2023年创新实践 增强党的民主建设.docx

2023年创新实践 增强党的民主建设 同志在党的十九大报告中精辟阐述了党内民主建设问题，强调指出，要“乐观推动党内民主建设，着力增加党的团结统一〞。报告总结了党的十六大以来进展党内民主的创新实践，明确了党内民主建设的根本思路、重大原那么和重要举措，拓展了党内民主渠道，创新了党内民主形式，丰富了党内民主内容，为在新的历史条件下加强党内民主建设进一步指明白方向。这对于调动全党的乐观性、主动性和制造性，全面推动党的建设新的宏大工程和中国特色社会主义宏大事业，具有非常重要的意义。 一、党内民主建设历来是党的建设的重大问题 我们党80多年的奋斗历史，同时也是不断探究和推动党内民主建设的历史。党的进展历程反复证明，党内民主是党的生命。什么时候党内民主得到较好发扬，党的事业就兴盛兴旺，即使消失问题，也能准时得到订正；什么时候党内民主受到减弱和破坏，党就会走弯路，党的事业就会患病挫折。党的十九大报告指出：“党内民主是增加党的创新活力、稳固党的团结统一的重要保证。〞这是深刻总结历史经验得出的科学结论。 〔一〕党内民主是工人阶级政党的根本政治原那么。根据马克思主义建党学说，工人阶级政党是“先进阶级的民主政党〞。进展党内民主，是坚持党的工人阶级先锋队性质、保持党的先进性的内在要求和重要体现。马克思、恩格斯从建党之初便把党内民主确立为工人阶级政党的根本政治原那么，他们在共同起草的共产主义者同盟章程中写道：“全部盟员都一律公平〞。恩格斯指出，无产阶级政党“完全有权把‘民主’一词写在自己的旗帜上〞。列宁也明确指出，俄共“整个党组织是按民主原那么建立的〞。可见，共产党从一开头，不仅其性质是工人阶级的民主政党，而且其政治架构、组织原那么就是民主的。 〔二〕进展党内民主，是我们党在长期革命、建设和改革实践中形成的优良传统。早在民主革命时期，同志就指出：“扩大党内民主，应看作是稳固党和进展党的必要的步骤，是使党在宏大斗争中生动活泼，胜任开心，生长新的力量，突破战斗难关的一个重要的武器。〞在延安召开的党的七大第一次规定了党员的权利与义务。邓小平同志在党的八大关于修改党章的报告中提出了坚持集体领导原那么和反对个人崇拜，从中心到县一级党的各级代表大会实行常任制。党的十二大规定了党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。党的十三大从健全党的集体领导制度、改革和完善党的选举制度等方面对加强党内民主制度建设作了阐述。党的十四大和十五大报告都提出要进一步疏通党内民主渠道，保障党员民主权利。在党的十六大报告中，同志明确提出“要以保障党员民主权利为根底，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度〞。党的十六大以来，以同志为总书记的党中心，大力推动党内民主建设，建立了中心政治局向中心全会报告工作制度，公布了?中国共产党党员权利保障条例?，一些地方党组织在实行党代会常任制试点、扩大干部工作中的民主、进行基层党组织领导班子成员直接选举的试点等方面进行了乐观探究。我们党在长期实践中积累了党内民主建设的丰富经验，形成了优良的民主传统和作风，建立了一整套发扬党内民主的标准和机制，为不断取得革命、建设和改革的成功供给了重要保证。 在党内民主问题上，我们党也有过沉痛的教训。民主革命时期，党内先后消失过陈独秀的家长制作风、王明路线的独断专行，严峻窒息了党内民主，使党的事业患病重大挫折。“从一九五八年批判反冒进、一九五九年‘反右倾’以来，党和国家的民主生活渐渐不正常，一言堂、个人确定重大问题、个人崇拜、个人凌驾于组织之上一类家长制现象，不断滋长。〞加之指导思想上“左〞的错误，最终导致“〞的发生，使党内民主以至党的整个事业患病严峻破坏。历史的经验教训说明，进展党内民主，事关党的生存和进展，事关党和国家政治生活全局，事关革命、建设和改革事业兴衰成败。 〔三〕党内民主是党的事业兴盛兴旺的重要保证。进展党内民主的目的，就是要最大限度地激发党的创新活力，为实现党的路线、纲领和目标而团结奋斗。中国特色社会主义是前无古人的事业，没有现成的经验可以照搬，必需依靠我们党自己去探究。只有充分进展党内民主，才能最大限度地调动全党的乐观性、主动性和制造性，在党内形成解放思想、畅所欲言、生动活泼、开拓创新、团结奋进的局面，保证党的事业蓬勃进展；才能分散全党的意志和力量，推动决策科学化、民主化，保证党的决策正确和执行有效，避开或削减探究过程中因决策上的重大失误而给党和人民的事业带来损失；才能使党的全部工作体现时代性、把握规律性、富于制造性，不断开创中国特色社会主义事业新局面。 二、推动党内民主建设的主要原那么 坚持党内民主建设的原那么和目标，是保证党内民主健康进展的重要条件。党的十九大报告总结了我们党推动党内民主建设的历史经验和新奇经验，对以保障党员民主权利为根底，以完善党内民主制度为重点，进一步推动党内民主建设提出了新的明确要求。把握好这些原那么要求，是党内民主建设健康进展的重要保证。 〔一〕必需敬重党员主体地位。同志2023年1月在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话中指出，“党员是党的肌体的细胞和党的行为主体〞。党的十九大进展了这一思想，第一次在党代会报告中明确提出了“敬重党员主体地位〞。这一论断深刻说明白进展党内民主的根本要求。由于党内民主从本质上讲，就是全体党员在党内当家作主的政治权利和政治制度，党员主体地位的实现程度是衡量党内民主进展程度的重要标尺。党员的主体地位是通过党员的民主权利来实现的，离开党员民主权利的充分行使和切实保障，党内民主就无从谈起。敬重党员主体地位，必需把保障党员民主权利摆在突出位置。 〔二〕必需完善党内民主制度。实现党内民主的制度化和标准化，是党内民主走向成熟的关键。推动党内民主建设，必需把完善党内民主制度作为一项根本任务。根据党的十九大报告精神，一是要完善民主争论制度，营造党内不同意见充分发表、公平争论的制度环境，鼓舞和保护党员讲真话、讲心里话。二是要完善民主决策制度，充分发挥集体的才智和力量，保证广阔党员和各级党组织常常性地参加党内决策，使党的各项决策在党内拥有最广泛的群众根底。三是要完善民主选举制度，使党内选举更好地体现选举人的意志，保证选出为广阔党员充分信任、对党和人民的事业高度负责的党的领导机关和领导干部。四是要完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，既反对和防止个人或少数人专断，又反对和防止分工不合作、班子脆弱松散。五是要完善民主监督制度，保障广阔党员和各级党组织有效行使监督权，使党的权力得到正确行使，推动党的事业健康进展。 〔三〕必需实行民主与集中相统一。我们党实行的民主集中制，是民主根底上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主是正确集中的前提和根底，集中是民主的必定要求和归宿。推动党内民主建设，既要充分发扬党内民主，使各级党组织和广阔党员的意愿得到充分表达，防止个人专断；又要加强在民主根底上的集中，统一思想熟悉，保持步调全都，防止消失极端民主化倾向。 〔四〕必需以扩大党内民主带动人民民主。党内民主与人民民主相互影响、相互促进，统一于中国特色社会主义民主政治建设实践中。我们党是执政党，党员的政治参加热忱直接影响人民群众的政治参加热忱，党内民主的状况直接影响社会民主的状况，党内的和谐程度直接影响社会的和谐程度。因此，“以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐〞，是建设中国特色社会主义民主政治的有效途径。 〔五〕必需从实际动身循序渐进。党内民主建设既是为经济社会进展总任务效劳的，同时又受到经济社会进展总体水平的制约。因此，加强党内民主建设，既要乐观推动，又要循序渐进。我们既要自觉适应广阔党员民方法识普遍增加、了解和参加党内事务的愿望日益迫切的新状况，加快党内民主建设进程，又要从实际动身，而不能脱离实际，超越阶段。要立足当前、着眼长远，把自上而下的带动和自下而上的促进结合起来，有组织、有步骤地扎实推动，使党内民主建设同党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设融会贯穿，与社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设相互促进。 三、推动党内民主建设的重要举措 党的十九大报告提出了一系列乐观稳妥、扎实有效地推动党内民主建设的重要举措，旨在通过加强党内民主建设，使党内民方法识普遍增加、党内民主制度不断健全、党的创新活力充分发挥，更好地分散全党的意志和力量，夺取全面建设小康社会新成功，开创中国特色社会主义事业新局面。 〔一〕敬重党员主体地位，保障党员民主权利。党章和党员权利保障条例明确规定了党员的民主权利，涉及民主参加、民主选举、民主决策、民主监督等方面。在这些权利面前，全部党员无论职务凹凸一律公平，任何组织和个人，都不得侵害。从实践看，党内民主进展不够，很大程度上表现在党员权利保障不够。因此，进展党内民主，必需把保障党员民主权利作为根底。当前，既要不断拓宽党员了解党内事务的渠道，保障党员的知情权、参加权、选举权、被选举权和监督权，又要引导广阔党员树立主体意识，提高主体素养，增加发挥主体作用的力量。 〔二〕推动党务公开，营造党内民主争论环境。党务公开是党内民主的前提。近年来，随着村务公开、厂务公开、政务公开快速进展，广阔党员对实行党务公开、增加党组织工作透亮     度的要求也日益迫切。党的十六届四中全会在总结各地经验的根底上，提出“逐步推动党务公开〞，党的十六届六中全会进一步提出“乐观推动党务公开〞。党的十九大报告明确把“推动党务公开〞作为党内民主建设的一项重要举措，必将对党内民主的进展产生重大而深远的影响。要进一步创新党务公开的形式，扩大党务公开的范围，提高党务公开的质量。党和国家的重大事务、重大决策，应先在党内作充分的争论；领导机关在作出决议之前，应提交基层组织争论或充分征求基层组织意见；基层党组织工作中的重大问题，应组织广阔党员争论或充分听取党员意见，以实现党员和基层组织对党的事务的广泛参加和有效监督。 〔三〕完善党的代表大会制度和地方委员会工作机制。现在，党代会每五年召开一次，党代会闭会期间，党代会和党代表发挥作用缺乏有效途径和形式，有的地方存在党委权力过分集中在常委会的现象。党的十九大报告把完善党的代表大会制度和党的委员会制度作为推动党内民主建设的重要举措，从三个方面提出了明确要求。一是首次提出了实行党的代表大会代表任期制。这就使代表们在党代表大会闭会期间履行代表职责、行使代表权利有了明确和权威的依据。二是选择一些县〔市、区〕试行党代表大会常任制。旨在总结以往试点的经验，创新形式、标准程序，为全面推行党代会常任制供给更充分的理论和实践依据。三是完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。这对从机制上理顺和标准全委会和常委会的关系，充分发挥全委会的作用提出了新的要求，对推动地方党委决策科学化、民主化必将起到重要作用。 〔四〕实行中心政治局向中心委员会、地方党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度。党的各级委员会向同级的代表大会负责、报告工作并接受监督，各级常委会向同级的全委会负责、报告工作并接受监督，这是党内正常的权力归属关系。但是，这种报告工作并接受监督在很长时期内并没有真正实行。在党的十六届三中全会上，同志首次代表中心政治局向中心全会报告工作，这是党中心领先垂范、进展党内民主的重要举措。党的十六届四中全会提出，“建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度〞。党的十九大把定期报告工作并接受监督作为一项重要制度，第一次在党代会报告中作出了规定，对于理顺党内权力关系、加强党内监督、保证权力得到正确行使具有重大的现实意义和深远的历史意义。 〔五〕推行地方党委争论确定重大问题和任用重要干部票决制。2023年7月公布的?党政领导干部选拔任用工作条例?规定，“市〔地〕、县〔市〕党委、