2023年当前国家产业政策概述及县域招商方向思考5篇新编.docx

当前国家产业政策概述及县域招商方向思考5篇范文 第一篇：当前国家产业政策概述及县域招商方向思考当前国家产业政策概述及县域招商方向思考 安杨 张卫 国家产业政策是国家经济调控的重要工具，也是实现产业结构转调整的主要手段。作为县域经济的基层县级政府，在贯彻落实国家政策，推动经济快速开展中，熟知国家产业政策导向，了解固定资产审批实务，把握投资重点，明确引资方向，预测承接方向，针对性的开展招商引资工作，对推动县域经济快速开展具有重要的作用。本文归纳概述了国家产业政策重点、简述了产业引导方式，详述了工程审批程序，并对未来招商引资方向、重点进行展望，以期能够对县域经济中招商引资和工程审批带来借鉴意义。 一、国家产业政策含义及阐述 国家产业政策是指政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和开展进行干预的各种政策的总和。通俗的讲，就是政府干预产业开展的政策，它主要包括产业组织政策、产业结构政策、产业技术政策和产业布局政策等。具体手段包括规划、引导、促进、调整、保护、扶持、限制等。当前的国家产业政策，概括的说就是12个字：“分类指导、有扶有控、稳中求进〞。具体的讲就是加快转变经济开展方式，积极促进经济结构调整，保持宏观经济政策根本稳定，坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，支持开展现代农业，培育开展战略性新兴产业，积极有序开展新能源产业，深入搞好自主创新和高技术产业，加快壮大文化 1产业，大力开展效劳业特别是现代效劳业，积极支持劳动密集型产业和小型微型企业开展，改造提升传统产业，严控高耗能行业，淘汰落后产能，推进节能减排，促进兼并重组，稳步推进房地产市场调控。 首先，就是产业结构政策，国家各产业的构成及各产业之间的联系和比例关系。按照我们国家常用的划分标准，也就是我们常说的一次产业、二次产业、三次产业之间的比例关系。第一产业：农业（包括种植业、林业、牧业和渔业）。第二产业：工业（包括采掘业，制造业，电力、煤气、水的生产和供应业）和建筑业。第三产业：除第 一、第二产业以外的其他各业，一是流通部门，二是效劳部门。当前国家产业结构政策最直接，最有效的手段的就是三个文件：①2023年12月14日工信部发布的工业转型升级投资指南，从投资角度对工业转型升级规划及相关行业规划、专项规划提出的主要任务和开展重点进行了细化，明确了“十二五〞时期工业投资的重点和方向。②2023年12月30日国务院印发的工业转型升级规划（2023-2023），提出了重点任务和转型升级重点领域开展导向。③2023年6月1日国家发改委公布施行的产业结构调整指导目录，此外，2023年1月1日针对外商投资工程公布实施的外商投资产业指导目录。这是引导投资方向，政府管理投资工程，制定和实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。也是我们进行工程审批、核准、备案的依据性文件。同时，也是国家未来引导产业开展的方向， 2里面规定了鼓励开展的、限制开展的、禁止开展的产业及具体产能要求，其中新版产业结构调整指导目录共1399条，其中，鼓励类750条，限制类223条，淘汰类426条。因为产业目录内容繁多，规定比较详细，可以通过国家发改委网站下载查询，也可以百度或者其它搜索网站网页，输入“产业结构调整指导目录（2023年本）〞进行查询。 其次，就是产业布局政策，具体而言就是规划政策，里面主要包括行业（企业）规划布局和地区（城市）规划布局两个方面。首先，行业布局，直接的说就是企业布局，随着沿海兴旺城市和中心城市的土地、劳动力本钱的高涨，企业经营本钱提高，按照市场规律要求，企业必然流向土地充裕、劳动力本钱低的内陆或者中小城市，包括世界500强、中国500强，国有大型企业的规模扩张都是这样，比方庆云引进的中航集团碳复合材料研发生产基地，乐陵引进的国电生物质发电工程，我市引进的汉能光伏发电工程都是大企业产业布局的结果。同样，大家都知道台湾富士康这家1988年在深圳地区建厂成长起来的知名代工企业，“随着深圳新一轮产业升级，外乡土地本钱、人才本钱居高不下，使得传统型低利润的劳动密集型企业尝到的“甜头〞越来越少，除了2个重点事业群将留在深圳，未来的生产重镇将转移至内陆，现实中，富士康集团已在起薪较低的河南、重庆等地“招募新兵〞，这样的企业在深圳不是一家，不在少数，这些地区也是产业承接的重点。 3其次，地区规划的布局，按照政府产业规划的引导，存在产业转型的要求，从全国层面上来看，各地都在争取将各自的开展战略列入国家规划，上升到国家战略，近的与我们关系相对密切的邻省战略，主要有天津滨海XX县区、河北沿海地区开展规划、江苏沿海经济带，这些战略意味将是政策的洼地，资金的积聚的高地，劳动力转移的焦点，在这些区域肯定孕育着大工程、大开发，给我们招入配套企业、参与产业分工，抱团开发建设带来了机遇；从山XX县区域上来讲，与我们密切相关济南都市圈，黄河三角洲高效生态经济区、半岛蓝色经济区，其中，后两个也上升为国家战略，作为受此辐射的三大战略的腹地，这为我们承接产业转移、开展高效生态、海洋产业招商提供了有力时机，另外，我省调整钢铁工业区域布局，通过淘汰落后产能，推进政策、资金资源等要素集聚，集中在日照建设临海钢铁基地，组建山东重工集团、山东能源集团等大企业，展开新一轮战略投资和产业布局，都给我市提供了招商机遇。我们市近年来成功引进的迈特力重机、天辰机械等一大批重量级的工程，恒特公司与山东重工集团进行的洽谈合作，正是抓住了地区产业转型升级，企业重新布局的有利时机。 二、产业政策引导方式 国家产业政策的引导方式，按照产业结构调整指导目录对产业的具体引导方式，明确要求的主要是鼓励、限制和禁止三类，没有明确在三类之中，既不属于鼓励类，也不属于限制、淘 4汰类，即为允许类。 （一）鼓励类。主要是指对经济社会开展有重要促进作用，有利于提高资源利用效率、有利于提高环境保护水平、有利于提高企业平安生产水平、有利于提高产业集中度、有利于促进产业结构优化升级，需要采取政策措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品。 （二）淘汰类。主要是指不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备平安生产条件，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。对淘汰类工程，国家禁止投资建设。淘汰类的工程主要特征是集中于传统产业，高耗能、高污染、低技术、小规模。当前国家产业政策淘汰类主要是两种：一是落后的生产工艺装备，集中于煤炭、石化、建材、机械、有色金属、印刷等传统行业生产工艺装备，比方钢铁行业中的土法炼焦或改良焦炉，煤炭行业中的木支架印刷业中的全部铅排、铅印工艺；二是落后的产品，例如石化化工产品中的改性淀粉、高毒农药，机械产品中燃油助力车，轻工产品中的汞电池，普通照明白炽灯等，这些是招商引资、工程引进、产业投入的禁区，突出代表的就是常说以“小钢铁、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电〞为代表的五小企业。 （三）限制类。主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于产业结构优化升级，需要催促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。凡列入目录限制类的， 5规定禁止投资新建工程，不予审批、核准或备案。大家可以从淘汰类、限制类看出一个共同的特点，无论是淘汰类、还是限制类，国家都是不允许兴建的。 在县域经济实际招商引资工作中淘汰、限制类的工程招商线索较多，投资者积极性较高，签约率高，或许此类工程在别的地方是众矢之的、走投无路，引进这样的企业当地经济拉动作用不明显，而且还面临着生态、经济、政治等问题隐患，即使花费很大的精力，签订合同，确定合作，后续推进也很难获得立项、土地、环评等手续。同时也要走出一个误区，对于淘汰类需要大家转变一个观念，就是没有淘汰的产业，只有落后的工艺和产品，观念中的“夕阳〞产业，落后产品，通过技术创新，完全可以焕发生机。 （四）允许类。不属于以上三类且符合国家有关法律法规和政策规定的，为允许类。允许类不列入指导目录，在产业政策上也没有明确的条条杠杠，允许类工程既不是国家产业重点鼓励开展工程，在产业目录中也没有列入限制类和淘汰类范围，或有关法律法规也没有明令禁止，那么这类的工程就是产业允许建设的工程。这类工程多数是我们招商引资工作取得进展的关键，这类工程虽然是传统产业或者属于限制类产业，但却有突出的特点：依附于传统产业，但企业开展势头好、市场前景广阔、技术工艺先进，比方说我们引进的宝世达集团电缆生产工程，“电线、电缆制造工程〞在产业指导目录第二类“限制类〞第十一项“机械〞 6中，属于限制类工程，但在目录中指出“用于新能源、信息产业、航天航空、轨道交通、海洋工程等领域的特种电缆除外〞，宝世达公司主要生产船用电力电缆、机车电力电缆和核电电力电缆，因此这个工程属产业政策允许类工程。我们要深入研究国家产业政策，在引进招商工程中不能以偏概全、因噎废食，要创造性的思考，要有变通的思维。 三、县域单元工程审批实务 县域经济中主要承担规划全市重大建设工程和生产力布局的责任主要是县级发改局，发改局按规定权限，负责固定资产投资工程、外资工程的审批、核准、备案以及审核、转报工作。其中，固定资产投资工程是指工业、农业、商贸流通、现代效劳业、城市根底设施、房地产开发等产业类工程，根据建设工程行政许可事项分为核准、审批、备案三类。 （一）核准类工程。核准类工程包括两大类，一类是企业不使用政府资金投资建设的重大工程和限制类工程，另一类外商投资建设的工程。按照政府核准的投资工程目录要求，对不使用政府资金投资建设的重大建设工程，明确了分别由国家、省、市、县投资主管部门的核准范围，核准目录主要包括农林水利、能源电力、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工烟草、高技术、城建、社会事业、金融等11大类58项，属县级核准的仅有5项：本县区域内的水利工程，35kv以下的电网工程，城市供水工程，普通房地产在5万平方米以下的工程、经济适用房 7工程，企业投资的社会事业工程；外商投资工程的核准权限是：外商投资产业指导目录中总投资5000万美元以下的鼓励类、允许类工程。 核准类工程审批实行审批手续前臵，除了以上办理备案类工程提交的企业营业执照、申请报告（可研报告）、节能评估等要件材料之外，还必须具备以下几项：①工程申请人提交的申请核准的请示文件，也就是工程申请单位以红头文件形式的申请报告；②国土资源部门出具的标准性土地证明、文件，目前主要方式有土地使用证、土地预审意见、土地成交确认书或者土地成交合同。③环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件，也就是我们常说的“环评〞；④城市规划区内的建设工程，提交城市规划主管部门出具的城市规划意见。⑤依法进行招标的，提供建设工程的招标方案。必须招标的工程主要包括：大型根底设施、公用事业等关系社会公共利益、公众平安的工程；全部或者局部使用国有资金投资或者国家融资的工程；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程。另外，根据省政府“关于加强建设工程抗震设防要求管理工作的通知〞和XX市政府、XX县区政府的意见要求，对列入必须进行地震平安性评价的建设工程，需办理“抗震设防要求审核意见〞，其中包括建筑面积2023万平方米以上的住宅小区。 另外，在办理外商投资工程核准时，除提交以上内资核准工程所提供的要件资料外，还应提交“合作各方签署的投资意向书 8或增资、并购工程的公司董事会决议；合作各方的资信证明和营业执照证明〞。 （二）审批类工程。主要是指使用政府资金（行政事业单位出资建设的，比方机关、医院、学校或者专项资金以资本金形式注入）或者银行政策性贷款、国外贷款等建设的工程，这类审批手续和核准制工程手续要求一致。 （三）备案类工程。根据XX省根本建设工程登记备案方法，对由企业自主决策、使用自有