2023年伊春,国有林权制度改革的先行者新编.doc

伊春,国有林权制度改革的先行者 第一篇：伊春，国有林权制度改革的先行者〔最终版〕伊春，国有林权制度改革的先行者 --伊春国有林权制度改革试点工作纪实 2022年4月23日，伊春被国家林业局确定为全国惟一的国有林区林权制度改革试点单位。2023年1月4日，国务院119次常务会议上原那么通过了伊春的林权制度改革试点方案。如果把1978年11月24日安徽XX县区小岗村18户农民，以敢为天下先的胆识，按下了18个手印，搞起"大包干"，使土地的经营权得到了落实，作为开始了中国农村划时代的变革的开端的话，那么2023年4月29日，敲响于小兴安岭伊春林区的国有林权改革试点的铿锵有力的林地拍卖槌声，那么拉开了中国国有林区林权制度改革的序幕，使伊春成为国有林区改革的一面旗臶，标志着国有林业的开展进入了一个崭新的历史阶段。伊春国有林权制度改革被评为2023年度中国改革十大案例、2023年度第四届"中国地方政府创新奖"，成为中国林业开展史上具有里程碑意义的历史事件，正如温家宝总理指出的那样，在XX省XX市开展国有林区林权制度改革试点，是落实中央决策的一项重要举措，是国有林区改革迈出的关键一步，对深化林业体制改革，促进林业可持续开展具有重大意义。 一、国有林权制度改革的信念源自于冲出林区现实困境的历史必然抉择、不甘落后的创新精神、顺应改革开展的时代召唤，这一前无古人的重大创举和实践，既是伊春多年努力探索的结果，更是党中央、国务院实现林业又好又快开展的英明决策的结果。 有人说，伊春实施国有林权制度改革是被逼出来的，这也印证了穷那么思变的开展规律。伊春1948年开始大规模开发建设，60多年来，共生产木材2.4亿立方，上缴利税、育林基金60亿元，相当于国家同期预算内投资的5倍，同期形成统配材差价300多亿元。 对于资源型城市来讲，奉献越大也意味着牺牲越大。自上个世纪80年代中后期开始，伊春逐步陷入了难以自拔的重重困境：森林蓄积量减少了55%，可采林木资源减少了98%；国有国营体制下的"独木经济"走进了死胡同；社会事业欠账严重，林区职工生活水平偏低，各种矛盾交织在一起，进而形成资源性、结构性、体制性和社会性矛盾，成为资源消耗最多、历史包袱最重、贫困程度最深的重点国有林区。 2022年6月28日，当许兆君就任XX市长的时候，一个不争的严峻现实摆在面前：国有林区职工名义上是国家森林的主人，实际上却是既没有林地，更没有森林。靠向林子伸手成为有些人的谋生手段，甚至出现了为采树上的松塔而将整片红松林拦腰砍倒的悲剧，超限额采伐、乱砍盗伐屡禁不止。许兆君感慨到："谁见过主人一直在偷自家的东西。要消除这种非正常现象，就必须让林业职工不仅成为理论上的大山主人，而且要成为真正意义上的大山主人，解决的方法就是突破林业产权的桎梏。"在许兆君看来，伊春走到了资源危机、经济危困的境地，是多种矛盾长期积淀的后果，一方面固然有国家长期以木材生产为主的林业开展主导方针的影响、超负荷承当木材生产任务和上缴指标以及长期过量采伐等方面的原因。但追根溯源，关键的还是体制性矛盾所致。由于国有国营林业体制安排，林业产权虚臵，经营与责任主体缺位，责权利严重不统一，直接导致森林资源保护责任难以落实，陷入了"越穷越砍、越砍越穷"怪圈，投资主体单一，渠道狭窄，国有林区和国有林业投入严重缺乏，职工劳动积极性严重受挫，生产关系严重束缚了生产力的开展，林业职工创业动力缺乏，致富手段单一，林业与其它行业职工收入差距日益拉大，奔小康的希望渺茫。正如国家林业局局长贾治邦指出的那样："中国农业用18亿亩耕地，解决了13亿人的吃饭问题。而林业用43亿亩林地，却没有解决13亿人的用材问题，更没有解决社会对生态的需求问题，其根本原因，就是林业改革不到位，体制和机制不顺，阻碍了林业生产力的开展。"经过对伊春开展历史的深刻反思、对现实矛盾的辨证分析和对未来前景的清晰判断，许兆君得出一个结论：如果管不住森林资源，保护不好小兴安岭这片林子，那么伊春就失去了开展的灵魂和根基，所有的开展与改革都是海市蜃楼，空中楼阁；如果不进行改革创新，彻底解决林业产权制度问题，就无法实现对森林资源的有效保护，就无法保证林业的持续投入，就无法理顺林业生产关系、解放和开展林业生产力，就无法实现国有林区职工的脱贫致富奔小康，国有林业开展就没有出路。 在2022年9月2日XX市人代会上的市长就职讲演中，许兆君首次旗臶鲜明地提出了"再困难也决不向林子伸手、再困难也决不以拼资源来换取暂时利益、再困难也决不以破坏生态环境为代价换取经济增长"的根本开展原那么。"谁再敢超采，一律格杀勿论"，这位被人们称为"林包公"的市长说到做到。在创造性实施天保工程，主动调减木材产量521.6万立方米，落实森林资源管护经营承包面积148万公顷，封山育林51.8万公顷，退耕还林1.7万公顷的根底上，以前所未有的力度和高压的态势，依法严厉打击了超限额采伐、毁林盗伐、偷拉私运等各类涉林违法犯罪。在严管资源的3年里，木材售价连续上涨3年，增收1.44亿元、森林覆盖率提高1.9个百分点，森林蓄积量年均净增500万立方米，职工连涨了两次工资。"不超采日子过不下去"、"严管就难保安定"的论调都不攻自破。通过采取这些严厉的举措，有效地遏制了森林资源的过度消耗，在国有林区引起极大震动，得到国家林业局的充分肯定。与此同时，一场红松保卫战也轰轰烈烈地拉开了，在国家允许采伐红松，又有采伐指标，每采伐1立方米红松比采伐其它树种多卖四五百元钱，停伐红松将每年减少市财政收入1.6亿元的考验下，许兆君毅然决然发布了市长一号令，决定于2022年在伊春全境停止了天然红松林采伐，与中国建设银行合作，发行了中国第一张以"关注伊春，保护红松"为主题的红松龙卡，设立了红松保护基金，成立了保护红松联合会，开展了认领红松活动，使红松这一世界珍稀树种得到了有效的保护，防止了"红松的故土"变成"红松的故事"。202322年，森林生态保护国际论坛在伊春成功举办，29个国家的代表一致通过了森林生态保护伊春宣言，受到世界各国的广泛关注和支持。2023年9月25日在由联合国国际交流合作与协调委员会召开的"2023首届全球人居环境论坛"上，XX市被评为"城市森林生态保护和可持续开展的范例"，并被授予"绿色伊春"称号，市长许兆君荣获中国惟一的"森林使者"称号，202322年伊春被联合国评为"世界十佳和谐城市"荣誉称号。 严管森林的累累硕果，主动停伐红松的至诚义举，感动了林城百姓，感动了国家领导人，也感动了国际友人。但是，在许兆君看来，对于林区可持续开展来讲，严管资源还是囿于堵的范畴，无论怎样加压施力都是在治标上做文章，伊春林区要想冲出"两危"，加快开展，必须抓住主要矛盾，在林业产权制度上搞突破。在许兆君的富于哲学思辩的战略思想里，既有被逼无奈冲出现实困境的艰难执着的探索，也有打破僵化体制敢于第一个吃螃蟹的创新精神的强烈鼓励，更有国家林业政策和法律法规的有力支撑与保障。 其实，国家对实施国有林权制度改革动议已久，经历了长期反复探索的过程，相继出台了一系列政策法规，特别是2022年6月中共中央、国务院出台了关于加快林业开展的决定，对加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转，积极培育活立木市场，调动经营者投资开发林业积极性等，作出了具有战略意义的新的部署和要求。顺应全国林业开展的新形势，XX市委、市政府全力以赴地进行了林权制度改革的积极争取和运作。2022年11月24日，当时的市长许兆君专门给回良玉副总理呈报了一封关于争取在伊春实施国有林权制度改革试点的信，回良玉批转国家林业局，要求认真贯彻十六届三中全会和全国林业工作会议精神，抓紧国有林权制度改革试点。 从那时开始，许兆君带着有关人员先后屡次跑省进京，锲而不舍汇报情况、争取支持。伊春国有林权制度改革试点的争取和启开工作，始终得到了国务院领导高度重视与支持，国务院副总理回良玉两次专门听取XX市关于林权制度改革工作的汇报，先后作出四次重要批示，他对伊春敢为人先，大胆探索林业深层次改革的举措非常赞赏和支持。国家林业局局长贾治邦、副局长雷加富和时任XX省委书记钱运录、省长张左己、副省长刘学良等领导先后到伊春调研指导，对伊春在试点启动前精心细致的准备工作给予了充分肯定。全国人大原副委员长许嘉璐等领导人到伊春进行视察和调研，对伊春实施国有林权制度改革给予了高度关注。XX省委、省政府和国家林业局始终给予了正确领导和精心指导，先后召开四次局省联席会议，研究伊春实施国有林权制度改革问题。所有这些都为伊春国有林权制度改革试点的启动和实施指明了方向，增添了动力，提供了坚实的政治和组织保证。 二、伊春实施国有林权制度改革以实现森林可持续经营和国有林区的可持续开展为目的，以有效保护和培育森林资源、增加职工收入为宗旨，一开先河地实现了森林资源经营管理体制机制的创新，不仅推进伊春的开展进入一个重要的历史拐点，而且对整个国有林区的改革都有导向作用，必将为全国国有林区的开展探索出一条新路。 在保证林地用途和重点国有林区国有森林资源主体地位不变的前提下，按照"远封近分"的原那么，对浅山区林农交错、相对分散、零星分布、易于分户经营的局部国有商品林，根据一沟一系一坡的自然界线并结合森林经营区划，按每户5－10公顷的规模，由林业职工家庭承包经营，承包经营期限为50年。对大面积集中连片的公益林和远山区的商品林，仍由伊春林业管理局依法进行管理，截止2023年末，8万公顷试点林地承包任务已全部完成。 为了确保国有林权制度改革不偏离方向，始终保持高度的政治责任感，注重以"五个原那么"为统领，正确处理好"五个关系"。 --坚持稳定压倒一切的原那么，正确处理改革、开展、稳定的关系。把改革的力度、开展的速度和社会可承受的程度统一起来，在保持稳定的前提下进行改革，以改革促进经济和社会的开展。通过出台各种政策，使改革试点得到了广阔林业职工的充分认可、支持和拥护，防止了改革试点过程出现波动、反复和震荡的问题，确保了改革始终在平稳有序中进行，取得了"于无声处响惊雷"的效果。 --坚持生态优先、林地不能逆转的原那么，正确处理生态建设与经济开展的关系。一方面，在试点的起步阶段就注重引导和教育承包职工树立科学经营、可持续开展的理念，立足长远追求自身经济利益最大化，使得个人的经济追求与国家的生态建设有机结合起来。另一方面，对承包经营职工的经营目标和行为进行标准，使其在保护森林资源的前提下，进行科学合理的林业生产经营活动，确保了承包职工致富、森林质量提高和国家生态平安。 --坚持改革收益资金不流失、国有森林资产保值增值的原那么，正确处理改革惠及承包职工利益与不损害国家利益之间的关系。对每一宗承包林地，均进行客观、准确、科学地评估，实行有偿承包流转。根据有关规定收取的林地承包和林木流转费用，及时足额上缴财政，设立专户进行存储，按照国家规定管理使用。 --坚持公开、公平、公正的原那么，正确处理好科学决策与表达民主的关系。做到改革政策、程序、内容、方法、结果五公开，自觉接受群众监督。对试点林场〔所〕职工一视同仁，宣传发动不留死角，不漏一家一户。在森林资源调查设计和资产评估方面，实行"盲区原那么"、"非对号入座原那么"。纪检、监察部门对改革的全过程跟踪监控，强化监督和制约机制，有效预防和防止了暗箱操作、营私舞弊、与民争利等现象的发生。 --坚持积极有序、整体推进的原那么，正确处理林权制度改革与各项配套改革的关系。实施了森林资源管理体制改革，在5个试点林业局建立了森林资源管理分局；注重加强与金融部门沟通，探索林地经营贷款的多种有效形式和途径，拓宽承包经营者的融资渠道；加强与保险部门的沟通，研究探讨林地、林木的具体参保方式以及如何尽最大努力让承包职工既能降低保险本钱，又能躲避经营风险等问题。 突出把在国有林业领域建立现代产权制度作为林改的核心