2023年加强对地方政府招商引资审计监督的思考.docx

加强对地方政府招商引资审计监督的思考 招商引资既是一种市场行为，也是促进地方政府促进经济开展的重要措施。从某种程度上说，招商引资直接关系着本地区经济社会的开展水平。然而，在招商引资过程中一些地方政府突破政策底线，脱离审计监督，造成不良社会影响，值得关注与思考。 一、地方政府招商引资突破国家政策底线 为了扩大招商引资领域， 增强外向型经济规模和实力，一些地方政府纷纷出台招商引资政策，在这些政策的背后，隐藏着大量的违规手段和违法事实。 （一）盲目立项、低价处置国有资产。 引进好的工程、好的企业能够发挥龙头作用，带动相关地区诸多关联产业的建设和开展。然而，有些地方片面强调招商引资，对工程质量把关不严，缺乏可行性论证，对高污染、高能耗的企业绿灯放行，照单全收，无视本地区的环境保护和资源的可持续开发利用，以致危害当地的生存环境以及子孙后代的生存与开展空间；还有些地方为盘活国有资产，实现本地区经济合理布局，将一些企业进行破产、重组、改制或出售，对企业资产进行处置，相关人员下岗分流，国有股权不进入产权交易市场进行竞价交易，低价处置国有资产，造本钱地区国有资产流失或外流，拖欠职工养老社会保险统筹，危及地区的稳定和可持续开展。 （二）自定财政税收优惠政策。 招商引资历来为各级政府工作的重点，为了吸引更多的投资者，各地纷纷出台鼓励招商引资的政策，实行对引进工程给予税收减免、简化行政审批手续等优惠政策，对引资有功人员给予现金奖励。有些地方按照投资额度对企业上缴的增值税、营业税、企业所得税地方留成局部等进行不同程度的税收返还，对自主权更大的地方税收给予不同程度的减免，对招商引荐人员按照投资额进行奖励；有些地方明显突破法定权限和职责范围给予优惠承诺，不遵守法定的审批管理程序，而是通过各级领导干预，搞所谓“特事特办〞，偏废法治环境建设；还有一些区县为了招商引资同周边地区在政策上竞相攀比，不惜血本让税让利，形成恶性的引资竞争，不利于创立健康、稳定、有序的投资环境。 （三）低价处置土地、矿产等国家资源。 目前，各地为争取工程在招商中竞相在可支配资源上大做文章，绕过招标拍卖挂牌程序，以低价出让土地，先征后返土地出让金，有的甚至以零地价或给予补贴等方式将土地出让给企业，以此为重要手段来吸引投资；一些地方在没有任何相关的土地审批手续的情况下，以低价格“征用〞农民耕地，甚至对不同意“征地〞的农民采取强制措施，然后对征用土地进行低价转让，剥夺农民从事生产的权利；还有些地区至出现了廉价出让矿藏资源的开发、使用权，造成了国有资产流失。 二、地方政府违规招商引资分析 （一）政绩考核是地方政府违规招商引资的催化剂。 各级政府为了社会经济效益的不断提高，要求下级政府促进社会经济的持续稳定开展，并以此作为考核下级政府和领导干部政绩的重要指标。由于招商引资对实现经济增长具有立竿见影的效果，成为地方政府推进经济开展的重要模式，被地方政府列为政绩考核的重要内容。一些领导干部受这种政绩利益的刺激，基于自身利益最大化考虑，热衷于追求招商引资带来的经济指标的增长，目光短浅，无视社会经济协调开展，甚至脱离本地区实际和经济开展的客观规律，造本钱地区社会经济畸形开展，不利于该地区可持续开展。 （二）招商引资成为地方政府违反政策法规的借口。 从上述情况不难看出，某些地方政府领导为了完成业绩需要，只考虑加快建设和开展速度，在招商引资方面大做文章，捞取政绩，不惜利用手中的行政权利，在财政税收、资产管理、土地转让、工商管理等方面下足功夫，突破国家政策底线。国家针对招商引资早已明确相关法律法规，要求各地区严格遵守，如国务院办公厅关于标准国有土地使用权出让收支管理的通知明确要求，任何地区、部门和单位都不得以“招商引资〞、“旧城改造〞、“国有企业改制〞等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价〞，甚至“负地价〞，或者以土地换工程、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。可见，招商引资不应成为地方政府违反国家规定的借口，对违规问题应当及时予以纠正。 （三）招商引资各利益方没有各就各位。 在我国，大多数政府和部门出现在招商引资的前台，直接介入引资过程，尽其所能地开出优惠条件，不惜使用行政权力和浪费稀缺资源来吸引投资。其实招商引资作为一种市场行为，引进多少资金、同什么样的企业合作均取决于企业对自身利益的权衡，并最终要落实到企业的工程上；政府招商引资促进本地区经济开展的目标只能通过企业间接地实现，其所能做的就是通过政策提供产业、技术导向，改善根底设施建设，为引资双方提供良好的合作 第4页 共4页