2023年国家林业局关于进一步加强林业规范性文件前置审查与备案管理工作[优秀5篇.docx

国家林业局关于进一步加强林业标准性文件前置审查与备案管理工作[优秀范文5篇] 【发布单位】 国家林业局【发布文号】 林策发[2022]222号【发布日期】 2022-12-2023【生效日期】 2022-12-2023【失效日期】 【所属类别】 政策参考 【文件来源】 法律图书馆新法规速递 国家林业局关于进一步加强林业标准性文件前置审查与备案管理工作的通知 （林策发[2022]222号，2022年12月9日） 各省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局），国家林业局各直属事业单位： 为贯彻落实国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国立法法〉的通知提出的“各地方、各部门也要依法建立健全规章和标准性文件的备案审查制度，切实解决‘依法打架’问题〞和国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知（国发[2022]2023号）的有关精神，我局发布了全面推进依法治林实施纲要（林策发[2022]196号），对各级林业行政主管部门建立标准性文件发布前的审查和发布后的备案制度提出了明确要求。为进一步贯彻实施好这一制度，现将有关具体工作事项通知如下： 一、充分认识实施林业标准性文件前置审查和备案制度的重要性 首先，这是全面推进林业依法行政的重要措施。林业行政主管部门作为各级人民政府的行政职能机关，除了负责贯彻实施林业法律法规以外，还需要根据实际情况，随时制定和实施各项林业政策。法律法规已经有明确规定的需要依照执行，没有具体规定的那么需要通过制定各类标准性的文件进行政策标准和调节。林业标准性文件规定的各项政策是林业法律法规和规章制度的延伸和补充，是具体行政行为的标准，也是各级林业行政主管部门依法行政的一项重要依据。因此，建立标准性文件发布前的审查和发布后的备案制度，对标准林业行政主管部门权力的产生和运作程序，构建权威、高效、公正、廉洁的林业行政体制，做到林业行政权力“授予有据、行使有规、监督有效〞，防止林业行政权力的缺失和滥用，提升林业行政主管部门的执法权威和社会公信力等都具有十分重要的积极作用。这是全面推进依法治林的客观需要，是保障林业持续快速协调健康开展的一项具体措施。 其次，这是保障法制统一性、政策连续性和一致性的重要举措。林业政策由于具有范围的广泛性，内容的复杂性，执行的有效性，实施的一致性等特点，需要有一个专门机构负责对标准性文件的合法性进行严格把关，统一政策发布的口径。既要使发布的标准性文件内容符合有关法律法规和规章的规定，又要能够解决实际问题，满足各项林业工作的现实需要，预防和制止法律依据缺乏、甚至与法律法规或上级标准性文件相抵触的不标准的文件出台，以防止“政出多门〞和“相互打架〞等情况发生。否那么，不仅会损害群众利益，影响政府形象，甚至还可能造成严重的法律后果。 第三，这是加强制度建设，保障层级监督和指导，沟通政策制定和行政信息交流的需要。加强制度建设需要通过制定和发布各类标准性文件来实现，标准性文件质量的上下直接关系到制度建设的优劣成败。通过实施林业标准性文件的前置审查和备案制度，对克服层级制定的标准性文件内容不协调、监督和指导不及时等情况发生，防止有关制度交叉，防止自身内耗，降低行政本钱，提高制度建设质量，保证林业标准性文件的权威性等都具有十分重要的现实意义。 二、标准性文件前置审查、备案的范围和审查原那么 本通知所称林业标准性文件是指。以各级林业行政主管部门名义发布实施的，能够反复适用，对标准公民、法人或者其他组织行为具有普遍约束力的文件。这些文件都应当纳入前置审查和备案的范围。 标准性文件审查应当坚持“合法原那么、合理原那么、效能原那么和一致原那么〞，具体审查标准是： （一）是否符合宪法、有关法律、法规和规章规定，以及国家的方针政策规定； （二）是否符合以生态建设为主的林业开展改革方向； （三）是否与已经发布实施的标准性文件规定的内容协调一致，是否采取了立新废旧的措施； （四）是否超越了本级林业行政主管部门的法定职权； （五）其他涉及有关法律法规和规章规定需要审查的内容。 三、标准性文件前置审查、备案的实施机构和程序 各级林业行政主管部门是林业标准性文件的发布实施主体，其政策法制工作机构具体负责标准性文件发布前的审查和发布后的备案工作。 标准性文件送林业行政主管部门领导签署发布之前，应领先送政策法制工作机构进行审查。政策法制工作机构依照审查原那么和标准进行审查，并提出审查意见。与审查原那么和标准一致的，应当予以同意；与审查原那么和标准有矛盾的，应当提出进一步修改的意见和理由，建议起草单位进行修改；政策法制工作机构与起草单位不能够达成一致意见的，应当将审查情况报告林业行政主管部门领导。 林业标准性文件发布后，应当严格履行备案制度。在一个月内将标准性文件、有关说明一式三份及电子文本送本级和上一级政策法制工作机构备案。 上一级林业行政主管部门政策法规机构按照审查的原那么和标准，发现报送的标准性文件存在问题时，应当不予备案。在经过本级林业行政主管部门领导同意后，可以向制定机关提出处理意见，并通知制定机关。 林业标准性文件公布后，应当及时在政府公报、普遍发行的报刊和政府网站上公布。 四、几点要求 （一）各级林业行政主管部门要高度重视林业标准性文件的审查和备案工作。林业标准性文件的前置审查和备案工作是一项全新的工作，事关大局，各级林业行政主管部门要加紧制定相应的工作制度，将林业标准性文件的前置审查和备案作为各级林业行政主管部门制度建设的一项重要内容来抓，落实责任，明确任务，保证效果。我局将适时开展对此项工作的监督检查，并定期公布各省、自治区和直辖市林业行政主管部门的审查和备案工作情况。 （二）各级林业行政主管部门的政策法制工作机构要切实履行职责，发挥好参谋、助手和法律参谋的作用。实施林业标准性文件的前置审查和备案制度，是实施依法行政的需要，是新时期林业开展对林业政策法制机构提出的客观要求和赋予的重要任务，各级林业政策法制工作机构一定要切实承担起责任，严格依法审查和备案，确保法制的统一，林业政策的连续和一致。在工作中要特别注意处理好林业改革创新与已有法律制度规定、政策的前瞻性和适时性与法律的稳定性之间的关系，处理好与标准性文件起草部门之间的业务协调关系，切实提高标准性文件制定的质量和水平。 （三）适时开展标准性文件的清理工作。随着新的法律法规和规章的不断公布实施，以及林业开展改革的不断深入，标准性文件规定的内容也在不断变化。因此，各级林业行政主管部门政策法制工作机构应当建立一个制度，每隔三五年定期地对已经发布实施的标准性文件进行清理，及时废止、修改不适应实际工作需要的标准性文件，以保障林业各项建设的顺利开展。 各地在贯彻执行林业标准性文件前置审查和备案制度具体工作中的有关情况和问题，请及时报告我局。 国家林业局 二oo四年十二月九日 本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。 第6页 共6页