2023年土地开发复垦整理讲稿.docx

2023年土地开发复垦整理讲稿 当前我县正处于城市化、工业化的加速进展时期，用地需求量增加与用地规划有限的冲突日益突出，建设用地置换和土地开发复垦整理是解决冲突的重要途径和有效手段，同时，有效增加耕地面积，改善农业生产条件和农村生态环境，对当前全县正在进行的建设社会主义新农村，增加全县经济社会可持续进展具有格外重要的意义。为切实做好该两项工作，现在我来和大家一起共同学习项目的实施与管理，缺乏的地方期望批判指正。 建设用地置换 一、实施建设用地置换的重大意义 国家为了确保18亿亩耕地红线，实行了最严格的耕地疼惜政策。2023年xxxxx省下达给我县的用地指标仅有亩，这远远不能满足县域经济进展用地量的需求。如何破解用地瓶颈制约成了国土部门的工作重点。去年8月30日?xxxxx省建设用地置换暂行方法?〔省政府第193号令〕出台后，局领导马上组织申报了15个建设用地置换项目，项目区总面积公顷，估量新增耕地公顷，新增其他农用地公顷，均属于建设用地与农用地之间的置换。通过将全县依法取得的零星分散不宜利用的建设用地，合并为适宜利用的建设用地，既优化了土地利用结构，提高了节省用低水平，又破解了建设用地瓶颈制约问题。仅此置换项目，就可为县工业园区新增建设用地指标多亩，使得一批招商引资项目可以落户园区建设。 二、申报建设用地置换项目需要留意的几点要求 〔一〕建设用地置换项目的类型〔4种〕 1、国有建设用地之间、农夫集体全部建设用地之间的置换； 2、建设用地与农用地之间的置换； 3、国有土地与农夫集体全部土地之间的置换； 4、农用地转用批准后，因城市规划调整等缘由未实施供地，现状仍为农用地的土地，与其他农用地置换。 〔二〕置换项目的根本原那么 1、建设用地置换必需符合有权一级人民政府批准的土地利用总体规划，也就是说置换涉及到的全部土地必需符合土地利用总体规划，这其中包括建设用地与农用地置换，拟置换建设用地在土地利用总体规划中要为农用地。 2、置换后的建设用地用途要与原用途相同，确需转变用途的，要随建设用地置换一同批准。 3、建设用地置换不得涉及土地利用总体规划确定的根本农田。 4、建设用地置换必需各方自愿，不得强迫。涉及农夫集体全部土地，应当经过集体经济组织2/3以上成员或村民代表同意，同时土地使用权人全部同意。 5、建设用地与农用地置换的，建设用地面积可以大于等于农用地面积，原建设用地要进行复垦，复垦后的农用地面积不得低于被置换的农用地面积，涉及耕地的，复垦的耕地面积不得少于被置换的耕地面积，其质量相当。〔新增耕地质量等别的评定现在省厅正在我市试点，没有正式启动。耕地质量最高等别为28等，我县耕地质量等为9-21等。〕 6、建设用地置换涉及征收农夫集体土地的，必需依法进行补偿，妥当安置被征地单位群众的生产和生活。 7、农村村民宅基地与农用地置换，置换后的新宅基地不得超过法定宅基地面积。 8、涉及征收土地的，被置换建设用地面积，不得超过省人民政府批准征收的权限。 〔三〕项目选址根本原那么 1、复垦区土地利用方向应符合土地利用总体规划用途规定； 2、项目区集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，并经土地使用权人同意； 3、项目区不得跨乡镇行政区，项目区组片不得超过十片，每片复垦土地应为一个完整的区域，主要工程布局自成一体； 4、项目区复垦后的耕地生产力量〔质量〕，能够到达置换被占用耕地的生产力量〔质量〕。 5、项目工程投资有保障； 6、复垦区农业生产水源有保障； 7、复垦区地形坡度在25度以下； 8、违法占用的建设用地不得列入建设用地置换项目复垦； 9、城镇规划区内的村庄，不能列入建设用地置换项目复垦； 10、墓葬地不能列入建设用地置换农用地复垦项目。 三、下一步我县建设用地置换项目实施初步设想 〔一〕领导要高度重视，成立了强有力的领导小组 建设用地置换工作，是政策性强、涉及面广、工作量大的新任务，必定会遇到很多麻烦问题和简洁冲突，要做好这项工作，各级领导必需高度重视，细心组织，统筹协调，强力推动，确保建设用地置换工作有序开展。 来安县作为置换工作的先行者，县委、县政府高度重视，成立了由县委副书记、县长任组长，几大班子分管领导任副组长，各有关部门负责人为成员的置换工作领导小组，协调工作中的重大问题，争辩制定相关政策。各镇作为项目实施主体，也相应成立了由党政主要负责人牵头的工作班子，负责所辖项目的实施工作。县直相关部门乐观协作，亲热协作，形成政府组织牵头、部门各尽其职、群众支持参与的工作局面，为顺当推动置换工作打下坚实的根底。 〔二〕多渠道宣扬发动，深化人心 置换的前提是各方自愿，要到达自愿，各镇必需做好宣扬发开工作，各项目所在乡镇要实行召开会议、印发宣扬资料、举办专题讲座等多种形式，宣扬新的土地法规政策，宣扬建设用地置换工作的重大意义，给群众带来的具体实惠。并实行乡镇干部联系拆迁户制度，深化到拆迁户中去，让群众生疏到拆旧房、建新居是难得的机遇，是惠及群众的好事实事，从而调动他们的自觉主动投入项目实施工作的乐观性。 〔三〕合理选择项目，现易后难 各镇申报项目之前，要深化下去做好细致的调查摸底工作，科学的选择项目，不行盲目申报，更不能重申报轻实施。置换工作的难点就是拆迁，我们可以先选择一些人均占地面积大、砖瓦平房比例大、群众生产生活不便和废弃的工矿用地现行试点，从实际操作中不断积累总结经验，以点推面，避开大拆大建。 〔四〕切实做好安置点的落实 各镇要在符合土地利用总体规划和村庄规划的前提下，统筹新农村建设的布点，充分考虑到群众的习俗和水、电、路等根底设施配套问题，让群众充分参与到新宅基地选址的争辩中来，引导群众个人利益听从全局利益和大多数人的利益，使新宅基地切实获得大多数群众的赞同。群众满足了，工作才得以推动。 〔五〕实行项目公告制度，“阳光〞操作 项目实施方案省厅批准后，各镇应准时在相应的媒体、复垦区设立公告牌，告示复垦区建设内容、工期、规划平面图、项目法人、投资规划、施工单位、监理单位、施工现场管理机构人员等内容。 各项目所在镇要成立由国土所、城建办和纪检部门参与的拆迁丈量和复核小组，准时将每家每户的房屋丈量面积、复核面积和补偿金额在村务公开栏上张榜公布，接受群众监督，让群众真正感到心服口服，这样才能削减冲突，顺当推动。我们可以吸取来安县的先进经验，给每户拆迁户办理银行卡，拆迁户一经签字确认直接把拆迁费打入卡中，避开资金截流等问题，真正做到公开、公正、公正，也可以杜绝群众上访的问题。 〔六〕妥当安置好拆迁农户 置换工作的难点就是拆迁安置，做好此项工作也就确保了项目的顺当完工。拆迁补偿协议一经签订，可以先从补偿款中支付局部资金作为安置户自建房屋的启动资金，余款待拆迁结束一次性拨付。同时也要考虑到拆迁户过渡房的问题，各镇可以在拆迁的同时，让农户先在规划的安置点范围内把厨房搭起来，即解决了农户的吃饭问题，又可加快拆迁进度。项目区不行避开的会遇到特困户和五保户这些弱势群体，各镇可以关心其先建新居，在拆老房，房屋的全部权可以归乡镇全部。 〔七〕项目工程施工单位确实定 项目实施中，可以将农田防护林的植树、田坎修筑、房屋拆迁以及局部地块较平坦、土方量不大、土源较近的土地平整项目交由当地承包，组织项目区农夫按规划设计的标准实施，让项目区群众在实施中就得到实惠。单体设计预算超过20万元的必需组织招投标确定施工单位。 〔八〕作好权属调整工作 各镇要制定好科学可行的权属调整方案，权属调整要本着公开、公正、合理及有利于生产、便利生活的原那么。权属调整可以通过下面两种方式处理： 1、整体发包：复垦的新增耕地可以由集体经济组织统一发包给种粮大户，实行规模经营；也可以招标承包，原集体经济组织内的个人可以拥有优先承包权。 2、按比例支配：按村庄原有的土地比例、被拆迁房屋面积或以标准田块为根本单位，对复垦后新增耕地进行支配。 〔九〕加强项目施工进度、质量的监督检查 各镇所要明确专人负责各个项目的实施管理，监督项目各阶段的工程进度和质量，解决施工过程中消逝的冲突和问题，定期将施工状况上报县局。各镇可以在项目所在村成立村民理事会，对项目施工进行监督解决农夫的实际冲突，挂念乡镇置换领导小组工作。 〔十〕规划设计与预算变更程序 项目实施过程中，发生项目规划设计与预算变更状况，必需履行先报批、后实施的工作程序。 ①不涉及项目建设位置、规模、新增耕地面积和项目单体工程结构调整、支出预算调整的，由项目法人提出方案，报县级国土资源行政主管部门审批； ②涉及项目建设位置、规模、新增耕地面积和项目支出预算调整超过预算总额15%，由项目法人提出方案，经县国土资源行政主管部门审查后，报原批准机关批准。 ③因规划设计变更，造成土地权属重新调整，应经集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，并经土地使用权人同意，对原权属调整方案进行补充说明，报项目所在地县级国土资源部门确定。 土地开发复垦整理项目 近年来，我县土地开发整理取得重大进展，在增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，促进农村经济进展等方面发挥了重要作用，得到了县委、县政府高度重视和宽敞农夫的欢送。每年市委市政府下达的耕地占补平衡规划均能按时按质按量完成，不过在我从事此项工作一年的多时间里，觉察项目实施中还存在一些问题，有待解决。如有不妥的地方，请大家指正。 一、存在的问题 1、后备资源的紧缺 我县从2023年开展土地开发复垦整理工作，位置好、面积大、实施难度小的资源根本上开发殆尽，剩下的资源实施地点越来越偏，施工条件越来越差，难度越来越大。 2、镇、村乐观性不高 开发复垦整理项目新增耕地只能作为耕地占补平衡，不能给乡镇带来即得的利益。开发复垦整理的项目资金必需80%用于工程施工，对一些经济条件好、资源多的行政村看到没有太多的利润可图，导致乐观性不高。 3、重申报轻实施 一些村里盲目申报项目，根本没有考虑到项目实施的可行性，导致不能竣工或不能施工。 4、任凭变更规划设计 项目实施必需严格依据规划设计要求施工，可在实际操作过程中，施工单位并非如此，为了便利施工任凭的修改设计。缘由有两个：在编制规划设计没有切合实际；基层所和储藏中心对项目施工进度监督不力。 5、前期工作不到位 项目区内涉及坑塘、未利用、林地等资源的，必需经县政府、水务、林业部门批准方可实施。去年的几个外河滩开发项目，由于我们前期工作的不到位，导致施工进度缓慢。 6、项目所在村冲突协调力度不大，工作作风粗暴 项目实施过程中，不行避开的会遇到冲突，有些村领导敷衍了事，协调不成干脆不管，更有甚者对群众粗言粗语，大打出手，造成群众上访。 7、后期管护的不力 一些项目，施工完毕后没有准时的发包，时间长了变得杂草丛生。有的栽种树苗，有的又挖田养鱼。 8、没有真正履行项目招投标制度 2023年7月，芜湖县政府办下发的?芜湖县土地开发整理项目实施意见?第五章其次十二条中明确规定了项目实施必需严格实行招投标制度，各镇