供电线路、用电类别均未发生变化，不应认定为收取的对象发生变化。另局部地区农网维护费计列范围扩大到城市电量，其核价时根据收入基数再确定的电量根底上均摊，符合202223年税总稽查局对国网公司检查有关问题处理意见的通知对农维费增值税管理相关要求，虽然局部地区征收的对象扩大了，农维费征收保持原有收入基数，且专款专用，就符合原免税文件的政策目标，应予免税。 2.农村电网维护费支出方面 税务机关认为依据计价格[2022]65号文，农网维护费支出应按该文件执行，农村低压线路损耗按农网改造技术指标12%内据实列支，农电工合理报酬工资总额要低于“两改〞前农村电网维护费中规定的额度，农网资产折旧、大修费分别按改造后仍运行的原农村电力资产的5%和1%计算。 实际情况是，局部偏远山区农网改造未全部完成，农网改造建设还在继续，农村低电压线损率远高于12%。农电工合理报酬工资总额以2022年工资为基数，2022年工资水平太低，且当时未缴纳农电人员各项社会保险。农网的折旧、大修费用实际列支远高原农村电力资产的5%和1%。计价格[2022]65号文件是仅用于价格主管部门对当时农村电网维护费的价格测算依据，XX省电力公司严格执行测算确定的农村电网维护费价格标准，但计价格[2022]65号文件不能作为农村电网维护费支出的限定标准，和农村电网维护费免税依据的标准。 二、解决农村电网维护费纳税问题的建议 一是针对农村电网维护费执行中的涉税争议，建议由省发改委和省国税联合出文标准农网维护费管理，从农网维护费定价和税收认定明确相关分歧。 二是建立清算机制，每年对农网维护费的收支和结余报价格主管部门和主管税务机关，由价格主管部门和主管税务机关一同进行清算，对农网维护费收支缺口较大或结余过多的供电企业，在分析原因后，由当地价格主管部门根据实际收支情况及时审核上报或调整提取标准.全年开支后的节余，应依法缴纳增值税。 三是规XX县区级供电公司农村电网维护费收费政策，由县级供电公司的上级主管单位审核农维费核价资料，再报属地发改委申请核定农村电网维护费价格，在此根底上县级供电公司农电维护费预算安排，尽可能地将“以收定支〞原那么落实到位，从预算管控角度躲避纳税风险。 第二篇：国家税务总局关于农村电网维护费征免增值税问题的通知（国税函[202223]591号）【发布单位】 国家税务总局【发布文号】 国税函[202223]591号【发布日期】 202223-2023-23【生效日期】 202223-2023-23【失效日期】 【所属类别】 政策参考【文件来源】 国家税务总局 国家税务总局关于农村电网维护费征免增值税问题的通知 （国税函[202223]591号） 各省、自治区、直辖市和方案单列市国家税务局。。 据反映，局部地区的农村电管站改制后，农村电网维护费原由农村电管站收取改为由电网公司或者农电公司等其他单位收取（以下称其他单位）。对其他单位收取的农村电网维护费是否免征增值税问题，现明确如下：。 根据财政部国家税务总局关于免征农村电网维护费增值税问题的通知（财税字[1998]47号）规定，对农村电管站在收取电价时一并向用户收取的农村电网维护费（包括低压线路损耗和维护费以及电工经费）免征增值税。鉴于局部地区农村电网维护费改由其他单位收取后，只是收费的主体发生了变化，收取方法、对象以及使用用途均未发生变化，为保持政策的一致性，对其他单位收取的农村电网维护费免征增值税，不得开具增值税专用发票。 国家税务总局 二○○九年十月二十三日 本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。 第三篇。农村电网保护存在的问题与对策几年来，国家投入巨资对农村电网进行建设与改造，改造后的农村电网布局合理、电压稳定、供电可靠，有效地促进了农村电力消费和经济开展。改造后农村电网现状如何。笔者对江苏xx县农村电网情况进行了调查，该县5年内农网改造先后共投入1.039亿元资金，对全县农村电网进行建设与改造。据统计，该县2022年底工业总产值实现61.84亿元，农 村工业占87.1，与农网改造前相比分别增长83，42.7。城乡电网同价后，农村到户电价平均下降0.14元/千瓦时，减轻农民负担630万元。就在人们喜尝收获成果的时候，一些不法分子将黑手伸向农村电网，他们盗窃电力设施，使农村电力资产蒙受很大损失，扰乱了农村供电秩序，给人民群众生活带来不便，给社会稳定制造事端。 5年内，该县农村电力设施被盗达20230起，直接经济损失21.78万元，恢复建设需69.4万元，被盗（220伏～2023千伏）线路长达31202米，盗窃的各类金具及配电设备重约9吨。盗窃范围涉及全县乡镇总数的88，有76个生产组1.6万人口受害，影响农田灌溉52800多亩。 一、农电设施缘何屡屡被盗 农村电力设施为何屡屡被盗，究其原因错综复杂。 1.农村电力设施点多、面广、布点分散 xx县县域面积1393.86平方千米（陆地973.78平方千米）。"两改一同价"后，全县农村2023千伏线路1981.6千米，低压线路6200千米，农村配电台区1438台，农户8202391户，招用农村电工人均管理的线路30.19千米。城乡管理一体化是体制改革的最终目的，农村电工日常负责几百户的电费抄核收管理工作，24小时负责客户的报修维护，还要参与工程施工，再要每天抽空巡视线路不合实际。线路长加之布点多、面积广，因而电力设施难管理又易盗且不易及时侦破。而一些季节性用电的农业机井和偏辟的线路，为考虑降低损耗，一旦不排灌便中止供电，也就成了犯罪分子的首选目标。 2."两改一同价"后，农村电网的产权发生了重大变化 原属于村集体所有的农村电网，按照国务院办公厅文件和国办发[1998]134号文件精神，农村电力资产应由过去的"集体"变成现在的"国有"，所有权归属于国家电力部门，使用权仍属过去的农村用户，这是一项大政方针。但在归属过程中，没有明确两者之间对农电资产保护的关系。过去，村级组织对电网管理还比较重视，如果被盗，是自筹资金负责架设。现在变了，在xx县金沟供电所管辖的李坝村五组，2022年4月1200米机井低压线路被盗，村民没有报警反而强烈要求供电所恢复供电。供电所重新架设后，与该组签了护线协议。同年2023月份，该组同地点线路再次被盗，村民将 打进县政府热线，尽管有协议，对于用电心切的群众，供电所又不得不迅速架设将线路恢复了供电。用当地村民的话讲："我不欠电费，你就得给电我用，其它我不管。"这都是由于产权、责任不清引发的争议和隐患。 3.谁是真正的电力设施保护者不明 电力设施保护条例中规定电力设施保护实行电力管理部门、公安部门、电力企业和人民群众相结合的原那么。任何单位和个人都有保护电力设施的义务，对危害电力设施的行为有权制止并向电力管理部门、公安部门报告。这样大家都是电力设施保护者，可一旦发生线路盗窃案后，又谁都不承担这个责任。 4.有买的就有卖的，销赃源头活泼 全县共有收购废旧物资点60余家，其中也有没取得正规经营执照的。在利益驱动下，使偷盗、销赃者走到了一起。在一次清理收购点时，发现某镇一家收购站有被剪断的导线，询问无结果，公安部门只能将导线暂时封存。没对收购者问出一个说法，销赃者又可以正当经营。而公安部门因为要处理社会上各类不同的案件，再处理一般性盗窃电力设施案件也就力不从心，这样就出现了举报无人管、查处不及时、打击不得力的不良局面。 二、如何保护我们的电网 面对破坏的电力设施，xx县供电公司、县经贸委纷纷上书到政府。人大代表那么义愤填膺，纷纷提案，要求政府各职能部门统一协调，集中治理。农电设施保护成为xx县社会治安的主战场。 2022年，在