2023年在推行村账乡代理工作现场会上的致辞.docx

在推行村账乡（镇）代理工作现场会上的讲话 在全市全面推行村账乡（镇） 代理工作现场会上的讲话 今天的现场会是根据“三个代表〞精神和上级要求，决定召开的一次重要会议。这次会议主要是围绕全面推行村账乡（镇）代理工作这个主题，交流经验，统一思想，明确目标，部署工作。刚刚，乐成镇、蒲岐镇、岭底乡领导分别介绍了建立村账委托代理效劳中心，切实加强村级财务管理的经验，他们的做法和经验，是值得各乡镇学习借鉴的，明确地讲，是我们下步要做的根本模式、样板。下面，我讲三点意见： 一、认清形势，提高认识，明确建立村账委托代理效劳中心的重要意义 党的十一届三中全会以后，农村普遍实行了以家庭承包经营为根底，统分结合的双层经营体制。沿袭了三十年的“三级所有、队为根底、统一经营、统收统支〞的集体财务管理体制被打破，财务管理的内容、方法和手段都发生了较大的变化，特别是市场经济体制的建立，对村级财务管理工作提出了新的更高的要求。加强村级财务管理已经成为广阔农民的强烈呼声和农村工作的热点问题。特别是村双委换届之后，农村信访量不断增加，主要反映财务不清、处事不公、办事不力等问题。前一阶段，乐成、蒲岐、岭底三乡镇从实际出发，开展了建立村账委托代理效劳中心的试点工作。从这三个乡镇的实践来看，乡镇建立村账委托代理效劳中心，对于按照“三个代表〞的要求，深入贯彻党的十五届六中全会精神，提前根本实现农业和农村现代化；对于深化村务公开，加强农村党风廉政建设；对于用改革的思路，加强村级财务管理；对于切实减轻农民负担，开展壮大村级集体经济，都具有十分重要的意义。 （一）建立村账委托代理效劳中心，是实践“三个代表〞重要思想的需要。 我们的党是努力实践“三个代表〞重要思想的政党，党的一切奋斗都是为了解放和开展生产力，增强综合国力，提高人民生活水平。村账委托代理效劳中心建立以后，村里的所有开支都将通过“中心〞反映出来，这样就有利于乡镇了解村级集体经济的运营情况，切实加强对村级集体经济的指导，进一步压缩非生产性开支，把更多的资金用到农村建设、管理和效劳上。通过改善农村环境、强化村级集体经济组织的效劳功能，从而更好地为农村经济的开展和农民群众效劳，实现集体资产的保值增值和集体经济的开展壮大。 建立村账委托代理效劳中心，可以大量精减财务人员，减少费用，减轻村级集体经济支出的压力，有利于从制度上开展和壮大村级集体经济。据统计，全市可减少财会人员多人，按年人均费用元计算，一年可减少支出多万元。 建立村账委托代理效劳中心，能进一步深化村务公开，使广阔村民对村级财务管理的知情权、参与权得到了实现。同时，将改善党群干群关系，增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，为推进农村两个文明建设，促进农村社会稳定提供了重要保证。 （二）建立村账委托代理效劳中心，是新形势下加强农村党风廉政建设的需要。 传统的村级财务管理体制，由于制度不严，监管不力，财务管理的漏洞很大。一些村的集体资产实际上成为“全体村民所有，少数干部使用，个别领导占有〞，群众意见很大。少数村干部为了自己用钱方便，出现了换一届班子换一任会计甚至换几任会计的现象，财务制度形同虚设，财务管理严重失控，贪污、挪用、挥霍浪费、违法违纪的现象时有发生，群众反映村级财务问题也不断增加。据统计，去年纪检机关接受农村群众来信、来访、 举报有件，直接举报村级财务问题的就有件，占信访量的；今年月，农村信访件，其中举报财务问题的有件，占信访量。村账委托代理效劳中心建立后，“中心〞财务人员可以严格按照财务管理制度进行管理，村里的每一项支出除了继续执行一支笔审批之外，必须经过村民主理财小组的核准，“中心〞才能给予报销。村干部除了制度规定的权力以外，没有其他特权，从而杜绝了贪污、挪用及不合理支出的现象发生，做到“关口前移〞，从源头上遏制了不正之风和腐败行为，促进了党风廉政建设。 （三）建立村账委托代理效劳中心，是率先根本实现农业和农村现代化的需要。 我市作为沿海经济兴旺地区，要率先根本实现农业和农村现代化。而用现代管理手段管理经济是现代化建设对经济管理工作提出的内在要求。当前，随着社会主义市场经济的开展，会计业务电算化等现代管理手段已普遍应用到经济建设的各个领域。但村委会在财务管理上仍然沿用过去传统的手工操作手段，效率低下，质量不高，与市场经济新形势的要求很不相适应，加快推进会计电算化工作迫在眉睫。从我市的现实情况来看，农村财务队伍普遍存在着年龄偏大，文化程度不高，业务水平较低的状况，村级集体经济实力不强，集体经济薄弱村还占一定比例，因此要全面推行会计业务电算化并非易事。建立村账委托代理效劳中心，可以选配那些年纪较轻、文化程度较高、业务能力较强的财会人员到“中心〞来工作。通过配置好等电算化设备，从而实现村级会计业务电算化的目标。“中心〞的建立，会计业务的电算化管理，可以保证村级财务定期向村民进行公开，使村民及时了解村里的收支情况，更广泛地参与村务的民主管理、民主监督，充分行使民主权利，推进基层的民主政治建设。公务员之家版权所有 二、明确任务，精心组织，扎实推进村级财务管理体制改革 建立村账委托代理效劳中心是我市农村财务管理体制的一项重大改革。我们要从实际出发，突出创新管理体制、完善工作机制、提高队伍素质、标准财务管理这个重点，按照“统一标准、进笼管理、强化预算、防止暗箱、提高透明〞的工作思路，明确任务，精心组织，扎扎实实地推进村账委托代理效劳中心建设，加快村级财务管理的制度化、标准化建设，促进农村经济的健康开展。 （一）加强宣传，统一思想。建立村账委托代理效劳中心，是一项政策性、原那么性很强的工作，各地情况又千差万别。因此，要抓好这项工作，必须首先抓好宣传发开工作，要制定宣传方案，通过电视、报纸、黑板报等各种行之有效的手段，发动群众，营造气氛，做到家喻户晓、人人皆知。要把建立“中心〞的目的、意义讲深讲透，统一广阔干部群众特别是村干部的思想。要针对基层干部一怕失权，二怕失利，三怕花钱不自由的思想，重点抓好“五个统一、四个不变、三个不准〞的宣传教育，即“五个统一〞是村账委托代理效劳中心建立以后，统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档，实行分村核算，按月反响；“四个不变〞是坚持村集体资产所有权保持不变，村级集体资金的使用权保持不变，村级财务审批权保持不变，村民主理财小组监督权保持不变；“三个不准〞是乡镇政府和“中心〞绝对不准利用职权平调村集体资金，不准借支和挪用村集体资金，不准以任何借口和理由到村级集体经济组织报销与村里无关的开支费用，违者一律追究责任。要通过广泛深入的宣传教育，使广阔干部群众消除疑虑，增强改革、开展的意识，积极支持改革，自觉参与改革，确保村级财务管理体制改革的顺利进行。公务员之家版权所有 （二）清理财务，搞好审计。抓好村级财务的清理和审计，是建立村账委托代理效劳中心的一项重要根底工作。各地在村级财务账册移交“中心〞之前，要对村级财务进行一次全面彻底的清理和审计。在具体方法上可采取先由各村自查，然后再由乡镇农经站进行审计、核对。自查工作要在村民主理财小组人员参与下进行，各村都要成立由村民主理财小组成员参加的村级财务清理小组，集中时间对村委会的现金、存款、债权债务、财产物资等进行全面的清查核对，做到账账相符，账物相符，账款相符。清理审计后，要把清理审计的结果向广阔群众进行公布，听取群众的意见。对清查、审计中发现的问题，要区别情况妥善处理，能够在财务账册移交前处理好的，要抓紧处理好。要通过这次村级财务进“中心〞，把党员干部借用村集体资金收回来。对个别一时难以解决，特别是一些历史遗留问题，可以先将账册封存移交给“中心〞，确保账册的完整和平安。待“中心〞正常运转后，再集中时间抽调力量，查清情况，逐个进行处理，决不能因在财务清理中发现一些问题而影响村账委托代理效劳中心的建立。要明确财务清理的工作纪律，注意工作方法，做好群众工作，防止引起群体性闹事、上访等情况的发生，切实维护农村社会的稳定。 （三）选配人员，搞好移交。选配好村账委托代理效劳中心的工作人员是保证“中心〞优质效劳和高质量、高效率运行的关键。各地要坚持公开、公正、公平的原那么，把那些政治素质好、法制观念强，业务熟悉，有强烈的事业心和责任感，并具有会计专业职称的人员选配到“中心〞财会工作岗位上来。要通过多种形式、多种途径选配好“中心〞财会人员：一是可以从现有村会计队伍中挑选那些年轻有为、业务熟练、工作成绩突出的村会计到“中心〞工作；二是结合乡镇机构改革，在现有乡镇干部中挑选一些熟悉财会业务的同志到“中心〞工作；三是向社会公开招聘。配备“中心〞工作人员要表达精干、高效，一般按照至个村配一名财会人员原那么进行配备。要加强对“中心〞工作人员的培训，“中心〞建立后，市里将统一组织对工作人员进行培训，努力提高他们的政治、业务素质。同时要落实好办公场地，通过政府适当补一点，各村自己出一点的方法，落实好固定的办公场所，配备好、档案柜等必备的办公设备以及防盗、防火、防潮设施。在此根底上，及时办理财务账册的移交工作。账册移交要在乡镇分管领导的监审下，在“中心〞负责人、村财务负责人、村民主理财小组组长三到场的情况下，由移交人和接交人办理移交接交手续。要严格按规定办事、标准操作，防止草率办事。 （四）完善制度，标准管理。村账委托代理效劳中心建立后，原有的村级财务管理制度有许多内容已经不适应新的管理体制的要求，因此要根据财务管理的有关法律法规，对原来的财务管理制度进行必要的修改和完善。要建立起与新的管理体制相适应的村级财务预决算、现金管理、财务审批、民主理财、财务公开、审计监督、档案管理等制度，明确村账委托代理效劳中心的职责范围，正确划分“中心〞财会人员与各村财会人员的工作职责，建立健全工作目标责任制，使村账委托代理效劳中心的各项工作有章可循，真正到达村级财务管理的标准化、制度化。 实行村账乡（镇）代理后，村财务室一般只设报账员一人，负责办理现金、存款、有价证券等集体货币资金的收支、保管和账目公布等工作，并负责报账及有关统计、报表等财务工作。村党支部书记、村委会主任、村集体经济组织负责人及其配偶、直系亲属，特别是曾犯经济问题的、经商办企业亏损严重的以及家庭负债较多的人员不得担任村报账员。对经济往来多、财务管理任务繁重的村，可增设管理会计。经济规模较大的村要逐步推行会计任职等级资格制度。村企不分的要先将村办企业的财务与行政村的财务别离，不允许将企业和村并账到中心。 三、加强领导，深入指导，认真抓好村账委托代理效劳中心建设 建立村账委托代理效劳中心，深化村级财务管理体制改革，不仅仅是一个经济问题，而且是一个严肃的政治问题，它关系到农村经济的开展和社会稳定的大局，关系到我市农业农村的现代化建设。各级党委政府必须要高度重视，把建立村账委托代理效劳中心作为当前农村工作的一件大事来抓，作为一项重要工作来抓，摆上重要议事日程，切实加强领导。市村级财务管理标准化工作领导小组要切实加强对全市村级财务深化改革工作的领导，及时研究解决村级财务标准化管理中遇到的重大问题，协调、处理好村账乡（镇）代理相关事宜。纪检、监察部门要抓好组织协调，协同有关部门查处涉及村账中的违纪违法案件；组织、民政部门要抓好村务公开的深化，建立长效管理机制，不断提高村务公开的质量；农业、财政部门要抓好村级财务会计代理实施方案阶段性目标的落实、财务工作人员的培训和素质的提高、清账理财和账务的移交等工作的落实；宣传等有关部门要制定宣传方案，开展声势浩大的宣传活动。 各乡镇党委、政府要从实践“三个代表〞要求的高度来认识加强村级财务标准化管理的重要性和紧迫性，把它列入农村基层党建目标管理责任制和党风廉政建设责任制的考核内容，高度重视，做到工作有位置、时间有安排，精心部署，求真务实，确保在今年月底前