2023年新形势下乡镇财政所职责再定位问题的思考.doc

新形势下乡镇财政所职责再定位问题的思考 乡镇财政作为我国财政体系中最基层的一级财政，从上世纪八十年代设立起，在20多年的开展与改革中，乡镇财政所在组织地方财政收入、加强收支监管、开展地方经济、维护政权建设等方面发挥着重要的作用。但随着财税体制改革的不断深入，农业税收全面取消，契税和耕地占用税征收职能划转地税，税务、土地、公检法、教育、卫生经费保障责任的上划，乡财县管体制的推行及国家强农惠农政策不断出台，乡镇财政所的职能发生了很大转变，其组织收入、预算管理、财政监督等职能不断弱化，效劳基层政府、效劳三农的职能不断增强，由组织收入、监管资金权力部门变成了发放工资、发放涉农补贴、进行账务处理的效劳机构。这种职能转变，导致一些人甚至乡镇领导干部对乡镇财政职能认识模糊，对其存在的必要性产生了疑问，乡镇财政干部的管理模式也让乡镇财政人员工信心缺乏。因此，在当前逐步建立农村公共财政的形式下，如何定位乡镇财政的职能，如何实现财政职能的转换，值得我们去思考和实践。 一、乡镇财政所履职中存在的问题 〔一〕组织收入职能明显减弱。一方面农业税收取消，耕地占用税、契税征收化转使财政所失去组织收入权，另一方面税务部门属条条管理，一般两三个乡镇设一个国税分局和地税分局，税务部门往往从完成收入任务指标出发，当年任务完成后不愿多收超收，以便为下年“留有余地，为在所辖乡争取一些办公费用，也会出现把税源较好的乡镇 的收入解到另外一个乡镇金库的情况。而乡镇财政属块块管理，虽想应收尽收，但国地税分局行政级别高于乡镇财政所，很难发挥其收入的协调调度作用。 〔二〕预算管理职能严重削弱。乡镇每年的财政收入任务都是由上级政府按上年收入的百分之多少的增幅下达，并没完全考虑乡镇税源实际情况，乡镇只能按照上级下达的任务编制收入预算报表，在支出预算上编制粗放，支出随意性较大。乡镇教师工资、农村卫生医疗、公检法、土地等部门经费上划，再有一些财政实施的建设工程一般都实行报账制，乡镇财政只负责政府机关及有关站所的支出管理，支出范围窄，预算管理空间小。特别是随着“乡财县管〞体制改革的推行，乡镇总预算会计将被取消，实行预算共编，帐户统设，收支统管后，从某种意义上说，乡镇财政已不是一级完整的财政，乡镇财政所也根本成为县财政的报帐单位。 〔三〕财政监督严重缺位。随着国家停止取消更多的行政事业性收费，乡镇第二预算单位没有了收费权，人员工资也逐渐纳入财政统一发放，与财政所一体的会计核算中心形同虚设，更谈不上对第二预算单位收支的监管。实行政府采购后，乡镇大型办公设备、建设工程都有县级政府采购中心负责招投标，乡镇财政只对这县级采购部门采购工程支付资金，也谈不上资金监管。对于工程资金，财政所没有参与工程的申报、实施，而且工程资金实行的是报账制，上级主管部门直接将资金打入工程承包商，作为工程实施地的乡镇财政无权过问，无法实施就地监督，存在着“看的见的管不了，管的了的看不见〞现 象。种粮补贴、五保低保、伤残抚恤、失地补贴、计生奖励、家电下乡补贴等资金虽有财政部门负责发放，但根底数据的审核属经管、民政、农业、计生和电家销售商等多个部门，财政部门不能对上报数据的真实性一一审核，财政监督严重缺位。 〔四〕落实惠农政策的职能不断增强。XX县区21个镇街财政所都建设了高标准的惠农效劳大厅，并在大厅设置了政策咨询、业务受理、业务审核、资金兑付等岗位，集中办理五保低保、民政抚恤金、种粮补贴、农资综合补贴、高铁占地补贴、家电下乡补贴、企业占地补偿等各类涉农补贴及农村社会养老金、新农合资金的收缴工作，为群众提供了“一站式〞效劳，这些惠农资金的发放涉及面广，种类繁多，政策性和时效性强。虽然实行“一折通〞发放，但根底数据的录入、审核、上报县级财政部门等工作加大了财政所干部的责任和工作强度。 〔五〕乡镇财政人员管理体制有待完善。目前，XX县区乡镇财政人员属“双重管理〞。财政所人员编制属乡镇财政，由财政局对其人员的分工、人事调整、业务考核，但其人员工资属乡镇政府发放，这种管理模式导致乡镇财政人员既要服从乡镇党委、政府的领导，参与三秋三夏、方案生育包村和忙于乡镇日常事务，还要效劳上级财政部门的领导，做好业务工作，政治待遇上干部进出不畅，很难提拔重用，回不了局机关，也进不了XX县区，加之由于受一定的人员比例限制，就是考取了会计师等职称也不能给予评聘，更不能享受其工资待遇。 二、转变乡镇财政职能的建议 乡镇财政职能的转变既是形势开展的需要，也有制度设计上的缺陷。结合乡镇财政存在的实际问题，必须从乡镇财政的体制建设、制度建设、机构人员建设等三个方面入手，切实加强乡镇财政职能。乡镇财政也应当顺应改革形势，转变思想观念，主动进位，准确把握乡镇财政职能定位，及时调整和完善乡镇财政职能，当好政府后勤，效劳“三农〞开展。 〔一〕理顺关系，强化组织收入能力。进一步完善收入考核制度，理顺乡镇政府、乡镇财政与乡镇国税、地税门的关系，建立乡镇政府负责培植税源，税务部门负责征收的考核机制，同时加快财、税、库、银横向联网平台建设，由财政部门对税务门的征收情况进行监督考核，从根本上解决涉税信息不畅、税源控管不严、征管不到位的问题，大力支持税务部门开展依法治税工作，坚决打击各种偷、逃、抗、骗税等违法行为，确保实现税收高质量增长。 〔二〕延伸财政监管触角，加强村级财务管理。在赋予乡镇财政更多的对专项资金、惠农资金监督管理权的同时，加强对村级财务管理，实行“村财镇管〞。在具体操作上，可以将现有的乡镇农经站与财政所合并或合署办公，各村的收支活动由财政所统一核算，统一管理，村实行报账制，标准村财务收支行为，确保基层政权的正常运转。同时，要简化财务核算程序，积极推行会计电算化，防止手工操作错弊的发生；同时将核算人员的主要精力从日常的会计核算工作事务中解脱出来，把更多的时间和精力投入到村级财务管理上来。这样，就能够更好地强化对和村级财政财务支出的管理，防止支出的随意性 和混乱性，更好地发挥乡镇财政所的职能，推动乡镇经济的开展和社会稳定。 〔三〕转变工作思路，积极主动效劳。要树立正确的工作价值观，以惠农效劳大厅为平台，不断拓展效劳效劳范围，在及时准确发放各种补贴的同时，坚持公平正义，对各种涉农补贴加大检查力度，确保应享应享，坚决打击虚报虚报现象，真正把党的惠农政策落实到群众中去。 〔四〕加强“两基〞建设，促进乡镇财政健康开展。强化财政根底工作和基层机构管理。建议对乡镇财政所实行垂直管理模式，财政所工作上受县级财政直接领导，财政所人、财、物由县级财政归口管理。各级财政要设立专项建设资金，进一步改善乡镇财政所的办公设施和工作条件。在县级财政部门内部设立乡镇财政管理机构，负责对乡镇财政的指导、业务培训，建立干部流动机制，使财政干部能够在县区范围内合理流动，建立完善鼓励式用人制度，并把刻苦钻研业务，考取中高级以上职称的人员充实到重要岗位上来，充分全体人员的工作热情，让他们在地位上有想头，待遇上有看头，工作上有劲头，前程上有奔头，努力建设一支政治、业务全面开展的“学习型、效劳型、落实型〞乡镇财政干部队伍，促进乡镇财政工作健康开展。 第二篇：新形势下，乡镇政府职能定位的思考现代农业经济学论文—— 关于对新形势下乡镇政府职能定位的思考 〔2023级经济管理专业〕 学号：20231019姓名：周嗣东 乡镇政府作为我国最基层的政权组织，是党和政府在农村工作的根底，乡镇政府处于改革的前沿，其职能履行情况的好坏直接关系到农村的稳定和开展。目前全国范围内已经实行免征农业税，农村税费改革的推行必将直接触动我国农村基层政治体制的变革，目前在新的形势下，乡镇政府向何处去，乡镇政府的职能 一、目前乡镇职能的现状 1、法律法规对乡镇政府职能的规定过于泛化。目前我国的法律法规虽然已经对乡镇政府职能做出了规定，但从法律标准性文件的内容看，乡镇政府的职能规定不具体，表现在如地方组织法只是对乡镇政府的职能权限范围进行了原那么规定，并未规定具体的职责范围和内容，即具体应该做什么没有明确规定。 2、全能政府的运作模式没有根本改变。由于受传统方案经济体制下“全能型政府〞思想的影响，乡镇政府目前依然习惯于充当管家，承当着很多本应由企业、事业单位和其他社会组织以及个人承当的职责和任务，管了许多不该管、管不了、也管理不好的事情。具体表现在仍然习惯于采用行政方法代替广阔人民群众追求经济利益，习惯深入微观的、具体的经济和社会活动，承当着本应该属于其他社会组织的某些职能，而无时间和精力真正了解群众的实际需求，因此，乡镇政府也就难以为经济与社会开展提供有效的公共产品和公共效劳。 1如何界定，已经成为人们共同关注的热点问题，值得深入研究。 3、乡镇政府权责严重不对等。无论是相关法律法规的规定，还是实际工作任务来看，乡镇政府明显存在责大权小的问题，即承当的职责任务重、可运用的权力资源少，导致了乡镇政府严重依赖垂直管理部门，甚至变成上级政府的附庸，无法真正成为乡村有效管理的主体，无法真正落实自己的职责权限。 4、乡镇财政比拟困难。目前乡镇财政主要实施的仍然是“承包式〞的财税体制，这一体制促进了有一定非农产业来源的乡镇积聚财力，同时也在一定程度上削弱了农业乡镇的财政实力，另外除少数兴旺地区外，其他地方乡镇债务普遍较重，随着农村税费改革的推进，乡镇的收入渠道进一步减少，而很多乡镇依然人员臃肿，人浮于事，导致乡镇的财政危机进一步突出，靠转移支付等方式勉强维持，而在目前的管理体制下，上级政府又往往从自身角度出发，将本应由自己承当的公共效劳职能局部或全部转移到乡镇，致使乡镇政府财政危机四伏，财政的危机容易引发职能危机，为乡镇职能异化埋下了伏笔。 5、乡镇干部素质不适应农村工作需要。乡镇干部队伍现状不适应农村工作实际要求，在很大程度上制约着乡镇政府职能的有效实现。一是乡镇干部综合素质不高。目前很多乡镇干部知识结构不合理，缺乏岗位所需要经济科技等理论知识，缺乏指导农民进行产业结构调整，开展生产的经验和技能，难以适应农村新形势开展的需要。二是乡镇干部责任感不强。主要表现在深入基层进村入户不够，调查研究不深，缺乏奉献精神，对上级政府部门部署的工作贯彻执行不力。 二、新形势下，乡镇政府的职能定位 在目前农村社会力量还较弱的情况下，乡镇政府依然需要较深介入农村社会生活，其现阶段的职能应主要定位在以下几个 方面： 1、积极贯彻落实党的方针政策。乡镇政府作为沟通中央和农民群众的桥梁，对维护党的形象和表达上层建筑的管理意志具有至关重要的作用。在新形势下，乡镇政府应全面落实党的方针政策，在贯彻落实政策时应该把握好以下几个方面：一是重点落实党的各项惠农政策，如“两免一补〞等都要严格执行，切实维护好广阔农民的合法权益。二是积极挖掘政策潜力，按照政策进行科学民主决策，使政策顺应民情民意，减少工作的盲目性。三是搞好党的政策宣传，让老百姓知道该干什么，不该干什么，不断增强法律意识，提高农民依法维护自身利益的自觉性。 2、千方百计增加农民收入和开展农村经济。当前农村经济开展落后要求乡镇政府应该把增加农民收入和开展农村经济作为头等大事来抓实抓好。一是要遵循经济和市场规律，坚持有所为，有所不为，乡镇政府要克服经济政绩的冲动，从直接的经济干预中退出来，把开展经济的职能交给社会和群众、交给市场经济中的经营主体，同时加强市场监管，为农村经济的开展提供良好环境。二是制定合理的农村经济开展规划，积极推广普及实用性科学技术，引导农民进行科学化农业生产。三是要为农民提供准确快捷的信息，不断培育农村经济的增长点，拓宽 二、三产业的开展渠道，集中精力开展农村剩余劳动力的有效转移，最终到达本乡镇区域