2023年供销合作社综合改革实施方案 .doc

供销合作社综合改革实施方案 为贯彻落实中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定（中发（2023）11号，以下简称决定）精神，根据中共xx市xx区委、xx市xx区人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见（xx发（2023）2号，以下简称意见）的要求，结合我区实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 深化供销合作社综合改革，要以密切与农民利益联结为核心，以提升为农效劳能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制、增强社有企业实力和活力为重点，因地制宜推进体制改革和机制创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡开展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和效劳机制，努力开创供销合作事业新局面，为全面建成小康社会，奋力推进创新xx、实力xx、绿色xx、健康xx、幸福xx作出应有奉献。 （二）目标任务 到2023年，区供销社系统在农业社会化效劳、农产品流通、城乡社区综合效劳、农村合作金融、电子商务等方面形成综合性、规模化、可持续的为农效劳体系；农资、日用消费品、农副产品、再生资源、烟花爆竹、农村金融六大经营效劳网络健全，新建、改造基层社23家；领办创办标准化专业合作社50家；新建、改造各类村级综合效劳社331家；供销合作社各类经营效劳网点村级覆盖面达100%。通过深化综合改革，努力把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农效劳功能更完备、经济运行更高效的合作经济组织体系，成为效劳农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁和纽带，切实在农业现代化中更好地发挥作用。 二、主要内容 （一）创新经营效劳体系 1、着力强化农业社会化效劳。大力实施“农业社会化效劳惠农工程〞，以淮河、意利达等农业产业联合体为骨干，加快组建农业社会化效劳集团，积极为农民和各类新型农业经营主体提供产前、产中、产后系列化效劳。推进基层社、村级综合效劳社、专业合作社和社有企业参与土地经营权流转。持续深入推进土地托管效劳，引导、鼓励以村组为单位推进土地连片，开展集中统一托管，提高效劳质量和效益。加大农资市场管理，组建农资协会，强化行业自律。创新农资效劳方式，整合农资补贴，支持区供销社系统农资企业融合开展，借鉴黄山供销社模式试行农资零差率销售。加强测土配肥，推行农资个性化定制，加快农资物联网应用与示范工程建设，利用庄稼医院、职业院校开展农业技术推广和农民技能培训，提高科技效劳含量。 xx市xx区供销合作社联合社（以下简称“区联社〞）牵头构建“区域为农效劳中心+社有企业+基层社+农村新型经营主体〞的现代农业效劳网络。重点加快推进区域为农效劳中心建设，积极组建现代农业综合效劳集团或效劳联盟，整合农委、供销、农发、农机等相关农业补贴工程，加强农业机械、仓储、烘干等大型效劳设施配备，着力解决制约土地集约经营以及小型农业经营主体开展瓶颈。推进创新驱动，强化绿色肥药的生产和推广使用。建立完善农资商品质量追溯体系；探索“产品+效劳+解决方案〞效劳模式，形成技物结合的农业生产综合效劳新优势。 2、着力提升农产品流通效劳水平。大力实施“农产品批发市场建设工程〞，支持供销社整合和盘活符离供销社、曹村轧花厂、土产公司仓库等系统现有场地改造，新建一批功能完善、信息化程度高的农产品批发市场、物流配送中心和仓储冷链设施。积极参与公益性农产品批发市场建设试点，建设、运营、管护政府控股的农产品批发市场。加快供销合作社商业企业、农产品批发市场与农民专业合作社、农产品生产基地有效对接与合作，在城乡社区建设一批连锁店、平价店、直销店等农产品零售终端，建成布局合理、物流通畅的农产品流通配送体系。积极参与小麦、玉米等大宗农产品仓储设施建设和经营，以全程社会化效劳为依托打造粮食银行，提高为农效劳能力。 3、着力打造城乡社区综合效劳平台。大力实施“综合效劳社提质扩面工程〞，建设一批功能完备、便民实用的农村综合效劳社和城乡社区效劳中心（站），为城乡居民提供“全方位、一站式〞效劳。积极参与新型城镇化和美好乡村建设，夯实农业信息宣传咨询、气象信息发布、政府信息公开、供电供水费用代收代缴等公共效劳，拓展开展普惠金融、休闲观光、乡村旅游、养老健身、家政效劳等新兴效劳，扩大标准性农资供应、生活日用品供应、废旧品回收等商事性效劳。盘活存量资产，统筹城乡供销合作社资源，有序建设城镇商贸中心和城镇经营效劳综合体。切实强化全区系统烟花爆竹经营企业的标准管理，加快建设烟花爆竹平安经营管理体系。积极探索建立农村产权交易和农村资产评估平台。积极推行应用循环经济模式促城乡环境卫生改善，会同商务部门共同推进标准城乡再生资源回收站点建设。 4、稳步开展农村合作金融效劳。大力实施“农村合作金融工程〞，在区政府监督指导下，借鉴XX市、XX市、XX县区等地资金互助合作经验，以自愿入社、互助互利、封闭运行为原那么，稳妥开展农村资金互助合作等金融效劳，年内争取试点。创造条件，积极统筹谋划依照法定程序发起设立消费金融公司、融资租赁公司、融资担保公司、小额贷款公司，努力探索具有供销合作社特色的互联网金融效劳模式。 5、积极开展“互联网+〞业务。大力实施“智慧惠民工程〞，努力顺应“互联网+〞快速开展新趋势，加快农业信息进村入户，助推农民增收脱贫，农村经济提升开展。充分发挥供销合作社传统产业和经营网络优势，大力开展电子商务。积极做好与全国供销总社“供销e家〞对接，打造网上“xx特色馆〞。一方面继续实施“新网工程〞建设，以布设村级综合效劳社为基点，加快形成连锁化、规模化、品牌化经营效劳实体网络，实现线上线下融合；另一方面大力培育和开展一批具有较强创新能力的电子商务企业，通过招商加强与具备条件的龙头企业电子商务平台或行业电子商务平台合作，着力构建网络交易、网络效劳系统。通过“实体+互联网〞方式，加快形成网上咨询、效劳、交易、支付、仓储物流和终端配送为一体的智慧惠民效劳平台。 （二）创新基层组织体系 1、创新基层社开展模式。以联合合作为根底，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，逐步提高基层社农民社员的比例。按照合作制原那么，完善社员代表大会和理事会、监事会制度，通过效劳收益分成、盈利分红、二次返利等方式，强化基层社与农民在组织上和经济上的联结。以资本为纽带，深入推进开放办社，吸引各类社会资本投入和农村能人入社，促进基层社产权多元化。推进基层社建设与区域为农效劳中心建设并向融合，一个机构两块牌子。加强基层社与农村集体经济组织、基层农技推广机构、龙头企业等合作，拓宽经营领域，延伸效劳网络，实现联合开展。 2、加快推进基层社分类改造。通过开展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作、效劳合作等多种合作类型，推进具备条件的的基层社向综合性合作社转变。采取联合社帮扶、社有企业带动、社会资本投资、合作开展基金和专项资金扶持等方式，帮助经济实力较弱的基层社恢复提升效劳功能。通过强化效劳指导、资本投入、联合合作等途径，逐步将已承包或租赁的基层社经营网点纳入供销合作社系统经营效劳体系。在基层社空白地区，由区联社牵头，依托效劳功能较强的村级综合效劳社予以充实，确保到2023年实现基层效劳全覆盖。 实行区联社领导班子成员联系基层工作制度，加强对根底薄弱地区工作的指导。发挥市场机制作用，推动区联社所属企业经营网点向基层社延伸，通过业务合作、资本合作、网络对接，帮助薄弱地区基层社建设一批有助于开拓市场、提升效劳能力、具有带动作用的工程，提高基层社自我开展能力。 3、加强农民专业合作社建设。采取自办、领办、合作、效劳等模式，加快开展农民专业合作社。探索创办土地流转、土地托管、农机作业以及资金互助、农家乐等产业型、效劳型农民专业合作社。推动农民专业合作社示范社建设，切实提高农民专业合作社质量和层次。引导农民专业合作社提升组织化、规模化、标准化程度，开展一批有实力、有品牌、有影响的农民专业合作社联合社。 区联社切实加强对全区系统农民专业合作社建设的示范引导和典型培育，每年对照标准认定一批农民专业合作社示范社，并予以表彰。发挥供销合作社所属龙头企业在“专业合作社+基地+农户〞建设方面的示范带动作用，大力培育开展现代农业产业化联合体，带着农户增产增收。 4、加强行业（专业）协会和农村合作经济组织联合会建设。积极开展和效劳于各类农产品行业（专业）协会、农资和农机专业协会等，引导行业协会拓展效劳平台，加强承接政府转移职能和购置公共效劳的能力建设，与联合社优势互补、协同开展，形成为农效劳合力。以区联社为依托，以乡镇为单元加快建立自下而上的农村合作经济组织联合会和农产品经纪人协会，在更大范围、更高层次上推动各类农村合作经济组织联合开展。 区联社要切实加强对农资、再生资源、烟花爆竹、农产品经纪人等区级行业协会指导。在政府简政放权的趋势下，找准定位，创新效劳方式，主动承接政府转移的职能，承担局部社会效劳功能。 （三）创新联合社治理机制 1、构建双线运行。联合社肩负着领导供销合作事业开展的重要职责，区联社要深化体制改革，着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营效劳体系，形成社企分开、上下贯穿、整体协调运转的双线运行机制。 区联社按照“党委统一领导，两体各负其责〞的总体思路，建立“区联社+总公司〞双线联动的运行机制。 2、明确职能定位。联合社是供销合作社的联合组织。联合社负责本区域内供销合作社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训。区联社同时还负责组织实施基层社建设和改造，搞好直接面向农民的生产生活效劳网点建设。2023年，区联社全面建立健全社员代表大会、理事会和监事会制度。理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者，行使出资人代表职责。监事会是供销合作社的监督机构，根据“供销合作社章程〞规定，履行监督职责。联合社机关应成立社有资产管理委员会，按照理事会授权，建立社有资本经营预算制度，以管资本为主加强对社有资产的监管。总公司是独立的企业法人，根据本级联合社理事会授权，管理、运营本级社有资产。通过市场化、企业化的经营管理活动，实现为农效劳和社有资产保值增值。 3、优化体制机制。 （1）密切联合社层级联系。落实联合社对成员社的资产监管责任。完善联合社对成员社的工作考核奖惩机制，对成员社的综合业绩考核结果通报成员社所在地党委、政府。建立成员社对联合社的工作评价机制，自下而上逐步开展成员社对联合社年度工作报告的审议工作。建立区级供销合作开展基金，由区联社、区财政局共同制定基金运行和管理方法，做实基金。 （2）深化联合社机关改革。区联社机关要认真贯彻落实决定和省、市、区综合改革实施意见的部署，结合实际，认真制定改革方案，精心谋划好联合社机关改革。 区联社机关作如下改革。①内设机构。根据改革开展需要，对股室的职能、名称和设置进行优化调整。②人员使用。在改革过渡期内，联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要，按照干部管理权限，经批准可到本级社有企业兼职，但不得在企业领取报酬。改革期间，从实际出发，探索过渡性方法，促进机关干部和社有企业干部合理流动，确保改革积极稳妥、有序推进。机关人员退休后，在编制范围内可根据需要招录充实或采取财政包干的方式自主聘任。③奖惩机制。继续将区社纳入政府考核序列，由区政府每年年初下达目标任务，年底考核，视完成情况予以奖惩。 （3）推进区供销总公司实体化运作。成立区供销总公司，做实总公司投融资管理、企业运行监管、物业管理等职能，将其打造成为效劳“三农〞的骨干企业、区政府做好“三农〞工作的重要载体。完善总公司法人治理结构，建立专业化的经营管理团队，根据工作需要，鼓励机关干部到总公司任职。建立健全考核奖惩机制，确保社有资产保值增值。