2023年县河道采砂专项整治及规范管理工作情况汇报.docx

县河道采砂专项整治及标准管理工作情况汇报 尊敬的各位领导： 我县从20xx年11月开始，根据省、市政府河道采砂专项整治有关文件和会议精神，在市委、市政府的正确领导和市河道办的直接指导下，我县从平江的实际情况出发，加强领导，精心组织，抓住关键，突出重点，标本兼治，全面打响河道非法采砂、淘金专项整治攻坚战，全县销毁非法淘金船30只，扣押挖机42台，撤除挖机板4套，取缔大、小采砂场125个，其中：大型非法采砂场、洗金场60家（含禁采区23家）、非法小型砂场及采砂作业点65个，圆满完成了各项整治任务。在集中整治结束后，我县从2023年8月份开始严密组织河道采砂权的有偿出让，共出让采砂权30个，出让收入3586万元，并征收价风格节基金148万元。通过整治和出让，我县河道采砂管理工作正在逐步走向标准。因此，从2023年开始县委、县政府要求河道采砂管理工作要两手抓，一手抓非法采砂淘金的打击整治；一手抓出让河段采砂的标准化管理。根据县委、县政府提出的两手抓要求，我县安排部署河道采砂管理工作，主要是按照有偿出让要求，继续推进可采河段的采砂权出让工作，进一步加强已出让河段采砂作业的标准化管理，确保采砂企业正常的生产生活秩序。严厉打击禁采河段的非法开采、违法盗采以及非法淘金等行为，继续加大河道采砂综合治理力度，稳固采砂整治成果，确保河道采砂管理工作有序开展。 一、高度统一思想，凝聚整治合力 我县共有大小河流141条，其中，汨罗江和昌江分别为186公里和83公里，27个乡镇中涉河乡镇有20个，河道管理点多、线长、面广。汨罗江、昌江和局部支流一度成为非法采砂、淘金的重灾区，虽然我们屡次整治，但往往都因一些非法开采人员无理取闹、越级上访而影响成效。2023年11月以来，我们抓住省委、省政府部署开展河道整治专项行动的机遇，扎实开展整治工作。一是加强领导，健全机构。县政府常务会议xx县长办公会先后6次研究河道非法采砂整治工作，成立由县长牵头的整治工作领导小组，根据上级统一要求，明确水务部门为河道采砂的主管部门，具体负责执法和监管；同时，县政府设立河道采砂专项整治办公室，负责协调指挥专项行动，并安排20230万元工作经费，从公安、工商、国土、环保、林业、工信、电力等相关部门抽调30人，建立健全了“政府主导、水利主管、部门配合〞的联动管理机制。二是明确任务，落实责任。由县长亲自主持研究制定出台xx县河道非法淘金采砂整治工作方案，明确提出“五个禁止、三个平安〞的工作目标：即全面禁止河道非法采砂，全面取缔非法砂场，全面禁止非法运输、经营砂石，全面禁止河道非法淘金，全面禁止为非法采砂场地提供电源；确保河道生态平安、行洪平安和农业灌溉平安。规定“五个严格〞的工作原那么：即严格河道采砂权管理，严格河道作业许可管理，严格河道采砂企业登记管理，严格税费征收管理，严格属地管理。在整治方案中明确各有关乡镇和部门工作责任，并层层签订责任状。在这次行动中，我们根据平江整治任务点多面广的实际，明确以乡镇为主开展整治，将摸底情况建成台帐，整治责任分解到乡镇。三是广泛宣传，营造气氛。先后2次召开全县河道采砂整治大会，各乡镇也相应召开发动会，层层发动；在全县张贴县政府通告和公开信，编印和发放河道非法淘金采砂整治工作法律读本5000本；沿河竖立固定不锈钢宣传牌20230块，规定禁采区和禁采范围，在乡镇、村、组、街道、社区、机关悬挂张贴宣传标语上万条；举办2期非法淘金采砂作业人员学习培训班，广泛的宣传发动为河道非法采砂整治营造了良好的舆论气氛。四是注重督查，加强考核。对河道管理和整治工作实行挂号销号制度，一月一督查、二月一通报，对每次督查情况排名最后5位的乡镇，责成党委书记、乡镇长向县委、县政府说明原因。同时，严格落实市委、市政府要求，对河道管理和整治工作实行“两个纳入和四个一票否决〞，即纳入对相关部门和乡镇的年度目标管理考核、纳入政府绩效考核范围，对河道采砂整治考核不合格的单位实行平安生产、国土资源管理、水利工作、信访维稳四项工作“一票否决〞。 二、保持高压态势，加大整治力度 为确保到达既定整治目标，在依法依规的前提下，我们对非法采砂、淘金行为进行了严厉打击，开展了多种方式的执法行动。一是实行部门联动执法。由县河道采砂整治办牵头，以水务部门为执法主体，公安、工商、国土等部门及乡镇配合，全面开展集中执法行动，先后组织62次专项执法行动，每次执法队伍都在150人以上，做到方案周密、职责清楚、执法标准、撤除彻底，到达了打击一片、治理一片、标准一片的成效。二是开展跨界联合执法。针对我县与xx市交界处的湄江河非法开采猖獗的实际情况，我们与xx市召开联席会议，认真做好前期工作。2023年11月28日，在市整治办领导的现场指挥督战下，我们进行了一次联合执法，共取缔非法砂场12个，其中平江6个、汨罗6个，采砂船只全部解体上岸。三是实行人性化执法。在保持严格执法高压态势的前提下，我们对禁采区内23家已办理局部行政许可的采砂场，由县财政安排60万元资金以奖补形式引导砂场自行撤除，在2023年4月份前已全部撤除上岸。 三、建立长效机制，稳固整治成果 我县在河道非法采砂整治行动中，坚持一手抓整治打击，一手抓机制完善，努力稳固整治成果。一是科学规划河道采砂。我们将河道砂石利用作为十二五规划的一个重要内容，按照“生态至上、持续利用〞的原那么，划定每个河段的禁采区、限采区和可采区，逐一明确每年的禁采期、可采期、可采砂量、和采砂船只数量。二是健全河道巡查机制。由乡镇负责，规定重点村组安排1名干部包干负责，每村安排2名巡逻员，坚持全天候值班巡查，及时反响情况，并一律建立巡查台帐；落实情况由县河道采砂整治办不定期督查。三是治理超载运输。结合河道采砂整治，我们还集中开展治理超载专项行动，对砂石运输实行“四个严禁〞，即严禁载重28吨以上砂石、严禁堆三角尖、严禁不盖纱布运砂、严禁水砂上路，2023年11月以来，共查处卸载近400例。同时，对砂石经营行业开展税收专项清理，实行统一票据管理，严控税收流失，全县砂石资源税收同比增长40%，既有力控制了非法开采，又很大程度上提高了资源效益。四是标准采砂权公开拍卖。我们按照XX省河道采砂管理试行方法等5个法律法规性文件的规定，对汨罗江、昌江及其它支流的砂石开采权进行公开拍卖，在2023年3月份，我们划定了资源可采区、限采区、禁采区，制定了汨罗江26个，昌江2023个可采标段的规划，对标段内资源评估勘察，并于7月份报省厅并批复，从8月份开始分批对采砂标段进行采砂权拍卖，共出让采砂权30个。同时，我们将出让收入主要返给乡镇用于河道保护管理和村组公益事业，得到了基层和群众的拥护支持。 四、两手抓不放松，标准管理上台阶 因利益诱惑的驱动，非法采砂还是屡禁不止。因此，我们一手抓打击整治，继续保持联合执法行动的高压态势，对非法采砂从重从快给予打击。一是依法强制撤除新建和反弹的采砂场。对不听劝阻违法新建和已撤除又恢复的采砂场，继续采取联合执法行动，按行政强制程序，对砂场一律进行强制撤除，2023年共撤除非法采砂场12家。二是依法扣押挖机、铲车下河非法采砂。因挖机、铲车下河非法采砂的情况增多，加上流动性大，不定期或晚间作业，使打击难度加大。因此，我们加大乡镇河道办的巡查力度，发现一处及时打击一处。2023年全县扣押处分挖机、铲车27台，没收铲车1台，刑事立案3处，有效遏制了挖机、铲车的非法采砂。三是依法打击采砂场越界和进入禁采区非法采砂。对合法取得采砂权的采砂场，我们划定采砂作业范围，对越界和进入法定规定的禁采区非法采砂作业的进行打击，第一次发现非法开采责停整改，第二次扣押或撤除越界的采砂船只，第三次撤消采砂许可，对砂场进行强制撤除处理。四是依法取缔非法收购、加工砂石资源的毛砂场。我县局部地方非法兴建了一些收购、加工非法开采砂石资源的毛砂场，主要是销赃非法开采的砂石资源，对这些砂场全部依法依规进行取缔，共撤除毛砂场2023个。在打击整治的同时，我们着重抓好了采砂的标准化管理。一是坚持属地管理原那么。要求采砂企业按照属地管理原那么，服从所在乡镇的日常管理，主动配合乡镇做好与周边村、组矛盾协调化解工作。二是完善有关合法手续。采砂企业在有偿取得采砂权后，不但要办理好采砂许可、还要办理用地许可以及船舶合法许可等有关手续，才能够合法开采。三是严禁越界采砂作业。我县在规划采砂作业区域时，根本上是按法律法规规定的禁采区域划定可采区域的，越界开采就会进入法定禁采区，属违法采砂作业行为，我们依法从重打击。四是禁止超量越功率开采。在采砂权的拍卖条件中，对采量、采砂船只的功率和数量都有明确的规定和要求，要求采砂场严格按要求执行，违规超量超船超功率开采的依规强制撤除。五是实行采砂岸上分筛。为确保河道行洪畅通，采砂船舶不得在船上安装分筛设施，实行岸上分筛，不得在河道内弃置尾堆，影响行洪，并且在采砂权到期后，要对采砂河段进行清理平整，恢复河道功能。六是按照时段标准作业。在汛期4至7月日降雨50毫米以上，主汛期5至6月必须停止作业，船舶靠岸锚固；晚上8点至早晨6点不得开机作业，在巡查或被举报违规的给予经济处分。七是不得超限装载砂石。车辆超限越载砂石影响交通平安，对公路造成严重破坏。因此，我们出台了xx县河道砂石采运凭单使用管理方法，该方法不但是对采砂场的一个限采量的管控，也是一个打击超限超载和运输非法开采砂石资源的手段，更是一个保护采砂权人合法权益的重大举措。八是落实平安生产责任。采砂场的平安生产包括采砂生产作业平安，水上交通运输平安和防汛度汛平安。我们主要是抓采砂场平安生产制度建设，落实各项平安生产措施，把平安生产责任落到实处。一是采砂生产作业平安要有平安标识、生产作业操作规程，对从业人员加强平安意识和从业资格培训，船员要求参加海事部门的培训，取得资格证持证上岗。二是水上交通运输平安方面，主要是抓好采砂场涉及到运砂船经过渡口、桥梁的水上交通平安问题，必须按交通、海事的有关要求和规定确保交通运输平安以及采砂场采、运船只的运输平安。三是防汛度汛平安。采砂场都签订了防汛度汛平安责任状，严格按照防汛度汛要求确保采砂船的度汛平安。2023年海事部门就采砂船的防汛锚锢作出了明确的规定，采砂船和运输船分别实行4锚和2锚2缆进行防汛度汛，确保了采砂场平安生产无事故。 各位领导、尽管过来我县在河道非法采砂、淘金专项整治行动，采砂权有偿出让和采砂标准管理工作中做了大量艰辛的工作，也取得了明显的成效，但我们也清醒地认识到，我们的工作与上级的要求还有一定差距。今后，我们将按照各位领导和上级的要求，进一步加大执法力度，建立健全长效管理机制，更好地保护平江的绿水青山，为建设秀美平江、魅力平江作出积极奉献。 第8页 共8页