2023年市城市社区管理中存在的问题与对策研究917.docx

XX市城市社区管理中存在的问题与对策研究 ：社区建设是城市现代化的重要根底，城市管理体制的改革只有落实到社区建设上来，才能真正实现政府职能的转变。目前，我国正处于全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的阶段。推进城市经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，需要和谐的社区作保障，化解经济社会开展中产生的新矛盾、新问题，需要加强社区建设作根底，城市社区建设与管理面临着更高的要求。本文首先阐述了城市社区管理主要内容及其重要意义，并在结合当前XX市的社区管理现状分析的根底上，进一步深刻分析了XX市城市社区管理中存在的问题，最后根据这些存在的问题针对性地提出了几点解决对策和建议，以期对XX市城市社区管理的完善提供参考。 关键词：城市社区；社区管理；管理体制；问题；对策 目 录 引言 1 一、城市社区管理概述 1 〔一〕城市社区管理的涵义 1 〔二〕城市社区建设的重要意义 2 二、XX市城市社区管理中存在的问题 4 〔一〕社区管理领导力度不够 5 〔二〕对社区管理的认识存在偏差性 6 〔三〕社区建设的投入资金缺乏统筹平衡 6 〔四〕社区成员的认可和参与程度不高 7 〔五〕社区机构设置不合理，难以满足需要 7 〔六〕社区管理的法制建设滞后 7 三、解决XX市城市社区管理中存在问题的对策 8 (一)完善城市社区自治，促进社区居民参与 8 (二)创新社区管理体制，实现社区多元治理 9 (三)完善城市社区效劳，创新社区效劳机制 9 (四)加强社区文化建设，促进社区文化事业开展 10 (五)建立健全社区建设的机构设置 11 (六)加快匹配与社区建设相关法律法规建设 11 结语 11 参考文献： 13 引言 城市社区指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。城市社区具有经济活动集中、人口密度大、人口聚居的规模大、组织结构复杂、生活方式多样等特点。城市通过发挥自身优势使其居民获得多方面便利条件，从而使城市社区的开展速度大大超过乡村。同时，城市社区通过辐射与扩散作用，推动周围社区不断开展，形成圈、带、面等不同形状的城市社区网络体系。 党的十七大报告指出:“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度,把城乡社区建设成为管理有序、效劳完善、文明祥和的社会生活共同体。〞随着我国的城市社区建设的开展，关于社区管理体制的改革已经提上了日程，有些城市也在社区管理体制方面做出了有益的探索和实践。城市社区是城市社会的组成局部。随着我国政治经济体制改革的不断深化和城市化进程的加速，城市社区在社会开展和现代化建设中的作用日益凸显。只有不断创新，不断变革，使城市社区的管理适应社会政治、经济、文化开展的需要，适应构建社会主义和谐社会的需要，才能够建立起井然有序、充满活力，并能得到持续健康开展的新型社区。 一、城市社区管理概述 〔一〕城市社区管理的涵义 城市社区管理是社区内各机构、单位、组织、团体和广阔居民共同参与的区域性，全方位的自我组织、自我效劳和自我管理。城市社区管理的内容，就其狭义而言，主要与社区居民的生活环境、生活质量、平安条件和人际关系有关的社区生活效劳、社区文化、社区教育、社区平安、社区道德建设等。广义地说，凡与居民利益相关的，但凡围绕社区开展的工作，凡能引起居民认同的内容，政治的、文化的、经济的、社会生活的;物质的、精神的，都包括在内，它是社区全方位的建设与管理。 〔二〕城市社区建设的重要意义 推进城市社区建设，是经济转型、体制转轨的必然要求，是加强基层政权建设的必然要求，是提高城市管理水平、加快城市现代化进程的必然要求，是加强思想政治工作、提高市民素质和社会文明程度的必然要求。搞好城市社区管理对于深化城市管理体制改革、加强社会主义精神文明建设，以及维护社会稳定都具有重大意义。 1、是进一步深化城市管理体制改革的必然要求 在历经改革开放三十年洗礼后的当前形势下，经济体制改革和政治体制改革也必然引起城市管理体制改革。而社区作为城市管理的根本单元，城市管理体制改革的承接主体也必然离不开社区的管理建设。在城市社区这个载体中，城市流动人口日益增加、政府局部权力与职责的下移、社会保险制度的改革、人口流动及户籍管理的改革、城市社会人口的老龄化问题等，都迫切需要建立一种新的社区式管理模式。不断强化城市社区建设，改革街道居委会的管理体制，是进一步深化经济体制改革和政治体制改革的必然要求，也是推进城市现代化进程的一种必然选择。 2、是加强社会主义精神文明建设的有效措施 在党的十四届六中全会作出的关于社会主义精神文明建设假设干重要问题的决议中，已明确把大力开展创立文明城市活动作为我国社会主义精神文明建设的重要内容。而由于社区是城市的根底单元，是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的根底。要把精神文明建设真正落到实处，真正取得一定实效，我们就必须以一个个实在具体的城市社区为根本切入点，以社区居民群众为主体，从城市社区建设与管理做起，才能不断提升社区居民的文明素质，从而推动社会主义精神文明建设和整个社会文明程度再上一个台阶。近年来，随着创立文明社区活动的深入开展，各地纷纷通过在社区中大力开展社区教育，广泛开展丰富多彩的活动，营造出一种健康向上、文明和谐的浓厚文化气氛，社区面貌明显改观，社区风气逐步好转，对促进改革、开展、稳定发挥了积极作用。 3、是维护社会稳定的有力保证 在维护社会稳定上，社区发挥的作用越来越重要。主要表现在以下三个方面：一是在协调利益、化解矛盾方面，社区可以运用其自身独特的功能与管理机制，使不同利益群体同住一个社区、不同类型社区同在一个城市，以到达调节利益关系，化解社会矛盾的目的。二是在应对突发事件，建立应急机制，维护社区公共平安方面，社区的功能作用也日益突出。三是在基层民主政治建设方面，通过社区居民自治可以促进政府职能转变与市场标准运作，形成政府依法行政、社区居民依法自治、市场依法运作的良性互动的社会结构，促进社会稳定。四是在社区治安方面，通过警务进社区，在社会的基层单元形成群防群治的网络，有助于减少重大案件的发生，加快破案的速度，增加社区居民的平安感。 4、是加快城市现代化进程的重要途径 进入新世纪，我国己经步入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的开展新阶段。随着我国经济开展的总体水平以及人们收入水平的大幅提高，城市数量和城市人口快速增长，城市根底设施日趋完善，城市化现代化进程大大加快，但同时，伴随着我国城市化的高速开展期，城市经济和城市结构将有较大幅度的开展和调整，这就对城市功能的完善提出了新的要求，必然推动城市社区设施、环境等方面的建设进入新高潮。社区建设面临着新的形势和新的任务，也面临着更高的要求和挑战，承当的社会管理任务更加繁重。 二、宁县XX市城市社区管理中存在的问题 近年来，XX市在城市社区建设与管理方面取得了一定的成果。首先，以建设示范社区为契机，大力加强创立示范社区力度，着意培育了一批特色社区、精品社区，通过这些典型社区的不断开展和完善，带动了全市社区整体水平的稳步提高。目前已有15%的社区形成了具有代表性的示范特色，为争取3年内XX市80%以上社区到达全国社区建设示范根本标准奠定了根底。其次，大力开展社区志愿者队伍，吸引优秀人才为社区奉献力量，是强化社区管理功能的一个有效途径。自2023年8月至年底，全市仅正局级以上干部以志愿者身份参加社区活动就达200余人次。再次，XX市始终把培育和开展社区民间组织放在强化社区功能的重要位置上，根据社区居民的现实需求，积极培育和开展以社区为依托的各类健康、向上的民间组织，引导广阔居民积极参与社区建设，加强社区科学管理，促进了社区民主自治。经过几年来的培育和教育，全市社区民间组织规模不断开展壮大，层次水平逐渐提高，成为社区建设中一支强大的生力军。最后，通过加强社区效劳、社会就业、社区卫生、社区文化、社区治安、社区环境的建设，使XX市城市社区的功能建设与管理得到全面推进与提升。 从上述来看，随着改革的不断深化和市场经济的渐趋成熟，XX市的城市社区管理在实践层面已取得一定的成就。但是就当前XX市城市社区管理实际情况来看，社区管理中还存在着一些问题，主要表现几个方面。 〔一〕社区管理领导力度不够 与社区管理相关的、配套的一系列可操作的文件、政策、法规、措施没有及时跟上，即使已经有了明确规定的也没有得到很好兑现，特别是对一些制约XX市城市社区建设开展的难点问题研究的不够、解决的不够。如：对XX市社区内现有资源如何开发和重新配置，新小区物业管理与社区居委会之间管理职能如何划分协调，街道行政管理与社区居委会自治的条块关系如何理顺，整合划定后的社区建设如何标准运行等等都无法得以解决，只好观望、等待。政府各职能部门在社区建设中的积极配合、齐抓共管、协调联动的局面还没有形成。驻区单位对社区管理态度不一，共建共享意识淡。这些都说明，XX市在社区管理与建设中统揽全局、综合协调、催促检查、狠抓落实等方面是不够的。 〔二〕对社区管理的认识存在偏差性 局部参与社区建设的管理者，自身对社区建设与管理的知识了解不多，存在着“重硬件投入、轻体制创新〞的错误观念，形式主义仍然较为盛行：从政府及其职能部门角度来讲，仍存在把社区作为其行政职能延伸的基层载体，纷纷在社区中设置组织机构，向社区进行延伸，居委会或者街道办仍然盲目地充当着政府部门的腿，难以发挥自治功能。例如，作为XX市社区行政管理的载体街道办事处，较之以前，其承当的社会性、群众性管理任务更加繁重，工作任务越来越多，已远远超出了其本身的管理权限与职能范围, 除了卫生、教育、就业、治安、社会保障等方面外，随着企业离退休人员陆续移交给社区管理，城镇化进程中相关群众安置管理工作，以及随着社会开展新涌现的禁毒、社区矫正等，也将会成为社区的新任务。另外，在助残、未成年人教育效劳方面，社区承当的工作也越来越多。 〔三〕社区建设的投入资金缺乏统筹平衡 目前XX市财政部门每年给社区拨款，外加每户居民的补助，特别拨款用于硬件的改善和建设。但是这些资金专款专用，主要用于创立大型的活动设施及修缮上。社区平时的组织活动和其它一些维护，主要靠卫生费收取和经营三产的创收，如果社区商业较兴旺，经费就相对宽裕，但老住宅区或旧城区境况那么常常是捉襟见肘。例如，在一些社区中，根底设施还较为落后，甚至还存在和“无址办公、无址活动〞问题，其中11个社区仅有300平方米办公阵地，每个社区面积平均仅有30平方米不到，其中5个社区无法获得资金进行扩建、新建。 〔四〕社区成员的认可和参与程度不高 社区建设的主体是社区成员，社区成员的参与和自我管理、自我教育、自我效劳是社区建设的生命力所在。由于无视对社区成员在社区内容、意义等方面的宣传，社区管理工作中出现了“上热下冷〞的局面。同时，由于有些社区成员对社区建设这一与自身生活息息相关的工作知之甚少，缺乏对社区的认同感和归属感，参与社区建设的积极性没有被激发、调动起来，使大量的社会资源没有得到很好地利用，社区管理工作也难度也增大。 〔五〕社区机构设置不合理，难以满足需要 社区效仿权力机构设置的组织模式难以进一步适应居民提升自治管理的需要。XX市城市社区管理的组织结构，虽然按照“议行别离〞的原那么进行设置，但目前仍处于模仿行政权力机构的架构模式，存在着编制定性上模糊不清，在工作中“责、权、利〞的严重失衡，工作任务五花八门，难以形成统一的社区工作准入制度和综合考核制度等问题。这在社区建设管理的起步阶段能够很好的集中各方力量，投入于社区建设之中，但是随着社区建设快速开展，目前社区组织的行政层次，将对社区的自治起到一定的制约和弱化的作用。 〔六〕社区管理的法制建设滞后 目前有关社区建设与管理的全国性法律根本空白，XX市有关社区管理的法规很不完善。基层综合执法难的问题突出，亟需发挥XX市立法优势，为建设平安社区、和谐社区、文化社区、生态社区和自