2023年开展城乡规划活动方案.docx

开展城乡规划年活动方案 编者按：本文主要从总体要求；工作目标；主要内容；工作步骤进行讲述。其中，主要包括：坚持以科学开展观为统领，全面贯彻落实城乡规划法，以推进城镇面貌三年大变样为重点、规划设计市场全面开放，规划设计水平明显提高、推进规划设计体制改革，提高规划设计水平、完善城乡规划，健全规划体系、强化规划执法，严格规划执行、制定方案和任务分解阶段、活动开展阶段、考核评比阶段、提高认识、加强领导、加大宣传等，具体材料请详见： 为进一步加强和改进城乡规划工作，充分发挥城乡规划在促进城镇化健康开展、引导城镇面貌三年大变样中的“源头〞作用，省政府确定202223年以提高规划设计水平，健全规划体系和严格规划执行为主题的“城乡规划年〞活动。按照全省“城乡规划年〞活动整体工作部署，结合我市实际，制定本方案。 一、总体要求 坚持以科学开展观为统领，全面贯彻落实城乡规划法，以推进城镇面貌三年大变样为重点，以加快城镇化为主线，围绕“科学开展、进位争先、和谐安定、富民强市〞的开展任务和“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心〞的开展定位，推进规划设计体系改革，切实提高规划设计水平；健全城乡规划体系，严格城乡规划执行，充分发挥城乡规划的引导调控作用；改革行政审批制度，转变管理方式，推进效劳型机关建设，大力提高工作效率和效劳水平，促进全市城乡建设又好又快开展。 二、工作目标 规划设计市场全面开放，规划设计水平明显提高。尽快建立适应城镇化开展和城镇面貌三年大变样要求的规划体系，全面落实已批准的x市城市总体规划和各县市总体规划，以城市总体规划为指导，完成各类专项规划。在全面完成市区近期建设地段控制性详细规划编制、审批全覆盖的根底上，实现主XX县区控制性详细规划全覆盖和各县（市）、建制镇近期建设用地控制性详细规划全覆盖。全面完成城市重要地段、重要节点的城市设计和修建性详细规划，塑造一批彰显城市特色的精品工程，提升城市品位。健全城乡规划部门法规体系，重建审批制度，再造工作流程，实现规划管理标准、高效，形成科学民主的规划决策机制，严格规划执法，明确执法责任，有效遏制违法建设。 三、主要内容 （一）推进规划设计体制改革，提高规划设计水平 1、全面开放规划设计市场。研究制定规划设计市场管理暂行方法，健全和标准市场准入制度，构筑良好的环境平台，引进国内外顶尖的规划设计队伍，实行规划方案咨询、征集比选和建筑设计招标。城市空间开展战略和城市开展重大问题研究，委托多家一流规划编制机构进行方案咨询。城市总体规划、重要的专项规划和控制性详细规划，委托具有相应资质的高水平规划编制单位承担。重点地块的修建性详细规划和城市设计，采取公开招标或委托设计相结合方式，均要邀请3家以上具有相应规划设计经验的优秀规划设计机构参加，做到优中选优。对于专业要求高的工程通过中国规划学会选取全国一流的设计单位委托设计。鼓励全市规划编制单位与国内外知名规划设计机构进行合作，增强规划编制单位的活力和竞争力。建立优秀规划设计机构信息库，实现全市范围内信息资源共享。筹备成立x市城乡规划协会，适时开展优秀规划方案评选，同时按照省厅有关规定，年内将推荐出一批优秀的规划设计方案参加省建设厅组织开展的优秀规划方案评选活动。 2、增强规划决策的科学性。城乡规划是城乡建设和开展的重要公共政策，必须遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约开展和先规划后建设的原那么，表达科学开展、和谐开展和关注民生的要求。进一步完善专家库，对国际、国内和省内的规划、建筑、城市设计、交通、市政、园林、经济、社会、信息等方面的专家分类建档，进一步健全规划和建筑设计方案专家审查制度，发挥专家作用，加强对规划设计方案论证、审查环节的技术把关，推进规划的科学民主决策。重要的公共建筑和居住小区工程，都要进行多方案比选，采取专家论证、人大代表、政协委员和群众座谈等多种方式，广泛听取专家和社会各界意见。各县（市）年底前必须独立设置城乡规划局，全市各乡、镇（街道办事处）设立规划管理办公室，村（居委会）设立规划专管员。要做到机构健全、职能明确，确保人员和经费落实到位，建立起县（市）、乡（镇）、村（居委会）自上而下、层级清晰、职责明确统一的规划管理体制。 3、开展国际规划高层论坛。借助实力雄厚、经验丰富的设计机构整合规划领域媒体、领导、专家、科研设计机构等的资源和信息优势，以举办国际规划高层论坛为切入点，整体筹划营销x。今年将以城市特色研究为主题，举办国际规划高层论坛，逐步开展为具有国际影响力的永久性会议，落户x。 4、组织开展规划培训。要将综合培训和专项培训、长期培训和短期培训有机结合起来，对各级领导干部和规划人员进行大规模、多层次培训，通过学习借鉴先进规划建设管理知识，开拓思路，提高规划设计和管理水平，提高规划队伍整体素质。 （二）完善城乡规划，健全规划体系 1、加快控制性详细规划编制审批。在城市总体规划指导下，推进控制性详细规划改革，进一步深化完善市区控制性详细规划编制工作，按方案分步骤做好审查报批工作。全面实现主XX县区控制性详细规划全覆盖。同时加强对开发区控制性详细规划的督导。今年6月底之前，各县（市）XX县区和重点镇镇区都要实现近期建设地段控详规编制和审批全覆盖，严格依据控详规审批工程建设（根据城乡规划法要求，国有土地出让，必须严格依据批准的控制性详细规划提出规划条件，未确定规划条件的地块，一律不得出让。）。各县（市）城乡规划主管部门要改进控详规编制方法，调整、完善控详规编制内容和深度，提出适XX县区开展需要的土地性质、开发强度、配建设施等刚性控制指标和指导性指标，明确标志性地段的建设标准，增强控详规的可操作性和对城市景观环境建设的预控能力。 2、开展重点工程研究和编制工作，全面开展城市专项规划。按照“主动融入，全面对接，同城一体，互补双赢〞的思路，加强与京津的沟通联系。与京津规划部门就根底设施布局、路网结构、城镇体系、产业布局进行全面对接，编制京津廊合作开展规划。围绕第二国际机场选址形成的临空港产业布局转移，展开x市大三点组团空间战略开展规划研究。开展环城水系“六廊九坊〞节点规划设计。在城市总体规划指导下，对文教卫体、给排水、供电、供热、燃气、通讯、广电、园林绿地、抗震防灾、环卫设施2023余项编制专项规划；对综合交通规划、商业网点规划、市场布点、教育设施等规划进行修订。 3、大力推进修建性详细规划及城市设计。结合城镇面貌三年大变样工作目标，完成明珠商业中心区、京沪高铁x站区、光明西道片区等重点地段城市设计；结合精品迎宾线工程细化光明西道、金光道、和平路、新华路等城市主干道两侧环境综合整治规划，打造精品工程，提升城市建设品位。 4、推进镇、乡和村庄规划编制。各县（市）城乡规划主管部门要在城市总体规划根底上，深化完善县（市）域村庄空间布局规划，指导乡镇政府做好乡镇总体规划的编制与审批工作、保存村庄规划的编制与审批工作和新民居建设示范村规划编制与审批工作。各乡镇总体规划和村庄规划必须放到统筹城乡开展的大局中通盘考虑，按照不同的规模、地理位置、人文环境、产业特色等进行科学分类规划。新民居示范村建设要按照地貌类型和自然条件灵活布局规划，形成较为自然的村庄形态，防止“整齐划一〞、“千村一面〞。对历史文化名村，要完成村庄保护性规划编制，明确保护重点，对合理利用资源提出引导性和控制性要求。但凡没有做好规划编制的村庄，不得开展新民居建设。202223年底前，各县（市）要全面完成乡镇总体规划、保存村庄规划和第一批农村新民居示范村的规划编制与审批工作，形成城乡规划全覆盖。今年从x市所有县（市）中拟选XX县区和大厂县开展城乡统筹（或城乡一体化）规划编制试点工作，重点是统筹城乡开展，优化城乡空间布局，引导县（市）域根底设施和公共设施向农村拓展和延伸，其它有条件的县（市）也要积极开展城乡统筹规划的研究。 （三）强化规划执法，严格规划执行 1、完善规划部门的规章制度。按照城乡规划法要求，建立和完善各项内部管理的规章制度，进一步标准规划审查审批程序，优化管理流程，做到严格依法行政、提高办事效率。结合同步起草的XX省城乡规划管理条例和城市控制性详细规划管理方法，研究出台x市城乡规划管理方法和x市控制性详细规划管理方法等标准性文件和技术标准。 2、严格规划审批行为。全面实行政务公开，推行阳光规划。完善批前公示和批后公告制度，加强规划审批过程监督。除国家规定需要保密的情形外，规划批准后要予以公示，行政许可要全部公开。修订和完善x市行政执法手册，将规划审批事项、办事依据、办事程序、办事时限，以及申报材料清单、收费工程和标准等内容全部向社会公开，提高透明度和公众知情度。规划制定和行政许可的公示、公布要通过现场张贴、展馆展示、网站发布、报刊登载等多种形式，积极推进规划设计进广场、进社区、进单位，上网站、上电视、上报纸，大力推进规划设计的公众参与。建立健全规划委员会运作机制，各县（市）要成立由政府和相关部门负责同志、专家和公众代表组成的规委会。提升和完善市城乡规划展示馆，年内有条件的县（市）要建成规划展示馆（场）。 3、提高规划审批效能。各级规划部门要认真贯彻落实省委、省政府关于转变工作作风，改革审批制度，提高工作效能的总体要求，重构审批程序，转变管理方式，建立职责明确、行为标准、运转高效的工作机制。切实转变行政审批方式，把审批工作环节适当前置，变“审批把关〞为“主动超前效劳〞，积极推行规划审批无偿代理效劳制度，全程跟踪并做好工程协调效劳。严格落实并联审批机制，限时办结制度，整合审批流程，严格限定各个环节、各个岗位的办理时限，改进和完善规划管理信息系统等审批技术手段，提高行政审批效能，最大限度地缩短建设工程，特别是房地产开发工程的审批时间。加强规划行政审批的监督，确保按规定时限完成各项行政审批任务。 4、严格规划执法监督。建立健全城乡规划执法责任制，明确执法标准。按照职责分工，完善巡查制度，加强建设工程规划许可后的监督检查，畅通违法建设举报和投诉的渠道，及时发现和制止违法建设。加大违法建设的查处力度，杜绝“以罚代管〞，切实消除违法建设对城市规划实施的影响及其危害后果，遏制新的违法建设发生。年内，市城乡规划局要组织开展一次城乡规划执法专项检查，对检查发现的不作为、乱作为等突出问题要实行问责，严肃追究有关人员的责任，情节严重的要在全市通报批评。 四、工作步骤 本活动分三个阶段实施。 （一）制定方案和任务分解阶段，时间为2月1日—3月15日。各县（市）、要在3月底前完本钱级“城乡规划年〞活动方案，经本级政府常务会通过后报市城乡规划局备案。3月底前，各级规划部门要对“城乡规划年〞活动方案确定的各项具体任务进行分解，提出目标要求。各县（市）要确定一名联络员，在每月月底前上报“城乡规划年〞重点工作进展情况。市城乡规划局要制定对各县（市）和建制镇“城乡规划年〞活动的督导检查方案，确定具体标准量化考核。 （二）活动开展阶段，时间为3月2023日—11月30日。按各级“城乡规划年〞活动方案，有方案，有步骤地开展各项活动。市城乡规划局要在6月和9月组织开展两次督导检查活动，掌握各地活动进展情况。 （三）考核评比阶段，时间为12月1日—12月30日。市城乡规划局组成考核小组，按照年初制定的考核评比方法，对各县（市）和建制镇“城乡规划年〞活动开展情况进行考核，评优评差。 五、保障措施 （一）提高认识。开展“城乡规划年〞活动是贯彻落实城乡规划法，推进城乡规划工作上水平的重大举措，是实现城镇面貌三年大变样的一项根底性工作。要高度重视，充分做好发开工作，切实提高各级领导和城乡规划工作人员思想认识，要把这项工作摆上重要议事日程，确保“城乡规划年〞活动落到实处，取得